提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)芻議論文

　　國際法能力素質(zhì)是現(xiàn)代海軍官兵的必備素質(zhì)。在新形勢下，人民海軍職能使命的不斷拓展對海軍官兵的國際法能力素質(zhì)提出了更高要求。當(dāng)前，應(yīng)遵循“澄清誤區(qū)、思想重視”和“全員普及、重點(diǎn)加強(qiáng)”的基本思路，通過健全體系、完善內(nèi)容、創(chuàng)新方法、拓展途徑等具體舉措，著力提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)。

　　一、國際法能力素質(zhì)是現(xiàn)代海軍官兵的必備素質(zhì)

　　海軍的基本職責(zé)就是要維護(hù)本國的海洋權(quán)益與安全。履行這一職責(zé)，需要以國際法規(guī)則作為依據(jù)，這就要求海軍官兵必須牢固樹立尊重和遵守國際法的觀念意識、系統(tǒng)掌握基本的國際法規(guī)范知識、努力提升國際法能力素質(zhì)，在任何時候都能做到依法履職，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。

　�。ㄒ唬┖推綍r期

　　在和平時期，雖然沒有戰(zhàn)爭，但在國際交往中客觀存在著許多關(guān)于國際海洋爭端的法律問題。我國一貫奉行和平發(fā)展的外交政策，堅持依據(jù)國際法原則、準(zhǔn)則和規(guī)范，采取和平手段解決國際爭端。和平時期的海軍軍事行動，既要充分利用國際法賦予軍艦的法律地位及海上行動的特殊權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)我戰(zhàn)略目的，同時也要遵守國際法規(guī)范、依法行動，贏得國際社會的廣泛認(rèn)同和支持。因此，海軍官兵若能較好地掌握和運(yùn)用國際法知識，將會有力推動我國外交政策的貫徹落實(shí)，從而更好地樹立中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

　�。ǘ�）危機(jī)時期

　　雖然和平與發(fā)展已成為時代的主題，但不同國家之間因海上安全、海洋領(lǐng)土、海域劃界等問題而產(chǎn)生的國際危機(jī)時有發(fā)生。作為一個正在迅速崛起的發(fā)展中國家，我國與周邊海洋國家之間面臨著一系列的海洋爭端。這些爭端在特定情況下都有可能演化為軍事危機(jī)甚至產(chǎn)生軍事沖突。在出現(xiàn)軍事危機(jī)時，如何做到既保持克制、避免事態(tài)升級，又能依法履行、維護(hù)國家核心利益，這就要求海軍官兵必須具備過硬的國際法能力素質(zhì)，奠定有效應(yīng)對和處理危機(jī)事件的能力素質(zhì)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）戰(zhàn)爭時期

　　傳統(tǒng)的國際法包括和平法與戰(zhàn)爭法兩大部分，戰(zhàn)爭法在國際法領(lǐng)域單獨(dú)成為一個部分，其重要地位可見一斑�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭法的規(guī)則主要是為了人道的目的而制定的，因此現(xiàn)代戰(zhàn)爭法通常也被稱之為“國際人道法”。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，遵循國際法規(guī)則體系的規(guī)范要求，已成為國際社會的基本共識。在未來軍事斗爭決策及作戰(zhàn)過程中，必然會涉及國際法基本原則及關(guān)于合法使用武力規(guī)則、作戰(zhàn)行為限制規(guī)則、人道保護(hù)規(guī)則、中立規(guī)則、戰(zhàn)爭罪犯懲處規(guī)則等內(nèi)容。這就要求任務(wù)官兵必須學(xué)習(xí)、掌握并能靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，既做到用相關(guān)戰(zhàn)爭（或武裝沖突〕規(guī)則來規(guī)范自身的作戰(zhàn)行動，維護(hù)自身合法的作戰(zhàn)利益，同時也做到及時運(yùn)用法律武器揭露、譴責(zé)和制止敵方的違法作戰(zhàn)行為。因此，海軍官兵只有掌握了國際法并在作戰(zhàn)行動中認(rèn)真尊崇戰(zhàn)爭法，才能真正體現(xiàn)我軍“仁義之師”“正義之師”的良好形象，在戰(zhàn)爭實(shí)踐中贏得輿論和法律上的主動局面。

