關于審管辦創(chuàng)業(yè)型城市建立的工作總結
按照《關于印發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》和《關于印發(fā)〈區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作目標任務分解〉的通知》文件精神，區(qū)審管辦對照工作目標作務，扎實推進行政審批制度改革相關工作。通過積極推行投資項目聯審代辦、基本建設模擬審批、文化創(chuàng)意陽光審批、窗口單位“雙爭”活動等一系列審批制度改革和特色審批服務，加快項目建設進度，不斷優(yōu)化對外開放的審批服務環(huán)境。
一、優(yōu)化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。
今年以來，圍繞市、區(qū)重點工程、民生工程、實事工程和重大招商引資項目，區(qū)審管辦推出投資項目建設“1+5”組合政策，出臺《關于強化審批服務加快推進招商引資和投資項目建設的若干意見》，打包推出一系列審批創(chuàng)新舉措，極大地促進了重點項目、投資項目的審批進程。
一是深化基本建設項目的聯合審批、模擬審批。依托區(qū)投資項目聯辦代辦中心的主受理窗口功能，對符合條件的基本建設項目，綜合運用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會商制度”等審批手段，做到審批多個環(huán)節(jié)并聯交叉實施，審批時間從原來的`72個工作日，加快到32個工作日內完成，大大加速審批進程。如市重點項目“禁燃區(qū)”工程，在各有關部門的密切配合下，在短短一個月時間就完成了新城集中供熱項目的各項審批，有力確保了在年底前完成項目建設任務。
二是全面實施重點項目、投資項目的全程代辦工作。依托三級代辦網絡，對列入市區(qū)兩級54個重點建設項目和重點招商引資項目，提供“一個項目、一窗受理、一人全程代辦、一個審批路線圖和時間表的一條龍服務”，力促項目早落地、早開工、早投產。區(qū)聯辦代辦中心成立兩個月來受理建設項目38個，破解審批難題8個，辦理綠色通道21件，綜合代理其他辦證事項893件，有力地促進了重點項目的全面推進。
三是有序開展行政審批服務標準化建設。按照市審管辦要求，結合區(qū)實際，梳理頒布了一批單個行政審批事項的辦理依據、審批流程；試行開展了再生資源回收等七小行業(yè)的聯合審批標準，建立完善聯合審批運作機制，審批環(huán)節(jié)進一步壓縮和優(yōu)化，整體運行情況較好；積極探索特定區(qū)域和特殊項目的聯合審批標準化工作，制訂出臺了《小微企業(yè)集聚區(qū)建設聯合審批標準》。
二、深入一線，主動服務，積極開展專項審批服務攻堅活動，為業(yè)主單位排憂解難。
圍繞區(qū)委區(qū)政府階段性工作部署，結合“三思三創(chuàng)”、“進村入企”等活動開展，區(qū)審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業(yè)項目一線，累計組織上門對接服務活動達34次，服務項目75個，為業(yè)主單位破解了一系列審批難題。
一是開展“重點項目審批服務月”活動。今年五、六月份，區(qū)審管辦集中兩個月時間，對石化經濟開發(fā)區(qū)、新城和六鎮(zhèn)、街道等重點項目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開展上門服務活動，認真聽取項目業(yè)主意見和建議，專題會審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫、御水龍都以及石化經濟開發(fā)區(qū)等一批重點項目的審批難點。
二是開展“審批服務百日攻堅”活動。圍繞區(qū)政府“百日攻堅”活動，區(qū)審管辦在9-12月期間積極開展審批服務“百日攻堅”活動，部署全區(qū)重點項目、招商引資項目審批情況“回頭看”活動，針對“回頭看”情況，開展一次審批“攻關清零”行動，化解審批障礙。
三是認真抓好了基本建設項目審批前置清理和規(guī)范工作，區(qū)審管辦聯合區(qū)效能辦、法制辦集中一個月時間，督促各審批職能部門做好自查、梳理、精簡等工作，進一步簡化優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。四是為解決中小企業(yè)融資難問題，與國土、規(guī)劃等部門出臺《土地分割登記辦法》，方便了企業(yè)到銀行辦理抵押。
三、靈活登記，一站式服務，推行文創(chuàng)企業(yè)陽光審批。
區(qū)審管辦為助推區(qū)內文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，積極做好文化創(chuàng)意企業(yè)審批服務流程的優(yōu)化工作，制定推出《關于推進我區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)陽光審批的實施辦法》。
一是開辟“綠色通道”。結合文化創(chuàng)意企業(yè)的特點，推行文創(chuàng)企業(yè)登記“一站式服務”，指派專人負責，實行“立等即取”服務，為文創(chuàng)企業(yè)提供便捷服務。
