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2015北京積分落戶門檻頗高
導(dǎo)語：近日,北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》,這讓不少“北漂”看到了落戶北京的希望。
征求意見稿明確了北京積分落戶的申請(qǐng)條件,除持有北京市居住證外,申請(qǐng)人還需滿足4項(xiàng)基本條件。此外,征求意見稿還明確了積分落戶的10項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)以及分值,這些指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用守法等。
解讀：
北京積分落戶“門檻高”;外來人口已占北京常住人口38%
什么是積分落戶?簡單地說就是,總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請(qǐng)辦理常住戶口。
征求意見稿顯示,在參與評(píng)分前得滿足5項(xiàng)基本條件:持有北京市居住證;年齡不超過 45 周歲;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn) 7年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無違法犯罪記錄。
跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶條件相比,北京積分落戶的條件無疑“門檻頗高”。具體加減分項(xiàng)不提,從基本條件來看,參與北京積分落戶的條件便高于上海等地。另一方面,在具體的評(píng)分指標(biāo)中,征求意見稿中對(duì)從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進(jìn)行減分,而這在其他幾個(gè)實(shí)施積分落戶的城市中是沒有的。
北京之所以設(shè)置相對(duì)較高的落戶門檻,在楊開忠看來,是由北京的首都功能定位決定的,“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻,北京市未來首先要控制人口增長,在這個(gè)目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度,需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中。”
今年5月,北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布了2014年北京市人口的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)顯示,2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,常住外來人口為818.7萬人,外來人口占北京常住人口的38%。
專家:不固定分?jǐn)?shù)線,防止突破人口“天花板”
2005年國務(wù)院會(huì)議通過的《北京城市總體規(guī)劃》中提出,到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬人左右,可實(shí)際情況卻大大超過預(yù)期。2014年末北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬人。
在北京人口規(guī)模超出原規(guī)劃后,北京市于今年提出了新的人口控制規(guī)模。日前公布的北京“十三五”規(guī)劃建議指出,“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,這意味著,北京市在未來5年內(nèi),還有148.4萬人口的發(fā)展空間。
“應(yīng)該使北京市非京戶籍常住人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)減少,而非繼續(xù)增加。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平建言。
如果要實(shí)現(xiàn)李國平的這一建議,未來5年取得北京戶籍的人口應(yīng)該和人口增量一致,意味著需要每年投放30萬北京戶籍人口指標(biāo),其中北京戶籍人口自然增長每年只有不足5萬人,5年合計(jì)不到25萬人,考慮到放開二胎政策,也不會(huì)高于40萬人,因此未來5年需要解決100萬外來人口在北京落戶。而上海2014年通過積分制得到當(dāng)?shù)貞艨诘牟贿^6000人左右。李國平向記者表示:“就算不給這些人戶籍,他們也會(huì)長期在這里生活,索性給他們戶籍好了。尤其是一些高學(xué)歷、高技術(shù)人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒有戶口,他們?nèi)e的地方都能有好的發(fā)展,如果因?yàn)閼艨趩栴}導(dǎo)致這些人去別的地方發(fā)展,這對(duì)北京也是一定的損失。”
積分落戶的分?jǐn)?shù)線并非一成不變。征求意見稿顯示,北京市政府會(huì)根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。北京市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分?jǐn)?shù)線,初步確定年度積分落戶人員,并將積分情況向社會(huì)公示。
顯然,這是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的方案。對(duì)此方案,楊開忠給予積極評(píng)價(jià):“這反映出北京市推進(jìn)積分制是非常積極且謹(jǐn)慎的態(tài)度,也與北京‘十三五’的人口調(diào)控目標(biāo)相一致。”
楊開忠表示,北京在“十三五”時(shí)期常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)的人口調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)非常明確。如果說給出一個(gè)固定的分?jǐn)?shù)線,達(dá)到了就可以落戶,那有可能突破2300萬的“天花板”。所以考慮到這方面的擔(dān)心,每年進(jìn)行一些積分門檻的調(diào)整,體現(xiàn)了一種謹(jǐn)慎的積極態(tài)度。
城六區(qū)減少200萬人,靠職住區(qū)域指標(biāo)調(diào)節(jié)
在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中,除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外,還提出城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)顯示,2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人,要達(dá)成“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo),也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。
積分落戶政策如何與削減城六區(qū)近200萬人的目標(biāo)相適應(yīng)?征求意見稿中的10項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)中包含“職住區(qū)域”一項(xiàng),也就是從辦法實(shí)施之日起,居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人,每滿1年加2分,最高加6分;就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人,每滿1年加4分,最高加12分。
相應(yīng)地,居住地由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人,每滿1年減2分,最高減6分;就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人,每滿1年減4分,最高減12分。
顯然,征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解,控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模。
