市水利局重點水利工程建設(shè)工作總結(jié)
一、全市國債水利工程建設(shè)與管理工作取得的成績與經(jīng)驗
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自從1998年以來，全市水利系統(tǒng)抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大幅度增加對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機遇，在有關(guān)部門的支持下，共爭取中央投資30.41億元，其中重點水源工程和防洪工程共下達國債資金26.912億元，新建和續(xù)建了重點水源工程17處，重點城市防洪工程18處。17處重點水源工程設(shè)計總庫容3.11億立方米，設(shè)計灌面128.02萬畝，發(fā)電裝機8.68萬千瓦，年發(fā)電能力3.86億千瓦時，縣城以上城鎮(zhèn)供水廠10處，日供水能力近40萬噸；18處防洪工程共整治護岸128.9公里，保護城鎮(zhèn)15座。這些水源工程、防洪工程建成后，全市水利化水平將提高5個多百分點，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將進一步提高。
面對上述17處水源工程和18處防洪工程建設(shè)的繁重任務(wù)，全市水利系統(tǒng)干部職工克服技術(shù)力量薄弱、配套資金不到位、前期工作深度不夠、建設(shè)管理經(jīng)驗不足等困難，發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，認真貫徹國家水利基本建設(shè)的有關(guān)法規(guī)政策，嚴格實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標投標制，大力完善前期工作，精心組織施工，加強質(zhì)量監(jiān)督，使我市在建重點水源工程、防洪工程建設(shè)得以順利進行，取得了較好成績。目前，17處重點型水源工程中，萬州甘寧、豐都彈子臺、云陽咸池一期、梁平竹豐、城口羊耳壩、酉陽小壩二級、黔江洞塘、武隆中心廟、涪陵天寶寺、南川肖家溝、萬盛湯家溝、巫溪雙通、巴南下澗口、渝北兩岔渠系一期、石柱龍池壩等15處工程的主體工程已基本建成（萬盛湯家溝已驗收）。其中，甘寧、彈子臺、羊耳壩、咸池、竹豐、小壩二級、洞塘、中心廟、肖家溝、湯家溝、雙通、下澗口、兩岔一期等工程已發(fā)揮了較好的灌溉、發(fā)電和供水效益，不僅進一步改善了區(qū)域經(jīng)濟和發(fā)展環(huán)境，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊，而且為推進水務(wù)體制改革，實現(xiàn)全市水務(wù)一體化創(chuàng)造了有利條件。18處防洪工程中，潼南一期、江津幾江西段已竣工驗收，涪陵、合川、黔江、酉陽、秀山等防洪工程已具有一定形象規(guī)模，在保護城市防洪安全、美化城市環(huán)境等方面初見成效。如酉陽防洪工程在今年汛期為保護該縣縣城人民生命財產(chǎn)安全和確保社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用；江津幾江堤防工程西段的建設(shè)徹底改變了江津的城市面貌，中央電視臺《焦點訪談》稱贊幾江堤防為“十里長堤，十里風(fēng)景”。很多地方的堤防護岸建設(shè)與城市環(huán)境整治緊密結(jié)合，已成為一道亮麗的風(fēng)景線。
�。ǘ┏晒�(jīng)驗
在近幾年來全市的水利工程建設(shè)與管理工作實踐中，我們也逐步摸索和總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗。
1．加強前期工作，積極儲備項目，是搶抓發(fā)展歷史機遇的前提。我市在建重點水源工程都是在重慶直轄前后立項的。在當(dāng)時幾乎沒有國家投入的情況下，全市水利系統(tǒng)干部職工以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史責(zé)任感，不等不靠，積極自籌資金開展項目前期工作，為抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇做好了充分準備，爭取了主動；國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，正是有了較充分的前期工作和項目儲備，通過全市上下共同努力，積極爭取中央資金投入，才使我市“九五”期間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。共6頁，當(dāng)前第1頁123456市水利局關(guān)于重點水利工程建設(shè)工作總結(jié) >
