南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與挑戰(zhàn)論文2000字
近年來(lái)，南海局勢(shì)的發(fā)展令人矚目。下面是小編給大家整理的南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與挑戰(zhàn)論文的內(nèi)容，歡迎查看!
摘要：南海問(wèn)題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國(guó)與東南亞鄰國(guó)之間長(zhǎng)期存在的海上領(lǐng)土資源爭(zhēng)端，該問(wèn)題近年來(lái)頻現(xiàn)突發(fā)性事件，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)深度介入南海事務(wù)，其平衡中國(guó)影響力的戰(zhàn)略考慮一目了然，南海問(wèn)題的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)日益凸顯。在中關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，南海問(wèn)題不僅對(duì)東盟在地區(qū)政治安全事務(wù)中的統(tǒng)一性和團(tuán)結(jié)性再次提出了挑戰(zhàn)，而且勢(shì)必影響到亞太安全格局的演變。
關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 東盟 地區(qū)安全
近年來(lái)，南海局勢(shì)的發(fā)展令人矚目。雖然中國(guó)與東盟國(guó)家原則上一致同意共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定與航行自由，但各方在領(lǐng)土、主權(quán)和資源獲取方面的爭(zhēng)端并未平息。最引人注目的是，美國(guó)在各類(lèi)突發(fā)事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國(guó)相應(yīng)挾美以自重，南海問(wèn)題的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特征日益凸顯。一旦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為規(guī)范南海問(wèn)題解決方向的主要因素，無(wú)論是東盟的團(tuán)結(jié)性，還是中國(guó)多年來(lái)在與東盟各國(guó)互動(dòng)中形成的溫和態(tài)度，都將面臨巨大考驗(yàn)。
一、南海問(wèn)題實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變
南海問(wèn)題是中國(guó)與東南亞一些國(guó)家之間長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國(guó)七方(中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞及中國(guó)臺(tái)灣)分別控制或聲稱(chēng)擁有主權(quán)的復(fù)雜局面。由于靠近對(duì)世界貿(mào)易至關(guān)重要的海上通道以及蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價(jià)值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰(zhàn)略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區(qū)帶來(lái)了和平前景，但爭(zhēng)端各方仍時(shí)常發(fā)表關(guān)于爭(zhēng)議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強(qiáng)行搜查漁船及漁民的事件更是屢見(jiàn)不鮮。隨著全球化石能源價(jià)格的走高，以及地區(qū)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛尋求新的穩(wěn)定的能源供應(yīng)，南海海域因此成為周邊國(guó)家的新目標(biāo)。
南海油氣、漁業(yè)等資源一直是周邊國(guó)家重要的財(cái)富來(lái)源，各國(guó)進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)的力度不斷加大。越南海洋油氣開(kāi)發(fā)正從近海大陸架向南海深海持續(xù)推進(jìn)，以自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合外國(guó)石油公司開(kāi)發(fā)和對(duì)外招標(biāo)等方式侵入到中國(guó)南海傳統(tǒng)海疆線(xiàn)內(nèi)。菲律賓強(qiáng)調(diào)在石油供應(yīng)上的自給自足，意圖在今后幾年內(nèi)將中菲爭(zhēng)議海域向外國(guó)公司開(kāi)放開(kāi)采合同招標(biāo)。目前在南沙擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開(kāi)采的國(guó)際石油公司大約有200多家，南沙油氣開(kāi)發(fā)已呈國(guó)際化的局面。對(duì)資源的爭(zhēng)奪成為自DOC簽署以來(lái)引發(fā)南海新沖突的主要誘因。南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)同樣如此，2009年，中國(guó)宣布將南海禁漁時(shí)間調(diào)整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國(guó)漁政船將對(duì)在西沙群島附近非法作業(yè)的外國(guó)漁船和船員實(shí)施執(zhí)法。中國(guó)禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱(chēng)禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國(guó)海域捕魚(yú)，還進(jìn)入到東盟其他國(guó)家的聲索區(qū)域，導(dǎo)致與其他聲索國(guó)頻頻產(chǎn)生漁業(yè)糾紛。為了配合南海資源開(kāi)發(fā)以及應(yīng)對(duì)日漸增加的資源爭(zhēng)端，各聲索國(guó)加強(qiáng)軍備建設(shè)，努力提升海軍和海岸警備隊(duì)的能力。這些舉措使南海司空見(jiàn)慣的小規(guī)模相互襲擾有擦槍走火升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，激化了國(guó)民情緒，縮小了各國(guó)政府的妥協(xié)余地。
