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2015湖北省公車改革千名廳官失座駕
2015年9月，隨著湖北省公車改革方案出臺，湖北約有千名省級黨政機(jī)關(guān)的廳官失去了公車。
按照湖北公車改革的方案，只允許省級黨政機(jī)關(guān)的一把手、一把手是副省級官員的單位的常務(wù)副職保留公車;其他副職不管是正廳還是副廳，一律取消公車，改發(fā)1690元/月的補(bǔ)貼。
按規(guī)定，廳官們不能有專車，但實際中不僅廳局級官員有專車，甚至連縣處級和部分科級官員都享有專車。這一違規(guī)待遇持續(xù)了一二十年，有專車坐一度成為官員們身份的象征。“違規(guī)的待遇”取消后，廳官們?nèi)绾蚊鎸@種改變，成為觀察地方官場的最新切入口。
約千名廳官沒了座駕
2015年11月3日下午5點40分，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青推著自行車出了湖北省政協(xié)的院子。剛剛參加完一個會議的葉青，正準(zhǔn)備騎自行車回家。
葉青騎自行車開會，在湖北官場早就不是新聞。自2003年5月20日葉青調(diào)任湖北省統(tǒng)計局副局長開始，他就放棄了單位專車和司機(jī)，每天自己開私車或者騎自行車上下班。
有時候會議比較遠(yuǎn)，葉青會先騎自行車到地鐵站，然后坐地鐵去會場。把自行車鎖在地鐵站附近的葉青，已經(jīng)被偷走了多輛自行車。
12年里，湖北官場沒有一名實職的廳官向葉青學(xué)習(xí)。騎自行車上下班的葉青，因此成為湖北官場孤例。
2015年9月起，湖北官場有了變化。10月29日，參與車改的湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車管理處處長汪松祥向南方周末記者介紹，湖北8月就完成了省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，在編在崗的廳局級及以下工作人員全部參改。
“按車改政策，絕大多數(shù)省級黨政機(jī)關(guān)的廳級副職都沒有車了。”汪松祥說，湖北有108個主要的省級單位參與了車改。
按規(guī)定，副部級以下官員不得配備專車，但是官場的實際運(yùn)作中，各省省級黨政機(jī)關(guān)的黨組成員及巡視員一般都有相對固定的用車。
10月29日，湖北省直機(jī)關(guān)一名副廳級官員向南方周末記者介紹，為規(guī)避政策，各單位都有應(yīng)對的辦法。比如按規(guī)定張副廳長不允許有專車，那怎么辦?有的單位是每個月給副廳長換司機(jī)，這個月小李給張副廳長開車，下月?lián)Q小王，司機(jī)輪換車總有，形式上看不是專車，實際上還是專車。
湖北究竟有多少廳官在此次車改中失去公車，汪松祥稱沒有統(tǒng)計具體數(shù)字。
據(jù)南方周末記者了解，在湖北，大的廳局黨組成員及巡視員多則十余人，少則七八人。以湖北省農(nóng)業(yè)廳為例，“領(lǐng)導(dǎo)班子”15人，湖北省水利廳“廳領(lǐng)導(dǎo)”13人，湖北省衛(wèi)計委“委領(lǐng)導(dǎo)”15人，其中絕大部分都是實職廳級官員，如廳長、副廳長、紀(jì)檢組長和其他黨組成員，少數(shù)為副廳級的副巡視員或正廳級的巡視員。湖北省公安廳，“廳領(lǐng)導(dǎo)”7人，全部為實職廳級官員，無巡視員和副巡視員。湖北省發(fā)改委“委領(lǐng)導(dǎo)”8人，主任1名、副主任7名，無巡視員和副巡視員。
南方周末記者統(tǒng)計估算，參加車改的108個省級黨政機(jī)關(guān)里，被改掉公車的廳官約有千人。與葉青主動放棄公車不同，這些廳官大多是被迫失去了公車。
“一把手”廳官的待遇被保留
有一類廳官的座駕被保留了，那就是省級黨政機(jī)關(guān)的“一把手”和極少數(shù)副職。
汪松祥介紹，《湖北省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》規(guī)定，省級黨政機(jī)關(guān)廳局級正職主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人由省級干部擔(dān)任的單位的常務(wù)副職，可以選擇保留公車，也可以選擇不要公車領(lǐng)取車補(bǔ)。
