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公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。小編收集了公文的行文規(guī)則，歡迎閱讀。
行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來(lái)時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則,有利于公文傳遞方向正確、線(xiàn)路短捷有效,避免公文旅行,阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過(guò)程,抑制無(wú)價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系,即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系,它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。
機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對(duì)行文關(guān)系有決定性的影響,規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類(lèi)型:
第一類(lèi),處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第二類(lèi),處于同一專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。第三類(lèi),處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類(lèi),非同一組織系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間,無(wú)論級(jí)別高低,均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級(jí)地方人民政府之間。
根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同,可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類(lèi)和第二類(lèi)工作關(guān)系類(lèi)型中,上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文,如報(bào)告、請(qǐng)示等;下行文正好相反,是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)發(fā)送的公文,如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類(lèi)和第四類(lèi)關(guān)系類(lèi)型中,同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文,如函等。
行文的基本規(guī)則
正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則:
一、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則
這條規(guī)則要明確兩點(diǎn):一是按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求;下級(jí)機(jī)關(guān)可以向直接的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、提出請(qǐng)示,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外,在我們國(guó)家現(xiàn)行管理體制中,還形成了一種各業(yè)務(wù)部門(mén)上下垂直的條條關(guān)系,其中有些部門(mén)屬本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo),大部分和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點(diǎn)的要求是,行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),而不能超出,超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù),不僅在實(shí)踐中行不通,而且會(huì)造成政令混亂。當(dāng)然,不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來(lái),那只能是商洽工作、通知事項(xiàng)、征詢(xún)意見(jiàn)等,而不存在請(qǐng)示、報(bào)告或布置任務(wù)的性質(zhì)。
二、授權(quán)行文的規(guī)則
這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持與配合,按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時(shí),這就可以通過(guò)授權(quán)行文來(lái)解決。具體說(shuō),這個(gè)部門(mén)可向本級(jí)政府請(qǐng)示,經(jīng)本級(jí)政府同意并授權(quán)后,向下級(jí)政府行文。在操作中,應(yīng)將文稿擬好,由本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽署,請(qǐng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿,在行文時(shí),才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說(shuō)明的是各級(jí)政府辦公廳(室)的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)(內(nèi)部事務(wù)除外)。各級(jí)政府辦公廳(室)以及各部門(mén)的辦公室是政府和部門(mén)的綜合辦事機(jī)構(gòu),對(duì)外行文都是代表政府和部門(mén)的,與本級(jí)政府和本部門(mén)的公文具有同等效力,下級(jí)機(jī)關(guān)(部門(mén))都應(yīng)貫徹執(zhí)行,可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。
三、聯(lián)合行文的規(guī)則
這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級(jí)政府與政府之間,部門(mén)與部門(mén)之間,上級(jí)部門(mén)與下級(jí)政府之間可以聯(lián)合行文;政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級(jí)黨委部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)部門(mén)之間可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間,就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù),經(jīng)過(guò)會(huì)商一致后可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文,既可聯(lián)合向上行文,也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要,單位不宜過(guò)多。
四、一般情況下不越級(jí)行文的規(guī)則
不越級(jí)行文體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則。一般情況下不能破壞這種原則,破壞了,就會(huì)造成混亂,也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級(jí)行文。遇有特殊情況,如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)辦公中特別交待的問(wèn)題,可越級(jí)行文,特事特辦,但要抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。否則,受文機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)公文,可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān),或可作為閱件處理,不予辦理或答復(fù)。
五、不越權(quán)行文的規(guī)則