2．嚴把建設(shè)程序關(guān)，認真實施“三制”管理，是順利推進工程建設(shè)的基礎(chǔ)。重慶直轄之初，水利建設(shè)工作技術(shù)力量十分薄弱，但我們一開始就按照國家《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等水利工程基本建設(shè)規(guī)范，要求工程初步設(shè)計經(jīng)批準后，作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)，主要內(nèi)容不得隨意修改和變更；如有重大修改和變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)�。與此同時，全市嚴格實行了“三制”管理，保證了水利工程建設(shè)的順利開展。1999年，全市重點水利工程全面實行了項目法人責(zé)任制；到XX年上半年，全市所有在建重點水源工程、防洪工程全面完善了可研、初設(shè)的編制和審批工作，并全部實行了工程監(jiān)理制，使工程質(zhì)量、工期和投資得到了較為有效的控制；國家《招投標法》頒布實施后，全市重點水利工程建設(shè)項目全部實行了公開招標，市人大財經(jīng)委前不久對全市水利系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《招投標法》情況進行檢查時，充分肯定了我們的成績。
3．加強工程建設(shè)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。“百年大計，質(zhì)量第一”。在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理中，全市大力引進市外技術(shù)力量，彌補了全市技術(shù)力量的不足，保證了水利工程建設(shè)質(zhì)量。為加強我市在建重點水利工程質(zhì)量管理，全市在建重點水利工程都嚴格按照“業(yè)主負責(zé)，施工保證，監(jiān)理控制，政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，建立健全了工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系。市局于XX年成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，配備了精干技術(shù)力量，出臺了相應(yīng)的`規(guī)章、制度，加強了對全市水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量。目前，全市在建工程的單元工程合格率達100％，優(yōu)良率達到55－85％。
4．落實施工計劃，狠抓工程進度，是確保工期的重要舉措。年度施工計劃完成情況是考核各工程建設(shè)管理的一項重要依據(jù)和指標，市局要求各工程以批復(fù)的年度施工計劃為目標，緊緊圍繞工程質(zhì)量管理抓工程進度。為確保各工程順利施工，按計劃完成工程建設(shè)任務(wù)，市局采取了如下措施，一是每年根據(jù)各工程年度資金計劃及工程的實際情況，及時完成各工程年度施工計劃的審批；二是市局定期不定期派出檢查組督查工程進度、質(zhì)量，掌握各工程的實際進展情況，對進度較慢的工程給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查；三是對施工中問題較嚴重的工程派出專家組到現(xiàn)場指導(dǎo)，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標任務(wù)，落實各級責(zé)任人，實行月報制，倒排工期落實計劃。這些措施有力地推進了工程進度。
5．加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，是工程建設(shè)順利開展的重要保障。為高標準、高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)，在項目的前期工作階段，全市重點水利工程建設(shè)嚴格執(zhí)行了項目法人責(zé)任制，并按規(guī)定組建了項目法人。市局從XX年起對各區(qū)縣水行政主管部門實行了目標考核制，實行以獎代補的激勵機制，各區(qū)縣水利部門也都制定了一些切實有效的目標管理辦法，層層簽定了目標責(zé)任書，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為工程建設(shè)的順利開展提供了組織保障。
（三）存在問題
在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，由于各區(qū)縣（自治縣、市）級財政狀況不佳、技術(shù)力量薄弱等方面的原因，全市在建重點水源工程、防洪工程建設(shè)管理過程中，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：共6頁，當(dāng)前第2頁123456市水利局關(guān)于重點水利工程建設(shè)工作總結(jié) >
