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創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“一張網(wǎng)、五個統(tǒng)一”工作要求，聚焦“做強基層黨建、做優(yōu)民生服務(wù)、做牢穩(wěn)定根基、做精城縣管理”重點目標，堅持以思路理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理實踐，以體制機制變革破解基層治理難題，著力探索網(wǎng)格化社會治理新模式新體系，全縣網(wǎng)格化社會治理格局基本形成、成效逐步顯現(xiàn)。
一、工作進展
一年來，縣委政法委牽頭、各相關(guān)部門參與、縣區(qū)整體聯(lián)動，在推進網(wǎng)格化社會治理上，重點抓了以下方面
(一)研究落實整體性規(guī)劃。縣級層面組建由全縣X個部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以《X縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見(試行)》為主體，涵蓋網(wǎng)格劃分、平臺建設(shè)、隊伍管理等方面的“1+N”制度體系，為工作開展提供遵循。在試點基礎(chǔ)上，向各區(qū)下發(fā)任務(wù)書，明確目標要求。各區(qū)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全面推開全縣創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作。
(二)織嚴織密全要素網(wǎng)格。按照構(gòu)建全縣基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，與公安部門“一標三實”相銜接，既堅持相對統(tǒng)一標準，又因地制宜實施，對社區(qū)網(wǎng)格進行劃分。按照街道(鎮(zhèn))初劃、區(qū)級審核、縣級備案的程序，基本完成了網(wǎng)格劃分工作。目前，全縣共劃分為X個網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格X個、專屬網(wǎng)格X個，切實做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度。在此基礎(chǔ)上，選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬網(wǎng)格相對集中區(qū)域開展試點，細化工作清單，探索專屬網(wǎng)格管理模式。
(三)研發(fā)推廣一體化平臺。按照市試點任務(wù)書的要求，研發(fā)全縣統(tǒng)一的網(wǎng)格終端“社區(qū)治理一體化平臺”，將涉及社區(qū)治理服務(wù)的綜治、公安、民政、人社等X余個部門信息入口融為一體，涵蓋“信息采集、網(wǎng)格巡查、重點監(jiān)管、隊伍管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建”六大類X個業(yè)務(wù)模塊，形成“發(fā)現(xiàn)采集、掃碼定責(zé)、智能派單、處理反饋、考核評估”閉環(huán)處置流程。目前網(wǎng)格員共采集基礎(chǔ)信息X萬條、核實X萬條，回饋部門數(shù)據(jù)X萬條。該平臺已在全縣X個區(qū)推廣應(yīng)用，操作培訓(xùn)、用戶授權(quán)、網(wǎng)格劃分、地址關(guān)聯(lián)等工作初步完成，X等區(qū)已進行實質(zhì)化應(yīng)用。這個平臺被市專班確定為全市標準化平臺之一，并實現(xiàn)與市社會治理數(shù)據(jù)庫的對接共享。
(四)建立建強專業(yè)化隊伍。明確規(guī)定每個網(wǎng)格必須有一名專職網(wǎng)格員，通過將街道社區(qū)干部編入網(wǎng)格、現(xiàn)有社工轉(zhuǎn)任兼任以及公開招錄等方式予以配備，并積極推動發(fā)展兼職網(wǎng)格員。目前，全縣共配備網(wǎng)格員X名，其中專職網(wǎng)格員X名(部分區(qū)一網(wǎng)多員，專職網(wǎng)格員多于綜合網(wǎng)格數(shù))。在全國首家成立網(wǎng)格學(xué)院，推動各區(qū)建立分院，全縣統(tǒng)一教學(xué)大綱和考核標準，組建專家委員會和培訓(xùn)師資庫，搭建網(wǎng)上學(xué)院和微信學(xué)習(xí)平臺，目前已有X個區(qū)掛牌成立分院，縣區(qū)網(wǎng)格學(xué)院共培訓(xùn)網(wǎng)格員X人次。明確將專職網(wǎng)格員納入全縣社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)一管理，建立錄用、培訓(xùn)、上崗、考核、退出等配套機制，細化職責(zé)任務(wù)、健全職業(yè)保障。
(五)打造形成典型經(jīng)驗。通過一年來的實踐探索，初步形成了一批網(wǎng)格化治理試點經(jīng)驗和工作品牌，如X一體化平臺應(yīng)用、棲霞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、X全要素網(wǎng)格、浦口網(wǎng)格化大聯(lián)勤等，基層社會治理實踐取得初步效果。我縣網(wǎng)格化治理工作得到市充分肯定和外地學(xué)習(xí)借鑒，近期全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會將在X召開，將通過“視頻聯(lián)線”方式，重點推介我縣相關(guān)經(jīng)驗。
二、存在問題及建議
今年以來，先后組織兩次全面督查活動，并通過定人定點、掛鉤聯(lián)系的方式，及時了解各區(qū)工作推進情況和存在問題。目前，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作與預(yù)期尚有差距，平臺建設(shè)、制度落地、實戰(zhàn)應(yīng)用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問題
(一)網(wǎng)格統(tǒng)一劃分問題。全縣網(wǎng)格劃分尚未完全確定、仍處于動態(tài)變化中，個別地區(qū)網(wǎng)格劃分責(zé)任單位尚不明確，如X區(qū)的飛地，由于歷史原因，X街道有四個廠居社區(qū)(X)處于X區(qū)域范圍之內(nèi)，治安管理及矛盾化解工作由X區(qū)承擔(dān)，但社區(qū)居民戶籍以及重點人員穩(wěn)控由X區(qū)承擔(dān)，管理主體不統(tǒng)一帶來網(wǎng)格劃分責(zé)任不明，目前尚未納入網(wǎng)格管理。另外，X新區(qū)研創(chuàng)園按照專屬網(wǎng)格納入X街道管轄，但目前該地塊仍屬于X街道，還未辦理實際劃轉(zhuǎn)手續(xù)，研創(chuàng)園無法承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)社會服務(wù)相關(guān)事項，需要高位協(xié)商解決。建議由民政部門牽頭盡快拿出解決方案，明確責(zé)任主體。