　　二、提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)的基本思路

　　目前，與履行海軍職責(zé)使命對海軍官兵國際法能力素質(zhì)提出的要求相比，我海軍官兵的國際法能力素質(zhì)還存在較大差距。在實(shí)踐中，必須針對這些差距，理清海軍官兵國際法能力素質(zhì)培訓(xùn)的基本思路。

　�。ㄒ唬┏吻逭`區(qū)、思想重視

　　長期以來，廣大官兵在思想認(rèn)識上存在著一定的偏差，認(rèn)為只要軍事專業(yè)技能過硬就足夠了，忽視了國際法能力素質(zhì)也是官兵軍事能力的重要組成要素。為此，必須從思想上高度重視海軍官兵國際法能力素質(zhì)提升問題，切實(shí)增強(qiáng)海軍官兵不斷提升自身國際法能力素質(zhì)的責(zé)任感和自覺性，著力構(gòu)建科學(xué)合理的教育訓(xùn)練素質(zhì)提升機(jī)制，不斷完善針對性強(qiáng)的教育訓(xùn)練內(nèi)容體系，積極探索靈活多樣的教育訓(xùn)練方法手段，努力拓展教育訓(xùn)練的有效途徑，大力提升海軍官兵的國際法能力素質(zhì)。

　�。ǘ�）全員普及、重點(diǎn)加強(qiáng)

　　海軍官兵作為一個整體，其國際法能力素質(zhì)的提升，應(yīng)當(dāng)著眼于有效履行職責(zé)使命的要求，通過全員普及國際法的基本知識來提升官兵國際法能力素質(zhì)的整體水平。與此同時也應(yīng)看到，海軍官兵因其具體戰(zhàn)位不同、崗位職責(zé)不同，對國際法能力素質(zhì)的實(shí)際需求也必然有所不同；即將承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的海軍官兵與暫時尚無相應(yīng)任務(wù)的海軍官兵相比，在國際法能力素質(zhì)提升方面的側(cè)重點(diǎn)與針對性要求也應(yīng)有所區(qū)分。加之目前海軍在國際法能力素質(zhì)教育訓(xùn)練方面的資源相對有限，因此在搞好全員普及教育的同時，必須根據(jù)實(shí)際情況對不同戰(zhàn)位、不同崗位、承擔(dān)不同任務(wù)的官兵有針對性地組織開展重點(diǎn)訓(xùn)練。這樣才能做到有的放矢、突出實(shí)效。

　　三、提升海軍官兵國際法能力素質(zhì)的舉措建議

　　海軍官兵國際法能力素質(zhì)與履行職責(zé)使命的要求之間存在著較大差距的原因主要有兩方面。一方面，是由于客觀上新的實(shí)踐任務(wù)對官兵國際法能力素質(zhì)的.要求越來越高；另一方面，是由于主觀上在相應(yīng)的能力素質(zhì)培訓(xùn)工作中存在諸多不足。為此，在海軍院校國際法基本理論教學(xué)和部隊國際法應(yīng)用能力培訓(xùn)中，必須有針對性地采取有效舉措，大力提升海軍官兵的國際法能力素質(zhì)。

　�。ㄒ唬┙∪�院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊培訓(xùn)相結(jié)合的國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)體系

　　在官兵國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)方面，一是要根據(jù)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊訓(xùn)練的特點(diǎn)，明確各自訓(xùn)練的重點(diǎn)內(nèi)容。例如，院校生長干部學(xué)員的國際法相關(guān)課程教學(xué)，應(yīng)側(cè)重于海洋法、戰(zhàn)爭法的基本理論和規(guī)范知識的講解，為培養(yǎng)形成國際法應(yīng)用能力奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)；院校任職培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的層次、崗位，有針對性地組織開展相關(guān)實(shí)踐課題的研討教學(xué)；專設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重于結(jié)合本單位承擔(dān)的相關(guān)專項(xiàng)技能，組織開展國際法應(yīng)用能力訓(xùn)練；部隊訓(xùn)練，則應(yīng)區(qū)分訓(xùn)練對象組織開展，軍官相關(guān)訓(xùn)練應(yīng)側(cè)重于理論與實(shí)踐的聯(lián)系，促進(jìn)綜合應(yīng)用能力的形成，士兵相關(guān)訓(xùn)練應(yīng)側(cè)重于與其戰(zhàn)位需求相適應(yīng)的基本知識的掌握和應(yīng)用。二是做好院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊訓(xùn)練之間的協(xié)調(diào)銜接，從根本上改變不同訓(xùn)練形式之間相互脫節(jié)、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)相互脫節(jié)的狀況。三是加強(qiáng)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教員與部隊指戰(zhàn)員（特別是曾經(jīng)參加執(zhí)行海軍涉外軍事行動任務(wù)、擁有相關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員）之間的崗位交流與互動，使院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教員更加了解官兵國際法能力素質(zhì)的現(xiàn)狀與需求，使指戰(zhàn)員進(jìn)一步加深理論認(rèn)識，并在教員崗位上更好地發(fā)揮培養(yǎng)官兵國際法能力素質(zhì)的重要作用。