1．工程前期工作深度不夠。一是地勘工作深度不夠。水利工程前期工作與地質(zhì)勘測密切相關(guān)，而地質(zhì)勘測是一項耗時長、耗資大、難度也很大的工作。全市多數(shù)在建重點水源和防洪工程，由于缺乏前期工作經(jīng)費、時間要求緊迫等客觀原因，重樞紐、輕渠系地質(zhì)勘察的現(xiàn)象比較突出，有些工程的渠系甚至根本就沒有做地勘工作。結(jié)果導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中不得不修改設(shè)計方案，造成基礎(chǔ)超挖超填量大幅度增加，建設(shè)物結(jié)構(gòu)、位置、型式發(fā)生重大變更，最終造成工期延長、投資增加。如豐都彈子臺、奉節(jié)青蓮溪、酉陽堤防、榮昌高升橋等工程建設(shè)中都發(fā)生過這種情況。二是移民淹沒調(diào)查工作不細。表現(xiàn)在工程移民調(diào)查工作粗糙，實物指標調(diào)查不清，影響移民搬遷工作進度，造成移民補償資金大幅度增加。
2．工程建設(shè)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是有些項目業(yè)主執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序意識不強，在工程建設(shè)中，不嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計，擅自變更設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)項目和規(guī)模。二是施工組織協(xié)調(diào)力度不夠，合同管理不嚴密，設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主各自職責(zé)不明確，影響工程建設(shè)進度，造成投資失控，典型的有萬州甘寧、酉陽防洪工程等。三是有的工程不按規(guī)定招投標，造成工程安全隱患，XX年合川堤防工程發(fā)生的安全事故就是這種原因造成的。
3．區(qū)縣（自治縣、市）配套資金不到位，工程未按批準的設(shè)計規(guī)模完成。目前，全市17處中型水源工程中，除巴南下澗口、渝北兩岔本身是渠系配套建設(shè)，江津四面山、奉節(jié)青蓮溪、巫溪雙通（含孔梁）正在進行樞紐建設(shè)外，其余12處中型水源工程中，只有石柱龍池壩、涪陵天寶寺、豐都彈子臺3處工程渠系配套較好，其余工程幾乎未進行灌溉渠系配套建設(shè)。
4．調(diào)概幅度過大。由于前期工作深度不夠，建設(shè)管理不力，地方配套資金不到位，以及當(dāng)前采用的定額和編規(guī)偏低，移民補償標準提高等因素的影響，全市在建的17處重點水源工程中，除江津四面山工程未調(diào)概外，其余16處水源工程投資概算均進行了調(diào)整，平均超概幅度在30%以上，最大超概幅度超過100%。
上述問題不僅影響了工程建設(shè)進度，而且損害了我市水利行業(yè)形象，在今后工作中必須切實加以解決。
二、決戰(zhàn)決勝，全力攻堅，打好今冬明春水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保在建重點水源工程、防洪工程既定建設(shè)任務(wù)的圓滿完成
（一）認清當(dāng)前形勢，明確目標任務(wù)
今年初，公卿副市長代表市委、市政府與水利部和國家計委簽定了責(zé)任書，明確向水利部和國家計委承諾：全市“九五”期間開工的17處重點水源工程今年全面完成資金銷號。目前，17處水源工程投資計劃中的中央補助部分已全額下達。按照水利部、國家計委和市政府的要求，市政府辦公廳已于今年3月和8月兩次發(fā)出通知，要求做好國債重點水利工程的收尾工作，市局也在年初將這些重點工程的建設(shè)列入了各區(qū)市縣的年度目標考核任務(wù)。在7月份召開的全市水利系統(tǒng)半年工作總結(jié)會上，市局再次布置了國債水源工程竣工掃尾工作任務(wù)，會后發(fā)出了《關(guān)于切實做好在建重點水源工程、防洪工程收尾工作的通知》（渝水基〔XX〕18號），明確了各水源工程、防洪工程建設(shè)的具體任務(wù)。8月20日，市局又專門召開會議，對17項掃尾工程的竣工驗收工作提出了明確要求。我本人也帶隊對萬盛銀碗槽、江津四面山、奉節(jié)青蓮溪、巫溪孔梁、巫溪防洪工程和酉陽防洪工程等建設(shè)任務(wù)較重的工程進行了調(diào)研，逐一明確了完工日期，并與當(dāng)?shù)厮趾晚椖繕I(yè)主一起制定了加快工程建設(shè)進度和確保工程建設(shè)質(zhì)量的具體措施。根據(jù)上述情況，市局研究決定，對工程近期的建設(shè)目標任務(wù)明確如下：共6頁，當(dāng)前第3頁123456市水利局關(guān)于重點水利工程建設(shè)工作總結(jié) >
1．在建工程
萬盛銀碗槽：今年9月底完成大壩兩肩及壩基開挖；10月至明年2月底完成大壩壩體填筑，總填筑量19萬立方米，月強度約4萬立方米；明年3月至5月底完成大壩面板澆筑及放水設(shè)施、溢洪道等樞紐建設(shè)；明年5月底完成3.5km渠道工程。