2009年以后，在資源爭(zhēng)奪引起的小摩擦持續(xù)升級(jí)的情況下，美國(guó)的介入為南海問(wèn)題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里・克林頓在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇(ARF)上高調(diào)宣稱(chēng)南海爭(zhēng)端的解決涉及美國(guó)維護(hù)海上航行自由的國(guó)家利益，暗示中國(guó)在“脅迫”南海周邊國(guó)家，主張形成一個(gè)解決南海問(wèn)題的“國(guó)際機(jī)制”。自此，美國(guó)積極介入南海爭(zhēng)端的部署在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略下逐步展開(kāi)。
二、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)
金邊會(huì)議前后南海問(wèn)題的最新發(fā)展表明，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀和發(fā)酵，這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)正從基于領(lǐng)土資源的爭(zhēng)端，逐漸且日趨明顯地向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
第一，中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧公開(kāi)化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發(fā)表關(guān)于美國(guó)國(guó)家利益的講話(huà)后，美國(guó)不斷明確它在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，事實(shí)上鼓勵(lì)了東盟聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗。美國(guó)參議院于2011年6月通過(guò)一項(xiàng)決議，宣稱(chēng)“強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)軍艦在南海爭(zhēng)端中使用武力”，敦促“通過(guò)多邊和平程序解決南海爭(zhēng)端”。該決議還“贊成美國(guó)武裝力量基于支持在南海的國(guó)際水域和空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動(dòng)”。2013年7月，美國(guó)參議院全體會(huì)議通過(guò)決議，重申亞太地區(qū)的航行自由事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益，再次指責(zé)中國(guó)為改變領(lǐng)土現(xiàn)狀，在東海及南海威脅動(dòng)用武力。中美在南海問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)化、復(fù)雜化。
憑借在南海問(wèn)題上日益清晰的政策立場(chǎng)，美國(guó)以一種與中國(guó)針?shù)h相對(duì)的態(tài)度干涉地區(qū)事務(wù)。具體而言，中美在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)相悖之處在于：(1)美國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定進(jìn)行主權(quán)訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權(quán);而中國(guó)則根據(jù)歷史主權(quán)和權(quán)益以及首先發(fā)現(xiàn)的權(quán)利提出主權(quán)要求。(2)美國(guó)支持來(lái)自所有聲索國(guó)的集體外交進(jìn)程，并不時(shí)要求將爭(zhēng)端交由國(guó)際法庭仲裁;而中國(guó)堅(jiān)持談判應(yīng)該是在中國(guó)與東盟聲索國(guó)雙邊范圍內(nèi)進(jìn)行的，第三方不應(yīng)卷入。(3)美國(guó)名義上宣稱(chēng)中立，事實(shí)上采取了站在東盟聲索國(guó)一邊的立場(chǎng)，多次表達(dá)對(duì)菲律賓和越南的支持。(4)美國(guó)明顯施加了要求各方達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國(guó)對(duì)話(huà)會(huì)上推動(dòng)為南海制定具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，并力圖影響準(zhǔn)則的內(nèi)容。這與中國(guó)漸進(jìn)式的、不受任何第三方干擾的談判立場(chǎng)相悖。