根據(jù)車改要求，所有廳局級官員都應(yīng)參加車改，但湖北文件規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參加車改的”，經(jīng)批準(zhǔn)后允許省級單位的“一把手”和由副省級擔(dān)任“一把手”的單位的常務(wù)副職保留公車。
汪松祥介紹，湖北省委組織部、省委宣傳部、省公安廳等多家單位，因“一把手”是副省級官員，常務(wù)副職得到了繼續(xù)保留公車的待遇。在湖北省公安廳，廳長由副省長曾欣兼任，該廳常務(wù)副廳長郭唐寅因此被允許繼續(xù)保留公車。而其他副廳長，即便是正廳級的副廳長，也不能繼續(xù)保留公車了。
另外一群廳官，也被允許享受上述政策，“省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)副秘書長以及省人大、省政協(xié)專門委員會主任，可參照省級黨政機(jī)關(guān)廳局級正職主要負(fù)責(zé)人有關(guān)政策執(zhí)行”。
不過，上述可以繼續(xù)保留公車的廳官中，出現(xiàn)了部分“一把手”主動放棄公車的情況。汪松祥向南方周末記者介紹，有20名黨政機(jī)關(guān)的一把手放棄了保留公車，包括湖北省委政研室、省委機(jī)要局、省委保密局、團(tuán)省委、省政府法制辦等20家單位的“一把手”。
上述“一把手”中的其中一位表示，其曾在企業(yè)工作，當(dāng)時就拿了駕照會開車。五年前，孩子讀高中，每天晚上要補(bǔ)習(xí)到十點鐘，他要經(jīng)常接孩子，于是購買了私車，經(jīng)常開私車出行。公車改革時，可以自由選擇，于是他選擇了不使用公車。
據(jù)葉青了解，有部分保留公車的省直機(jī)關(guān)官員正在觀望狀態(tài)中。他也承認(rèn)，很多廳長的公務(wù)繁忙，公車也確有所需。
10月30日，湖北省委一名處級官員向南方周末記者透露，可按照省級黨政機(jī)關(guān)“一把手”政策繼續(xù)享受公車的部分省人大和政協(xié)的專委會主任，也選擇了放棄公車。
汪松祥向南方周末記者介紹，按湖北車改政策，主動放棄公車的廳官每個月可獲得1690元的交通補(bǔ)貼，過去省直機(jī)關(guān)里本就沒公車的處級官員1040元/月、科級650元/月、科員及以下450元/月。
不過，葉青發(fā)現(xiàn)，放棄公車的廳官們幾乎都是“沒有實權(quán)”的部門，有些官員職務(wù)很大程度上都是象征性的，“沒有公車對他們影響不大，他們所處的機(jī)關(guān)單位大多事務(wù)單一，和其他單位打交道不多，也很少外出開會”。
地鐵里的廳官多了
10月3日上午，湖北省發(fā)改委體改處的葉恒峰在單位門口遇到了副主任肖安民。沒有坐公車的正廳級副主任肖安民，拎著包步行到了單位。
“按規(guī)定，上下班用公車是不允許的，以前沒人管，現(xiàn)在有人管了。”汪松祥稱，不少廳官失去公車后選擇了步行上下班。不過他也表示，八項規(guī)定出臺后至車改前，湖北很多怕被舉報公車私用的廳官早已不用公車上下班了。
一名副廳級官員向南方周末記者介紹，湖北很多黨政機(jī)關(guān)都集中在湖北省委所在地的水果湖一帶，很多廳官家和單位很近，完全可以步行。
湖北媒體報道，湖北省科技廳一名副廳長家住武昌水果湖雙湖橋附近，離單位約1.7公里，車改后幾乎每天步行上下班。這名副廳長說，“上班走半小時，下班走半小時，一天的運(yùn)動量就夠了。鍛煉身體的同時也減少了汽車尾氣排放。”
湖北省科協(xié)一工作人員向媒體透露，該單位副職配車全部取消，幾名住得近的副主席都是步行上下班。
上述主動放棄公車的“一把手”廳官則介紹，他平時上下班有時自己開車，有時手機(jī)叫滴滴快車，有時坐地鐵。最近，有一天去漢口開會，就是坐的地鐵。
“我以前只見過一個副廳長偶爾坐過地鐵，其他的副廳級領(lǐng)導(dǎo)都沒聽說過他們坐地鐵�，F(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)都坐地鐵了。”11月2日，湖北省一家省直機(jī)關(guān)的后勤中心主任向南方周末記者介紹。
部分廳官則選擇了出租車和打車軟件。湖北一名副廳官給南方周末記者算了一筆賬，“一個月補(bǔ)貼1690元，一個月工作日22天，平均每天有76.8元。大家基本都住在單位附近，完全夠用了。”
湖北省人事廳一副廳長也向媒體透露，他下載了打車軟件，每天打快車上下班。在他看來，車改后有車補(bǔ)，自己打車也方便。
也有一些廳官選擇開私家車上下班。汪松祥介紹，湖北省公安廳一名副廳長車改后沒車了，其妻最近退休，會開車，成了他的“專職司機(jī)”，每天接送他上下班。
