寫作基礎(chǔ)知識(shí)—公文的寫作
公文概述
什么是公文?公文是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，它是一級(jí)機(jī)關(guān)在行政管理過程中為處理公務(wù)而按規(guī)定格式制作的書面材料。
公文是黨組織、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校等在黨務(wù)活動(dòng)、政務(wù)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)和 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等公務(wù)活動(dòng)中的產(chǎn)物；公文還是宣布和傳達(dá)政策法令、指導(dǎo)工作、報(bào)告和商洽國家事務(wù)的一種工具。
公文具有直接生效的指導(dǎo)作用。這種指導(dǎo)作用包括命令作用、法律作用、執(zhí)行作用、指示作 用、宣傳作用、教育作用、交涉作用……等等。
寫作公文不能離開政策和法律，必須符合黨和政府的方針、政策和法規(guī)、法律。只有不斷提 高公文寫作水平，才能不斷提高辦文質(zhì)量，使公文發(fā)揮它的特殊的功用。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年11月發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的國家 行政機(jī)關(guān)公文分12類13種：①命令(令)；②議案；③決定；④指示；⑤公告、通告；⑥通 知 ；⑦通報(bào)；⑧報(bào)告；⑨請(qǐng)示；10批復(fù)；11函；12會(huì)議紀(jì)要??根據(jù)中央中央辦公廳1996年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，我國現(xiàn)行 的 各級(jí)黨的機(jī)關(guān)公文有14種：①?zèng)Q議；②決定；③指示；④意見；⑤通知；⑥通報(bào)；⑦公報(bào)； ⑧報(bào)告；⑨請(qǐng)示；10批復(fù)；11條例；12規(guī)定；13函；14會(huì)議紀(jì)要。
以上兩個(gè)文件是黨政機(jī)關(guān)公文制發(fā)的依據(jù)，同時(shí)也成為企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)等選擇 通用公文文種的依據(jù)。當(dāng)然一些專職機(jī)關(guān)，如軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、法律等的機(jī)構(gòu)另有一些專用公文。
公文的處理程序一般包括：①收文；②分辦、批辦；③催辦；④擬稿；⑤審核、簽發(fā)；⑥編 號(hào)、印發(fā)；⑦立卷（歸檔）；⑧銷毀。與寫作有直接關(guān)系的是擬稿。
二、公文的格式與要素〖ht〗〖kh*3/4〗公文具有規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作。這樣可以保證公文的'完整性、準(zhǔn)確性 和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。
公文的格式要素一般包括：
�。ㄒ唬┌l(fā)文機(jī)關(guān)（版頭）
發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的作者，發(fā)文機(jī)
關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。同級(jí)政府、政府各部門、 上級(jí)政府部門與下級(jí)政府可以聯(lián)合行文，各級(jí)政府及其部門與同級(jí)常委、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可聯(lián)合行文。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前 。
版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)記。目前我國使用的公文版頭有以下三種：
�。�、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事廳文件”。
２、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加圓括號(hào)標(biāo)注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“ 浙江省人民政府（通知）”、“××市教育委員會(huì)（函）”。
３、印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。
至于幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，可用公文主辦機(jī)關(guān)一家版頭，也可用所有聯(lián)合行文機(jī)關(guān)的版頭。
（二）公文份號(hào)〖ht〗 公文份號(hào)是同一公文印制若干份時(shí)每份的順序編號(hào)，位于版頭左上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，用以掌握每份公文的流向。絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明份號(hào)。
（三）秘密等級(jí)〖ht〗 公文的秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種，由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和 國保守國家秘密法》及其《實(shí)施細(xì)則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定等確定，標(biāo)注在版頭左上角“公文份號(hào)”之下。其具體標(biāo)識(shí)為“★”， “★”前標(biāo)密級(jí)，后標(biāo)保密期限。沒有標(biāo)上保密期限的，絕密、機(jī)密、秘密分別可按３０年、２０年、１０年認(rèn)定。
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(三)正文
正文是調(diào)查報(bào)告的主體。它對(duì)調(diào)查得來的事實(shí)和有關(guān)材料進(jìn)行敘述，對(duì)所作出的分析、綜合 進(jìn)行議論，對(duì)調(diào)查研究的結(jié)果和結(jié)論進(jìn)行說明。正文的結(jié)構(gòu)有不同的框架。（一）根據(jù)邏輯關(guān)系安排材料的框架有：縱式結(jié)構(gòu)、橫式結(jié)構(gòu)、縱橫式結(jié)構(gòu)。這三種結(jié)構(gòu)，以縱橫式結(jié)構(gòu)常 為人們采用。（二）按照內(nèi)容表達(dá)的層次組成的框架有：“情況——成果——問題——建議 ”式結(jié)構(gòu)，多用于反映基本情況的調(diào)查報(bào)告；“成果——具體做法——經(jīng)驗(yàn)”式結(jié)構(gòu),多用 于介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告； “問題——原因——意見或建議”式結(jié)構(gòu)，多用于揭露問題的調(diào) 查報(bào)告；“事件過程——事件性質(zhì)結(jié)論——處理意見”式結(jié)構(gòu)，多用于揭示案件是非的調(diào)查報(bào)告。
(四)結(jié)尾
結(jié)尾的內(nèi)容大多是調(diào)查者對(duì)問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結(jié)果。調(diào)查 報(bào)告的結(jié)尾方式主要有補(bǔ)充式、深化式、建議式、激發(fā)式等。
(五)落款
調(diào)查報(bào)告的落款要寫明調(diào)查者——單位名稱和個(gè)人姓名，以及完稿時(shí)間。如果標(biāo)題下面已注 明調(diào)查者，則落款時(shí)可省略?テ浯危頤且鹽盞韃楸ǜ嫻男醋鞒絳頡５韃楸ǜ嫘醋饕韻攣甯齔絳潁?/p> (一)確定主題
主題是調(diào)查報(bào)告的靈魂，對(duì)調(diào)查報(bào)告寫作的成敗具有決定性的意義。因此，確定主題要注意 ：報(bào)告的主題應(yīng)與調(diào)查主題一致；要根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果，重新確定主題；主題宜小，且宜集中；要盡量與標(biāo)題協(xié)調(diào)一致，避免文題不副。
(二)取舍材料
首先，要選取與主題有關(guān)的材料，舍棄與主題無關(guān)的材料，使主題集中、鮮明、突出。其次 ，要經(jīng)過鑒別，精選材料，不僅使每一材料都能有用，而且能以一當(dāng)十。
(三)擬定提綱
這是調(diào)查報(bào)告構(gòu)思中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查報(bào)告的提綱有兩種，一種是觀點(diǎn)式提綱，即將調(diào) 查者在調(diào)查研究中形成的觀點(diǎn)按邏輯關(guān)系一一地列寫出來。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達(dá)上的章、節(jié)、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結(jié)合起來制作提 綱。
(四)起草報(bào)告
這是調(diào)查報(bào)告寫作的行文階段。要根據(jù)已經(jīng)確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊 地行文。在寫的過程中，要從實(shí)際需要出發(fā)選用語言、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和表達(dá)方法，還要注意靈活地劃分段落。
(五)修改報(bào)告
報(bào)告起草好以后，要認(rèn)真修改。主要是對(duì)報(bào)告的主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)進(jìn) 行檢查，加以增、刪、改、調(diào)。在完成這些工作之后，才能定稿向上報(bào)送或發(fā)表。
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