二是實行“靈活、變通登記”。目前，區(qū)招商引進的重點文化創(chuàng)意企業(yè)，多為規(guī)模較大有一定影響的動漫游戲、影視傳媒等項目，該類項目涉及多部門前置審批。針對此類情況，為不影響該類投資項目順利落戶區(qū)內，區(qū)審管辦對服務涉及前置許可項目的文創(chuàng)企業(yè)，積極實行“靈活、變通登記”，聯系相關審批職能部門，先行辦理“籌建”營業(yè)執(zhí)照，在許可證件審批后再增加經營范圍。
三是上門服務，分類指導。由區(qū)審管辦組織各相關審批職能部門建立文化創(chuàng)意企業(yè)上門服務小組，傾聽企業(yè)的需求，幫助文創(chuàng)企業(yè)解決實際問題，不斷提高文化創(chuàng)意項目的行政審批服務效率。
四、強化考核，爭“星”創(chuàng)優(yōu)，提升窗口服務水平。
今年7月份開始，區(qū)審管辦聯合區(qū)紀委、監(jiān)察局，組織入駐窗口單位開展以“助力示范區(qū)建設、爭創(chuàng)星級窗口、爭做服務明星”為主題的“雙爭”活動，全面提升區(qū)行政服務中心的管理水平和運行效率，不斷促進窗口工作科學化、規(guī)范化、制度化�！半p爭”活動通過組織體系、人員素質、業(yè)務指標、審批效率、服務滿意率、現場管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等七大體系量化考核，產生星級服務窗口和服務明星，每期結果定期在報刊、網絡、電視等社會媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督�！半p爭”活動開展以來，各審批窗口辦件提速達50%以上，通過電信第三方抽查群眾滿意率始終保持在99%以上。
五、下階段工作安排
（一）積極創(chuàng)建縱橫互動、全區(qū)統一的三級公共服務平臺。
按照區(qū)委辦公共服務平臺建設工作文件精神，下步將繼續(xù)協調各窗口單位，充分整合區(qū)各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）的審批和服務資源，積極創(chuàng)建縱橫互動、全區(qū)統一的三級公共服務平臺。一是強化三級聯動公共服務機制，整合行政審批服務資源，完善規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級服務平臺。二是落實新城服務大廳的規(guī)范化管理措施，推進行政審批服務網絡系統開發(fā)，落實開發(fā)計劃和工作方案，促進網絡信息資源共享。三是按照整合、分設工作要求，做好老城區(qū)服務大廳審批事項工作管理標準、管理體制等方面的工作，確保我區(qū)行政服務中心平穩(wěn)搬遷過渡。
（二）進一步簡化優(yōu)化基本建設項目辦理環(huán)節(jié)和流程。
按照今年完成審批前置清理規(guī)范工作的基礎上，明年將進一步簡化聯合審批流程，強化基本建設項目聯合審批流程，打造環(huán)節(jié)少、程序優(yōu)、時間短的基本建設項目辦理流程和運作機制。一是本著求實原則，進一步縮小審批范圍，合并審批環(huán)節(jié)，減少申報材料。部分審批環(huán)節(jié)合并或同步交叉辦理，進一步簡化審批手續(xù)。同時，統一建筑工程指標數據，簡化以“招拍掛”獲取土地項目和特定區(qū)塊項目的審批流程。二是在簡化環(huán)節(jié)的基礎上，根據基本建設項目的共同特點，將涉及項目審批的各環(huán)節(jié)統一整合為立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯審、工程竣工聯合驗收四個階段，實行審批環(huán)節(jié)整體化、進度同步化。
�。ㄈ┥罨摵蠈徟鷺藴驶ぷ�，創(chuàng)新區(qū)域聯合審批標準。
在深入推進單個事項審批標準、試點行業(yè)聯合審批標準和運作機制的基礎上，進一步深化審批標準化建設的內涵，擴大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發(fā)揮各職能部門的審批服務資源，加大力度探索特定區(qū)域和項目審批運作機制，創(chuàng)新區(qū)域聯合審批標準，將逐步試行區(qū)域內聯合審批標準和工作流程，形成一套適應區(qū)特點的標準運行機制，并將標準體系和運行機制固化到行政審批網絡系統，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好服務環(huán)境。
（四）完成智慧陽光行政審批監(jiān)察系統開發(fā)和運行工作。
加快實施網上行政審批工作，提高行政審批效率，以區(qū)行政服務中心搬遷新城為契機，積極整合各部門資源、辦事系統和政務平臺，開發(fā)應用智慧陽光行政審批監(jiān)察系統，實現網上行政審批，公開陽光操作。一是力爭將所有具有行政許可職能的部門與智慧陽光行政審批監(jiān)察系統進行網絡數據對接，確保中心各部門信息的互聯互通，實現全方位資源共享。二是與行政審批標準化工作相結合，把行政審批的標準和流程固化到網上行政審批系統，探索實施網上申報、受理和審批辦理，逐步實現行政審批工作全流程網上審批。三是進一步完善電子監(jiān)察系統的日常管理、預警糾錯、投訴處理機制，對電子監(jiān)察系統上發(fā)現的違反法定時限和法定程序的審批行為，及時開展調查，找出存在的問題，提出解決的辦法。
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