李國平說:“如果北京市城六區(qū)未來5年實(shí)現(xiàn)人口減少15%的目標(biāo),那么意味著北京遠(yuǎn)郊10個(gè)區(qū)縣未來5年還有340萬人左右的增長空間,現(xiàn)在的北京市遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度還比較低,即使是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的幾個(gè)區(qū),在未來5年再增加10萬或者15萬人也是完全有可能的。北京實(shí)際上還處于郊區(qū)化階段,促進(jìn)人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移既能起到緩解中心城區(qū)人口過密的壓力,又能為更大更多的優(yōu)秀人才提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。”
北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2014年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,常住外來人口數(shù)量位居前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū),外來人口總數(shù)占到全市的52.6%。當(dāng)時(shí)門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣4個(gè)區(qū)縣的常住外來人口均不足10萬人,占全市比重僅為2.6%。
其實(shí),城六區(qū)的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數(shù)據(jù)顯示,從常住人口密度來看,西城區(qū)和東城區(qū)的人口最為密集,每平方公里均超過2萬人。但是,海淀區(qū)和朝陽區(qū)的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里,這一密度低于國家要求的特大城市人口密度標(biāo)準(zhǔn)。
“海淀區(qū)和朝陽區(qū)內(nèi)部的人口密度是不均衡的,像海淀三環(huán)以內(nèi)和四環(huán)以內(nèi)人很多,所以也不是城六區(qū)都要平均地減少15%,東西城以外的城四區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)部的人口布局調(diào)整。”李國平說。
讓高學(xué)歷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者留下來
除了利用職住區(qū)域這一指標(biāo)調(diào)節(jié)城六區(qū)人口外,在基礎(chǔ)指標(biāo)中,不同教育背景的積分相差很多,學(xué)歷越高積分越高,大專和博士分值差了30分。根據(jù)征求意見稿,申請(qǐng)人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷(學(xué)位),大學(xué)專科(含高職)9分,分?jǐn)?shù)逐級(jí)上升,博士39分。
李國平建議,北京為了自身的發(fā)展,應(yīng)盡量把這些人才留下,“雖然這部分人現(xiàn)在可能積分不夠,但是經(jīng)過三五年的積累也差不了多少。這個(gè)時(shí)候應(yīng)該給他們一個(gè)預(yù)期。”
不僅如此,在導(dǎo)向指標(biāo)中,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的分值加起來也不低。征求意見稿指出,在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè),且符合一定條件的申請(qǐng)人,工作每滿1年加2分,最高加6分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè),且符合一定條件的申請(qǐng)人,工作每滿1年加1分,最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人,工作每滿1年加1分,最高加3分。
三項(xiàng)加總的最高分是12分,這一分值也不低。對(duì)此,楊開忠表示,“這個(gè)分值的設(shè)定是與北京的發(fā)展定位密切相關(guān)的,北京本身的發(fā)展就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng),給予高新技術(shù)人才較高分?jǐn)?shù)也在情理之中。”
“北漂”談北京積分落戶政策:我為何想要北京戶口
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)北漂對(duì)實(shí)施積分落戶政策表示支持,而對(duì)于獲得北京戶口最主要的優(yōu)勢(shì)什么,大部分人給出的答案是可以解決子女的教育問題。但是,也有個(gè)別人表示并不在乎是否擁有北京戶口。
渴望北京戶口多為解決子女上學(xué)問題
來自安徽的張意發(fā)今年35歲,如今是一家地產(chǎn)公司的高管。在北京打拼的十年間,張意發(fā)既結(jié)了婚也買了房,如今還有一個(gè)5歲的孩子,如果沒有戶口的約束,張意發(fā)也許早已決定扎根北京。然而由于夫妻二人都沒有北京戶口,孩子在北京就學(xué)無望,已被送回老家。張意發(fā)表示自己“強(qiáng)烈需要”北京戶口,“孩子馬上要上小學(xué)了,沒有戶口上學(xué)都是難事,我們一家人也將面臨離開北京的選擇。”
采訪中,多位北漂在回答這一問題時(shí)均提到子女上學(xué)問題,有的采訪對(duì)象甚至表示,“如果能把孩子的上學(xué)問題解決了,北京戶口不要都可以。” 如果沒有北京戶口,上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)會(huì)比較困難,大學(xué)更是難上加難。這也可能是較多外地人想要獲得北京戶口最主要的原因。
“北漂”張意發(fā)在看過《意見稿》后認(rèn)為,“感覺落戶北京多了個(gè)機(jī)會(huì),是件好事。”而在得知這一消息后,41歲的齊小青好奇的是“積分標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是多少”?盡管齊小青已經(jīng)在北京居住15年之久,并且早已嫁給北京當(dāng)?shù)厝?但是她仍然表示“還是很想要一個(gè)北京戶口”,原因是“因?yàn)轲B(yǎng)老福利好”。
的確,擁有北京戶口具有一定優(yōu)勢(shì)。胡星斗介紹說“過去擁有北京戶口的優(yōu)勢(shì)非常大,比如可以購買經(jīng)濟(jì)適用房;可以獲得北京低保,北京的低保檔次相較于全國是比較高的;此外,對(duì)于就業(yè)機(jī)會(huì),北京是大力促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的,比如一些社區(qū)會(huì)主動(dòng)介紹工作等。”
多位受訪者對(duì)《意見稿》都提出了自己的建議。
劉小雕建議,“要細(xì)化政策,讓各類人群都有機(jī)會(huì)落戶,都有歸屬感。”同時(shí),她更考慮到將來如果進(jìn)行積分評(píng)定時(shí),為了方便民眾,一定要開通“網(wǎng)上辦理審核”。此外,她也樂觀地表示,“不能被政策左右,一定要有個(gè)好心態(tài)才行”。
而丈夫是北京戶口的齊小青則提出“是否可以以家庭積分來考量”。
郭聰認(rèn)為,就北京當(dāng)前的發(fā)展來看,重要的不是限制人口,人為設(shè)置人口上限,而是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、交通功能區(qū)劃的合理性以及人口的流通性,最終形成一種人在戶在,人走戶隨的有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)平衡,而非現(xiàn)在人戶分離、人在無戶的不健康狀態(tài)。如果居住狀態(tài)的登記變動(dòng)與人口的流通是同步的,那么戶籍制度及其本身所導(dǎo)致的很多問題,包括地域的不公平、隱含福利等都會(huì)慢慢被解決。
對(duì)此,專家分析說,“積分落戶是政府一種不得已的選擇,百姓希望政府提供相應(yīng)的公共服務(wù),但是目前不能全部滿足,徹底改革目前還辦不到,積分落戶可謂是替代性的政策。”
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