葉青向南方周末記者介紹，他的做法是“3510”：3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。
南方周末記者還發(fā)現(xiàn)，有廳官沒有公車后，原來的司機(jī)經(jīng)常駕駛私家車接送其上班。這名廳官向南方周末記者表示，“我考慮把領(lǐng)到的交通補(bǔ)貼給他，不能讓他白用私車給我服務(wù)。”
葉青覺得，車改并不會影響到省直機(jī)關(guān)中廳官們正常工作，到目前為止沒有廳官向他反映過有影響工作的情況。
“最后一次享受待遇的機(jī)會”
在湖北，不少廳官過去對一直倡導(dǎo)車改的葉青頗為不滿。葉青告訴南方周末記者，他最壓抑的時候在2014年7月中央公布車改方案之前，很多人對他有意見，現(xiàn)在都知道公車改革不可逆了，“見到我都說好”。
嘴上說好，但對公車待遇享受慣了的廳官們來說，短期內(nèi)一時還很難適應(yīng)沒車的狀態(tài)。在湖北一家省直單位的停車場里，南方周末記者還看到一輛被貼上封條的奧迪A6。顯然，過去即便是該廳廳長，乘坐此車也屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
8月26日，湖北省農(nóng)業(yè)廳的副職們把車都交了。8月27日，交車后的第一天，廳長戴貴洲就遇到了執(zhí)行車改后的第一個難題：當(dāng)日，該廳有5名副廳級官員提出要單獨或者陪農(nóng)業(yè)部的司長外出調(diào)研。
“三個副巡視員、一個副廳長、一個紀(jì)檢組長，都找廳辦公室要求派車。”11月2日，該廳一名官員向南方周末記者介紹。
按規(guī)定，參加車改的官員在湖北省會武漢市的7個中心城區(qū)因公出行，都在發(fā)放交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)，不能再使用公車。但廳官們交車后的第一天，有點不適應(yīng)，仍然想單位派車。
“戴廳長召集了一個專門會議，討論派不派車。最后開會決定，嚴(yán)格按照車改的精神辦，寧可不去也不能派車。”上述官員說，最后幾名廳官自己想辦法去了。
部分廳官交車前依依不舍。湖北一省直機(jī)關(guān)的官員透露，8月26日該廳原定下午4點所有副職廳官的車必須上交。但有廳官提出，“最后一天，還是要享受一下待遇，下班后讓司機(jī)送回家了，再開車回單位交車。”
最后，該廳“人性化操作”，交車時間改到了下午6點。
盡量保留好一點的車，也是湖北各單位車改中的常見做法。在湖北省農(nóng)業(yè)廳，廳長戴貴洲現(xiàn)在的座駕是原來農(nóng)機(jī)局局長的。農(nóng)機(jī)局局長是農(nóng)業(yè)廳黨組成員，屬于副職，車必須上繳，農(nóng)業(yè)廳就內(nèi)部調(diào)節(jié)，把車況好的局長用車換給了廳長用，把車況差的車交了出去。
“總之，車改把過去少數(shù)人享受的待遇變成了普惠。對廳長們來說，車改后沒有過去那么方便了。”湖北省一名省直機(jī)關(guān)官員對南方周末記者說。
還有廳官提出，沒有公車后進(jìn)出省委省政府大院不方便。“私家車和出租車，都進(jìn)不了省委、省政府大院，我們要是去省委、省政府開會怎么辦?”
南方周末記者多次體驗，從湖北省委大門進(jìn)入，五分鐘左右可以走到大院內(nèi)任何一棟辦公樓，并不存在不方便的情況。
湖北車改的決策者們很體諒坐慣了公車的廳官，對此專門規(guī)定：廳官們到湖北省委、省政府和東湖賓館開重要會議，可以使用單位的應(yīng)急公務(wù)車。
習(xí)慣了出門就是公車的廳官們，還不時有人打電話給一名參與車改推進(jìn)的處級官員咨詢，“我們到外地出差，去機(jī)場能不能派個車送一下?”
這名官員說，有時候會被問蒙，但他隨后一想：出差每天有交通補(bǔ)貼，就是用來坐車的，不是發(fā)給你白落下的啊。所以，他會回告咨詢他的各單位，去機(jī)場不能派車送。
葉青認(rèn)為，廳官們的車被取消后影響最主要的是讓他們放下了官架子，但現(xiàn)實中官員們的轉(zhuǎn)變并沒有那么快。
11月3日下午，內(nèi)蒙古發(fā)改委常務(wù)副主任張磊帶團(tuán)到湖北機(jī)關(guān)事務(wù)管理局學(xué)習(xí)湖北車改的經(jīng)驗。會上，湖北一名處級官員說，“一起去省里開會，我騎個電動車去沒問題，可讓領(lǐng)導(dǎo)也騎車去，心里有點過意不去。”
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