江津四面山：今年10月8日前全面完成公路改道任務(wù)；11月底基本完成臥龍溝水庫大壩基礎(chǔ)開挖，明年5月底完成樞紐建設(shè)任務(wù)，總澆筑量13萬立方米，月強度1.5萬立方米；今年9月完成二洞口水庫招標工作，10月開工，明年5月底完成樞紐建設(shè)，總砌石量1萬立方米，月強度0.15萬立方米。
奉節(jié)青蓮溪：今年9月恢復(fù)大壩砼澆筑，明年5月底完成大壩、溢洪道、放水設(shè)施等樞紐建設(shè)，大壩目前剩余澆筑量11萬立方米，月強度1.2萬立方米；今年年底完成右干渠建設(shè)。
巫溪孔梁：今年底完成514米高程以下洞內(nèi)開挖和堵體回填，一期帷幕、固結(jié)灌漿，導(dǎo)流洞封堵和放空管道安裝任務(wù)，具備XX年初試蓄水條件。
巫溪防洪工程、酉陽防洪工程（隧洞）、合川防洪工程一期、黔江防洪工程（河堤部分）今年年底必須完工；涪陵防洪工程完成年度投資計劃；萬州防洪工程、江津防洪工程東段要抓緊施工。
2．收尾驗收工程
巴南下澗口和南彭、大足上游、永川上游、渝北兩岔一期等5處渠系配套整治工程以及酉陽小壩二級、黔江洞塘、梁平竹豐、涪陵天寶寺、榮昌高升橋、石柱龍池壩、萬州甘寧等7處新建樞紐及干渠工程，今年底前完成工程掃尾和竣工驗收。
城口羊耳壩、豐都彈子臺、武隆中心廟、南川肖家溝、九龍坡馬家溝等5處新建樞紐及干渠工程年底前完成竣工驗收準備，明年一季度完成竣工驗收。
巫溪防洪工程、酉陽防洪工程、合川防洪工程等3處工程，明年3月底完成竣工驗收準備，6月底完成竣工驗收。
3．前期準備工程
巫溪雙通調(diào)蓄、云陽咸池二期已完成初設(shè)，今年10月底完成初設(shè)審批、施工招標等工作，11月開工建設(shè)；渝北兩岔二期今年9月底完成初步設(shè)計，11月底完成初設(shè)審批、施工招標等工作，12月份開工。
�。ǘ┰俟母蓜牛偬泶胧�，全力以赴，打好今冬明春國債重點水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)
今冬明春，是國債水源工程、防洪工程收尾的攻堅階段。打好這個攻堅戰(zhàn)，不僅是完成已簽定的責(zé)任書目標任務(wù)的需要，更是爭取新上項目和國債水利投資的需要。對此各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感。今冬明春國債重點水利工程建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要制定切實有效的措施，再鼓干勁，狠抓落實。為確保在建重點水源工程、防洪工程按計劃保質(zhì)保量完成任務(wù)，各地務(wù)必落實以下措施。
1．進一步落實責(zé)任，細化工作計劃，確保工程建設(shè)進度
我市國債水源工程由于前期工作完成較晚、配套投資不到位、移民工作進度緩慢等原因，造成部分工程開工較晚（如江津四面山、奉節(jié)青蓮溪等），部分工程施工進度緩慢（如南川肖家溝、萬盛銀碗槽），這給完成今年的目標任務(wù)帶來一定困難。各區(qū)縣水利局和項目業(yè)主單位一定要認真分析工程建設(shè)中存在的困難和問題，研究制定切實的解決措施，狠抓落實，確保目標任務(wù)完成。
一是要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，已經(jīng)確定的三級責(zé)任人要認真負責(zé)地開展工作，把主要精力放在搞好國債重點水源工程、防洪工程的建設(shè)和掃尾竣工上。共6頁，當(dāng)前第4頁123456市水利局關(guān)于重點水利工程建設(shè)工作總結(jié) >
二是要進一步細化倒計時施工計劃。各工程業(yè)主要對已調(diào)整的施工（工作）計劃進行進一步分解細化，按旬甚至按日落實施工（工作）任務(wù)，確定考核時段；對耗時長可能影響目標任務(wù)完成的工程（工作）要提早安排開工，對人力、設(shè)備不能滿足完成目標任務(wù)的，要立即充實人力和設(shè)備，保證工程施工需要，對圖紙不能滿足施工進度要求的，要督促設(shè)計單位確保施工用圖；少數(shù)施工環(huán)境較差，不能確保正常施工的，項目業(yè)主單位要積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時解決存在的各種矛盾和問題；要搞好設(shè)計、施工、監(jiān)理各方面的協(xié)調(diào)工作，避免工作脫節(jié)和矛盾發(fā)生，確保施工順利；開工較晚的江津四面山、奉節(jié)青蓮溪、巫溪孔梁、萬盛銀碗槽，竣工掃尾工程量大的萬州甘寧、涪陵天寶寺、黔江洞塘、城口羊耳壩，以及正進行初設(shè)和初設(shè)審批的巫溪雙通調(diào)蓄、云陽咸池二期和渝北兩岔渠系二期等工程要確定專人負責(zé)，定期檢查，限期完成。
2．嚴格執(zhí)行“三制”，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)