　　（二）完善國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)容

　　要改變目前不同層次、不同形式的教育培訓(xùn)中，教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容區(qū)分度不明顯、針對性不強(qiáng)的狀況，著力完善國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容。一是要注重培養(yǎng)官兵形成依法履職的理念。《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》明確要求強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證�！昂＼姽俦�在遂行多樣化軍事任務(wù)中，必須牢固樹立依法履職的理念，特別是要強(qiáng)化遵守和運(yùn)用國際法的意識和理念。二是要根據(jù)崗位任職和遂行任務(wù)要求，針對不同層次、各種形式的教學(xué)訓(xùn)練對象，科學(xué)設(shè)置國際法理論和規(guī)范知識教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容。例如，中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)中，國際法教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)著重于”深刻理解國際法基本原則和與重大軍事行動相關(guān)的國際法規(guī)定”，而對于一線基層官兵，如航海部門官兵國際法教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容設(shè)置，則要以各海域通行制度為重點(diǎn)。三是要將最新相關(guān)理論成果及法規(guī)制度的內(nèi)容及時融入教學(xué)訓(xùn)練之中。如我軍在遂行軍事行動中，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國際法基本原理和規(guī)則制定形成的《中國人民解放軍海軍非戰(zhàn)爭軍事行動綱要》《中國人民解放軍海上護(hù)航行動條例（試行）等軍事法規(guī)，盡管在屬性上屬于我國國內(nèi)法，但就其內(nèi)容而言，正是以國內(nèi)法形式對國際法基本原理和規(guī)則的解讀，應(yīng)當(dāng)成為官兵國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的重要依據(jù)和內(nèi)容。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)方法

　　要改變目前國際法能力素質(zhì)教學(xué)訓(xùn)練中“滿堂灌”、理論與實(shí)踐相脫節(jié)的狀況，必須從三個方面來創(chuàng)新和豐富教學(xué)訓(xùn)練的手段和方法。一是要在講清基本原理和知識的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用啟發(fā)式、研討式教學(xué)手段和方法，注重充分發(fā)揮教學(xué)訓(xùn)練對象學(xué)習(xí)的積極性和主動性，增強(qiáng)教學(xué)訓(xùn)練的思辨性和啟發(fā)性。二是要注重理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系，積極組織開展案例教學(xué)、想定教學(xué)。例如，通過精心選擇相關(guān)行動樣式中的國際法問題組織開展想定教學(xué)，既能“解決教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐需要相脫節(jié)的痼疾，更能通過理論分析、査找規(guī)則、實(shí)踐操作和作業(yè)講評等環(huán)節(jié)，加深學(xué)員印象，”十分有利于教學(xué)訓(xùn)練對象國際法實(shí)踐應(yīng)用能力的提升。三是要注重現(xiàn)代教育技術(shù)和手段的運(yùn)用。要充分運(yùn)用信息化教學(xué)、模擬化教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，增加教學(xué)訓(xùn)練的信息量和直觀感，更好地服務(wù)于教學(xué)訓(xùn)練效果。

　�。ㄋ模┩卣箛�際法能力素質(zhì)培養(yǎng)渠道

　　除院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊教學(xué)訓(xùn)練之外，海軍部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)踐行動也是官兵國際法能力素質(zhì)培養(yǎng)的重要平臺和渠道�！吨袊�人民解放軍海軍非戰(zhàn)爭軍事行動綱要》規(guī)定：組織非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練適用本綱要�！吨袊�人民解放軍海上護(hù)航行動條例（試行）》規(guī)定：執(zhí)行海上護(hù)航任務(wù)的部隊，應(yīng)當(dāng)組織開展針對性訓(xùn)練。目前，我海軍編隊在索馬里海域的護(hù)航行動中有效開展了相關(guān)針對性訓(xùn)練，這對于海軍官兵國際法能力素質(zhì)的提升大有裨益。

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