第一條規(guī)則中已明確要求按機(jī)關(guān)職責(zé)范圍行文,如果有涉及其它部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)又未與其它部門(mén)協(xié)商,或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見(jiàn),不可以單獨(dú)向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為,會(huì)造成工作中的許多矛盾。上級(jí)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況,有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)這類(lèi)公文�，F(xiàn)實(shí)中,這類(lèi)情況時(shí)有發(fā)生,因此造成“文件打架”、“政出多門(mén)”。解決這類(lèi)問(wèn)題,應(yīng)提倡部門(mén)之間多協(xié)商、多對(duì)話(huà)、多溝通,通過(guò)聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。
六、“請(qǐng)示”不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的規(guī)則
“請(qǐng)示”直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人,其危害性大體上有三點(diǎn):一是未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記,成了“帳外公文”,公文的流向、處理情況不得而知,查無(wú)蹤跡,成了“斷線(xiàn)的風(fēng)箏”;二是這類(lèi)公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里,領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難,批,沒(méi)有部門(mén)的審批意見(jiàn),只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事,往往失去決策的科學(xué)性;不批,也有可能影響報(bào)送單位的工作;三是現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”,到有關(guān)部門(mén)要錢(qián)要物,借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?引起矛盾。所以,領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類(lèi)直報(bào)的請(qǐng)示,而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦,這便形成了公文“倒流”,它破壞了公文處理的正常程序,造成了不必要的紊亂。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦、答應(yīng)的事項(xiàng),由此而上報(bào)的“請(qǐng)示”,最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機(jī)關(guān),并在公文中作出說(shuō)明。收文機(jī)關(guān)在分辦時(shí),自然會(huì)把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。
七、“請(qǐng)示”應(yīng)一文一事、只主送一個(gè)機(jī)關(guān)、不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)則
這條規(guī)則包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是一文一事。機(jī)關(guān)或部門(mén)都有明確分工,各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事,如果一文數(shù)事,必然涉及幾個(gè)主管部門(mén),給公文交辦帶來(lái)困難,即使勉強(qiáng)交辦出去,可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理,造成互相推諉、扯皮。二是請(qǐng)示公文只主送一個(gè)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項(xiàng),主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門(mén)采用抄送形式,以便主辦機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)或會(huì)簽。如果多頭呈送,上級(jí)機(jī)關(guān)一般不予受理。如果辦理,會(huì)造成機(jī)關(guān)之間相互等待或意見(jiàn)不統(tǒng)一,增加協(xié)調(diào)難度,影響工作效率。三是不同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是未決事項(xiàng),在上級(jí)機(jī)關(guān)還沒(méi)有批準(zhǔn)前,向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送透露,會(huì)引起不必要的誤會(huì)或矛盾,不利于工作的開(kāi)展。因此,請(qǐng)示事項(xiàng)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后,通知下級(jí)機(jī)關(guān)。新晨范文網(wǎng)
八、“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的規(guī)則
“報(bào)告”和“請(qǐng)示”是兩種不同的文種,適用范圍有明顯的界限,不能混用。“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議,供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)“報(bào)告”一般不作答復(fù),如果報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),很容易誤事。如果既想?yún)R報(bào)工作,讓上級(jí)掌握,又想請(qǐng)示解決問(wèn)題,一般有兩種辦法解決:一是將“報(bào)告”和“請(qǐng)示”分開(kāi),形成兩份公文分別上報(bào);二是以請(qǐng)示公文為主,將報(bào)告的內(nèi)容作為附件,附在請(qǐng)示后面作為背景材料,讓上級(jí)了解請(qǐng)示的充分理由。
九、公文由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則
為了使公文按正常的渠道運(yùn)轉(zhuǎn),按規(guī)范的程序辦理,機(jī)關(guān)都設(shè)有專(zhuān)司公文處理的文秘機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)人處理公文。公文的正常流程應(yīng)該是:“收”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收,拆封,清點(diǎn)分類(lèi),登記,擬辦,分辦,催辦;“發(fā)”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核稿,分送領(lǐng)導(dǎo)簽批,然后再回到文秘機(jī)構(gòu)登記編號(hào),繕印,校對(duì),用印,分發(fā),分發(fā)前,要經(jīng)過(guò)復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無(wú)誤后,才可照單分發(fā)。這樣,無(wú)論是公文收進(jìn)或發(fā)出,都經(jīng)過(guò)專(zhuān)司公文處理工作的一個(gè)口子把關(guān),就能保證公文在機(jī)關(guān)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn),規(guī)范辦理,提高機(jī)關(guān)辦事效率,保證公文質(zhì)量。
行文規(guī)則中還要說(shuō)明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可向同級(jí)政府及部門(mén)或下級(jí)政府機(jī)關(guān)行文;而政府機(jī)關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行,可不再發(fā)文。發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本,供存檔備查。
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