第二，美國(guó)調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的防務(wù)關(guān)系，為在軍事上干涉南海問(wèn)題做準(zhǔn)備。在2012年6月第11屆香格里拉對(duì)話(huà)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔明確表示，美國(guó)在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區(qū)。他宣稱(chēng)：“面對(duì)中國(guó)不斷上升的軍事力量，美國(guó)將更新其在亞太地區(qū)的海上力量并且保持‘警覺(jué)性’。……為了促進(jìn)亞太地區(qū)和整個(gè)世界的和平，我們的軍隊(duì)要分擔(dān)安全責(zé)任。”未來(lái)中美圍繞西太平洋的海權(quán)之爭(zhēng)勢(shì)必凸顯。
作為調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略的重要步驟，美國(guó)從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達(dá)爾文港的駐軍，并分步擴(kuò)大在澳的軍事活動(dòng)。在加強(qiáng)與東盟國(guó)家的軍事合作方面，美越這對(duì)昔日宿敵在防務(wù)關(guān)系上的發(fā)展最具指向性。自2008年10月以來(lái)，美越連年舉行政治、安全和防務(wù)對(duì)話(huà)，頻繁開(kāi)展軍事互訪(fǎng)，不時(shí)進(jìn)行聯(lián)合軍演，對(duì)話(huà)議題和軍演內(nèi)容均涵蓋地區(qū)安全和南海爭(zhēng)端。與此同時(shí)，美國(guó)大力加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國(guó)菲律賓的軍事合作。美國(guó)前東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾稱(chēng)，“在許多方面，我們正在美國(guó)與菲律賓的關(guān)系中書(shū)寫(xiě)一個(gè)新篇章，將家長(zhǎng)式的關(guān)系變成平等的伙伴關(guān)系。”美菲軍事關(guān)系的發(fā)展和強(qiáng)化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯(lián)合海上軍演是其中的重要內(nèi)容，多年來(lái)幾乎從未間斷，演習(xí)地點(diǎn)也時(shí)常位于或靠近南海爭(zhēng)議海域。菲律賓借此為自己在南海爭(zhēng)端中壯膽，而美國(guó)則為重返亞太尋找契機(jī)。即便是一向相對(duì)獨(dú)立的印度尼西亞的立場(chǎng)也在美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長(zhǎng)達(dá)十余年的與雅加達(dá)發(fā)展軍事關(guān)系的禁令，印尼拒絕了中國(guó)的觀(guān)點(diǎn)――美國(guó)不應(yīng)該干涉南海爭(zhēng)端。在美國(guó)或明或暗的支持下，東盟一些聲索國(guó)在南海爭(zhēng)端中采取了咄咄逼人的行動(dòng)，大大增加了南海的緊張和不穩(wěn)定。
第三，中美戰(zhàn)略互疑加劇。“戰(zhàn)略互疑”指的是一種觀(guān)念，即認(rèn)為對(duì)方國(guó)家實(shí)現(xiàn)其主要長(zhǎng)期目標(biāo)是以本國(guó)的核心發(fā)展前景和利益為綜合代價(jià)的。截止到2012年，戰(zhàn)略互疑似乎在中美兩國(guó)中均有增長(zhǎng)。這種觀(guān)念一旦發(fā)酵，就會(huì)成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言，導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)全面敵對(duì)狀態(tài)。中美戰(zhàn)略互疑必將對(duì)南海問(wèn)題產(chǎn)生負(fù)面影響，爭(zhēng)議解決愈加困難。
中國(guó)海軍自上個(gè)世紀(jì)八十年代實(shí)施“走向海洋”戰(zhàn)略。在過(guò)去20年間，中國(guó)的海軍力量與海洋利益同步得到擴(kuò)展，與西太平洋上主導(dǎo)性海洋強(qiáng)權(quán)美國(guó)發(fā)生沖突的可能性同時(shí)增加。美國(guó)相信，隨著中國(guó)力量的上升，中國(guó)人民解放軍希望控制鄰近海域(近海)的強(qiáng)烈愿望，可能對(duì)美國(guó)自由進(jìn)入公海并在其中自由行動(dòng)提出挑戰(zhàn)，而這種自由對(duì)美國(guó)履行對(duì)其地區(qū)內(nèi)盟友的承諾來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。美國(guó)一些戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國(guó)越來(lái)越依賴(lài)于原材料進(jìn)口的事實(shí)將不可避免地導(dǎo)致它挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲的作用，其結(jié)果就是安全競(jìng)爭(zhēng)。為了避免地區(qū)影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，以對(duì)抗在西太平洋來(lái)自中國(guó)的壓力。
中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略疑慮深深扎根于歷史。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于將美國(guó)在亞太的同盟體系看作是冷戰(zhàn)的殘余。在南海問(wèn)題上，美國(guó)的官方觀(guān)點(diǎn)始終是保持“中立”;但在中國(guó)看來(lái)，美國(guó)采取的一系列顯然意指中國(guó)的外交動(dòng)作表明，它希望破壞中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，并使?fàn)幎碎L(zhǎng)期存在。中國(guó)基本上相信，正是美國(guó)對(duì)于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國(guó)在南海主權(quán)和資源問(wèn)題上更加魯莽地與中國(guó)對(duì)抗，這無(wú)異于共謀反對(duì)中國(guó)。因此，中國(guó)不得不繼續(xù)暗示它的硬力量，申明堅(jiān)決保衛(wèi)在南海的領(lǐng)土、主權(quán)和其他利益。