工程建設(shè)中嚴格實行“三制”是依照國家的要求，經(jīng)過實踐證明也是搞好工程建設(shè)進度、質(zhì)量和投資控制的有效措施。在工程掃尾工作中，各區(qū)縣水行政主管部門要督促項目業(yè)主繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行“三制”，認真貫徹執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序和渝府發(fā)〔XX〕60號文件的有關(guān)規(guī)定。重大設(shè)計變更要按規(guī)定報原審批部門批準，工程項目要嚴格實行招投標，合同簽定要按照水利工程施工合同示范文本執(zhí)行。項目業(yè)主要充實技術(shù)力量，督促監(jiān)理單位要認真履行好“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格按水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理制度規(guī)定用好工程建設(shè)資金。
3．加強質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全萬無一失
各工程在加強建設(shè)和掃尾的同時，要狠抓工程建設(shè)質(zhì)量不放松，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。首先，要嚴格實施“業(yè)主負責(zé)，施工保證，監(jiān)理控制，政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，對質(zhì)量管理體制不健全的項目，要按國務(wù)院279號令的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處。其次，要認真落實質(zhì)量責(zé)任終身制，層層落實質(zhì)量責(zé)任人，簽定責(zé)任書。按照市局的有關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣水利局的主要負責(zé)人和項目業(yè)主單位的主要領(lǐng)導(dǎo)均為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。第三，要充實和完善質(zhì)量監(jiān)督項目站，各項目業(yè)主單位要積極配合質(zhì)量監(jiān)督管理工作。第四，參建各方要進一步完善工程質(zhì)量保證體系，嚴格質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量。市水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。市局將于10月在全市開展水利工程建設(shè)質(zhì)量月活動，各地要按要求對工程參建各方質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理工作開展情況進行自查，市局將重點抽查。對搞得好的項目，要通報表揚；對質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量檢測評定不規(guī)范的工程要通報批評，并限期整改。
4．落實地方配套資金，多渠道投入，全面完成設(shè)計批準的工程建設(shè)內(nèi)容
渠系配套資金不到位是全市國債水源工程建設(shè)中普遍存在的問題，致使工程效益得不到充分發(fā)揮，造成投資浪費。各地必須千方百計籌措地方配套資金，按批準的設(shè)計規(guī)模完成渠系配套，以充分發(fā)揮工程效益。
�。ㄈ┘訌姸酱贆z查，確保任務(wù)完成
為確保目標任務(wù)圓滿完成，市局將采取以下措施，加強對各工程建設(shè)進度的檢查督促。一是認真做好在建重點水源工程、防洪工程建設(shè)進度月度統(tǒng)計工作。根據(jù)各工程月度任務(wù)完成情況，對照“倒計時”月度計劃進行分析，對未完成月計劃任務(wù)的工程，將派員現(xiàn)場核查，查找原因，提出整改要求，限期完成。二是結(jié)合即將開展的質(zhì)量月活動，對在建重點水源工程、防洪工程的質(zhì)量、進度進行一次全面檢查，查找問題，研究解決措施。三是對不按時報送月進度或無正當(dāng)理由未完成月度計劃的工程，以及嚴重違犯基本建設(shè)程序和質(zhì)量問題嚴重的工程，將采取全市通報批評、扣減年終目標考核得分、暫緩新上工程項目等制裁措施，督促搞好工作。共6頁，當(dāng)前第5頁123456市水利局關(guān)于重點水利工程建設(shè)工作總結(jié) >
同志們，為確保在建國債水源工程、防洪工程目標任務(wù)的完成，市局及各區(qū)市縣水利部門，尤其是各建設(shè)工程業(yè)主單位的干部職工做了大量艱苦細致的工作，已經(jīng)取得了不少成績，但擺在我們面前的任務(wù)仍然十分艱巨。希望大家繼續(xù)發(fā)揚水利人“獻身、負責(zé)、求實”的精神，抓緊今冬明春水利建設(shè)的黃金時節(jié)，艱苦奮斗，決戰(zhàn)決勝，圓滿完成目標任務(wù)，向水利部、市委、市政府和全市廣大人民交一份滿意的答卷。
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