(二)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)問題。一方面，一線網(wǎng)格員還有缺口。全縣專職網(wǎng)格員總數(shù)與綜合網(wǎng)格數(shù)基本持平，但各區(qū)發(fā)展不平衡，目前還有X個區(qū)專職網(wǎng)格員配備不到位。從一體化平臺運行情況看，目前仍有X個綜合網(wǎng)格沒有設(shè)置網(wǎng)格員、X個網(wǎng)格員在兩個或兩個以上網(wǎng)格任職。相較于民政部門統(tǒng)計的X萬名社工數(shù)量，大量社工和網(wǎng)格員并沒有充實到網(wǎng)格一線，不能滿足當(dāng)前網(wǎng)格化工作需要。另一方面，網(wǎng)格員待遇還沒有落實到位。近期，縣委、縣政府頒布的關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社會治理、社區(qū)工作者管理、規(guī)范城縣社區(qū)工作者薪酬管理X個文件，明確了網(wǎng)格員管理體系和福利待遇，但由于各區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政狀況不盡相同，各區(qū)網(wǎng)格員待遇差異較大。人員數(shù)量配備和待遇不到位，一定程度上影響網(wǎng)格員工作積極性以及隊伍穩(wěn)定性，部分社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)社工辭職的情況，影響了專職網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性和積極性。建議各區(qū)委、區(qū)政府高度重視網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，全面落實縣委、縣政府“兩辦”相關(guān)文件精神，促進網(wǎng)格化治理工作整體推進。
(三)信息平臺建設(shè)問題。主要是社區(qū)各種信息平臺未能實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制旨在通過一個終端采集，解決各條線共性數(shù)據(jù)的多頭采集、重復(fù)上報等弊端，根據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計，目前各條線到社區(qū)的各種平臺眾多，有的多達十幾個，這些平臺各自獨立，人口信息等各平臺需要的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)沒有共享互通，網(wǎng)格員采集后要在各個平臺反復(fù)輸入，加重了網(wǎng)格員工作負擔(dān)、影響了工作效率，基層對此反映比較大。而解決這個問題的核心是盡快建立縣級層面的社會治理數(shù)據(jù)庫，通過各條線平臺與縣級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而真正實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。參照市里模式，建議由縣發(fā)改委(信息中心)牽頭，縣公安局(網(wǎng)格化專班技術(shù)保障組)、縣綜治辦具體實施，盡快搭建縣級層面社會治理數(shù)據(jù)庫。同時，明確在網(wǎng)格用“社區(qū)治理一體化平臺”對共性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集上報、推送、審核。
(四)網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)問題。X網(wǎng)格學(xué)院自5月份成立以來，得到了中央政法委及市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也受到社會各方面的關(guān)注。但目前學(xué)院各方面工作尚處于起步探索階段，學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與領(lǐng)導(dǎo)和各界的期待、與X創(chuàng)新社會治理的需求還有差距，無論是在辦學(xué)的定位思路、辦學(xué)的規(guī)模、辦學(xué)的質(zhì)量等方面，都需要進一步的提升，具體情況由陳華書記匯報。
三、下一步工作打算
今年7月，市里對X試點區(qū)進行了考核驗收，11月底前將對所有區(qū)考核驗收。根據(jù)市、縣要求，“網(wǎng)格創(chuàng)建達標率”也已納入全年高質(zhì)量發(fā)展檢測評價和指標辦法。近期，全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新會議也將在X召開。下一步，全縣要圍繞提升X首位度目標，對標先進地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，著力攻堅突破，努力在全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作中當(dāng)標桿、做示范、樹典型。
(一)夯實網(wǎng)格化基礎(chǔ)。針對當(dāng)前工作中存在的短板弱項，加大組織協(xié)調(diào)和推進落實力度，建強實體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，健全網(wǎng)格工作和網(wǎng)格員管理體系，進一步加大各項投入保障力度，為全面深化創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作打牢基礎(chǔ)。
(二)完善智能化應(yīng)用。在智慧X框架下，加快縣社會治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化一體化平臺與各條線相關(guān)平臺的聯(lián)動融合，將涉及社會治理的基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合至社區(qū)治理一體化平臺，統(tǒng)一采集、接收、上報至縣大數(shù)據(jù)中心，供有關(guān)部門共享應(yīng)用，提高問題發(fā)現(xiàn)速度、流轉(zhuǎn)效率、處置效果。
(三)健全制度化保障。堅持邊試點邊完善，認真總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗，加強對專屬網(wǎng)格建設(shè)和管理、信息平臺建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)格事務(wù)清單、網(wǎng)格工作考核獎懲等方面制度的研制出臺，健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度體系，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。
(四)加強職業(yè)化建設(shè)。制定X網(wǎng)格學(xué)院建設(shè)三年規(guī)劃，探索全日制學(xué)歷教育，為全縣乃至全市培養(yǎng)更多高素質(zhì)基層社會治理人才。加強硬件設(shè)施和師資力量保障，擴大網(wǎng)格學(xué)院教學(xué)規(guī)模，由每年計劃培訓(xùn)X名網(wǎng)格員骨干增加至X名。調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)載體和內(nèi)容，建立若干個街道、社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)點，提高系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)實效。
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