三、南海問(wèn)題的未來(lái)發(fā)展
在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)日益凸顯的情況下，南海問(wèn)題的未來(lái)走向?qū)⒃谝韵氯N背景下展開(kāi)。第一種是中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，南海問(wèn)題演變成一場(chǎng)嚴(yán)重的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。在此過(guò)程中，中美競(jìng)爭(zhēng)分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭(zhēng)端則持續(xù)發(fā)酵，緊張升級(jí)，各國(guó)在“行動(dòng)一反應(yīng)一行動(dòng)”的惡性循環(huán)中政策日趨強(qiáng)硬，安全困境變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第二種是強(qiáng)大的、有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》得到東盟與中國(guó)的同意和共同實(shí)施。東盟的政治競(jìng)爭(zhēng)力和中心性得到加強(qiáng)，美國(guó)和其他大國(guó)在地區(qū)內(nèi)的活動(dòng)受到規(guī)范，南海實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定。第三種是一種多方努力管理南海問(wèn)題的局面出現(xiàn)。爭(zhēng)端會(huì)得到管理但不會(huì)很快解決，東盟與中國(guó)之間的對(duì)話(huà)、外交口角和緊張狀態(tài)此起彼伏，同時(shí)美國(guó)在軍事上并不明顯地站在任何一方。
值得一提的是，中國(guó)意識(shí)到自己正面對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略難題，其捍衛(wèi)海洋主權(quán)和利益的政策與其發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的地區(qū)戰(zhàn)略相沖突。中國(guó)政府正在努力緩解南海的緊張局勢(shì)。2010年1月22日，在東盟秘書(shū)處的一次講話(huà)中，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)宣布中國(guó)不會(huì)謀求“霸權(quán)”，南海問(wèn)題會(huì)留到下一代加以解決。戴同時(shí)告訴美國(guó)，“中國(guó)從來(lái)沒(méi)有想過(guò)在世界上爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位”，相反，中國(guó)與美國(guó)合作應(yīng)對(duì)各種難題，是一個(gè)“美國(guó)可以信賴(lài)的伙伴”。事實(shí)上，中美關(guān)于海上安全問(wèn)題的討論已經(jīng)存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機(jī)制”，目前需要對(duì)這種機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)。中國(guó)還同意于2014年夏首次參加由美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍事演習(xí)，并參加救災(zāi)等項(xiàng)目的演練。中國(guó)也致力于緩解與越南的緊張關(guān)系。2011年10月，越共總書(shū)記阮富仲訪(fǎng)華，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，承諾妥善處理海上問(wèn)題并保持溝通和對(duì)話(huà)，“不使其影響兩黨兩國(guó)關(guān)系和南海的和平穩(wěn)定”。更重要地是，中國(guó)和越南同意在防務(wù)部門(mén)之間建立熱線(xiàn)聯(lián)系，加強(qiáng)軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪(fǎng)，并在陸地邊界和金蘭灣進(jìn)行聯(lián)合巡邏。此外，中國(guó)還發(fā)揮軟力量?jī)?yōu)勢(shì)，宣布設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)東盟海上合作基金，推動(dòng)與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達(dá)成COC而努力。
結(jié)語(yǔ)
南海爭(zhēng)端曾被認(rèn)為是中國(guó)與其鄰國(guó)合作解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，也是對(duì)東盟作為一個(gè)整體在安全事務(wù)上的工作能力的考驗(yàn)。但隨著美國(guó)加強(qiáng)在該地區(qū)的政治軍事介入，東盟聲索國(guó)加大能源開(kāi)發(fā)，以及中國(guó)國(guó)家利益的日益拓展和軍事力量的持續(xù)上升，這一機(jī)會(huì)似乎正在失去，考驗(yàn)卻越來(lái)越嚴(yán)峻。
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