鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度（通用6篇）
在日常生活和工作中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度（通用6篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度1
一、集體資產(chǎn)年度清查、定期報告制度
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。
2、年度資產(chǎn)清查登記時點：每年年末開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)登記時點為當年12月31日，清查結(jié)果于次年3月1日前報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3、資產(chǎn)清查的方法：
（1）實物資產(chǎn)的清查方法包括：實地盤點、抽樣盤存、技術(shù)推算等方法。
（2）貨幣資金的清查方法包括現(xiàn)金盤點、銀行進行對賬等方法。
�。�3）債權(quán)債務(wù)的清查方法包括：公示、面詢、函證等方法。
4、結(jié)果公示確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就本集體資產(chǎn)變動情況進行清產(chǎn)核實，清查結(jié)果向本集體成員公示，并經(jīng)成員大會或代表大會確認。
5、資產(chǎn)清查報告。每年年初對上年度資產(chǎn)清查完畢后，由經(jīng)辦人員填報清產(chǎn)核資系統(tǒng)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬的村（居）報表審核后于每年3月1日前報送縣級。年度清查數(shù)據(jù)要與政策與改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接，確保數(shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
6、賬目調(diào)整。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，必須查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門審核批準后，及時按照會計制度進行賬務(wù)處理。
二、村集體經(jīng)濟合同管理制度
1.為切實加強村集體經(jīng)濟合同的管理，確保村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃及工程項目建設(shè)等的規(guī)范有序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，制定本制度。
2.村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃及工程項目建設(shè)等按照以上法律簽訂經(jīng)濟承包合同，經(jīng)濟合同實施方案必須由村民代表會議討論通過。合同應(yīng)當使用上級規(guī)定的統(tǒng)一經(jīng)濟合同范本，合同內(nèi)容包括資產(chǎn)資源的名稱、期限、用途、收費標準及交費方式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責任等。合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，一份交楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門登記備案。
3.由村會計人員根據(jù)備案的合同設(shè)立經(jīng)濟合同臺賬，對所有應(yīng)當保存的合同檔案要按照時間順序裝訂成冊，統(tǒng)一進行編號保存，防止檔案遺失和受損，并認真登記合同的履行情況。
4.合同的簽訂或調(diào)整、變更應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門備案。在承包合同到期后原合同終止的，或者舊合同終止后同時簽訂新合同的，村會計應(yīng)當在當月定期申報財務(wù)收支單據(jù)的同時，及時申報經(jīng)濟合同的變更情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門當月登記到經(jīng)濟承包合同臺賬中。
5.村級各類承包上交款當年度兌現(xiàn)率要求達到100%，如遇特殊情況無法及時兌現(xiàn)的，應(yīng)與承包人辦理相關(guān)手續(xù)，并予以說明和公布。
三、 農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置管理制度
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)登記管理制度
1、村(居)集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地、水面、林地、荒地等集體資源資產(chǎn)要按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記。
2、村(居)集體經(jīng)濟組織要將經(jīng)審定后的集體資產(chǎn)，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，記錄農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)中，并及時記錄增減變動情況，做到應(yīng)登盡登、資產(chǎn)明晰、賬實相符。
3、實行承包、租賃經(jīng)營的，臺賬應(yīng)當?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。
4、已出讓或報廢的資產(chǎn)、資源，應(yīng)當及時進行核銷。
5、楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門應(yīng)定期抽查資產(chǎn)臺賬填報內(nèi)容與實際情況是否相符，內(nèi)容是否完整、數(shù)字是否準確，是否及時記錄臺賬等。如有問題的，應(yīng)當要求限期予以更正。楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門應(yīng)建立專門檔案，妥善保管有關(guān)臺賬和資料。
�。ǘ┵Y產(chǎn)保管管理制度
1.詳細記錄資產(chǎn)管理臺賬，對各項資產(chǎn)的存量、增減變動、分布、使用人或保管人、存放位置等情況要在管理臺帳上進行及時、準確、如實登記，對實物形態(tài)的資產(chǎn)要分類編號登記。
2.對各種資產(chǎn)要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還等制度。應(yīng)當明確資產(chǎn)保管人，資產(chǎn)保管人應(yīng)當對資產(chǎn)負有保管義務(wù)和向第三方責任追索賠償?shù)牧x務(wù)。原則上，器械設(shè)備、辦公設(shè)備、工具等的使用人為資產(chǎn)保管人；房屋、建筑等保管人應(yīng)為村集體經(jīng)濟組織主要負責人。
3.對造成集體資產(chǎn)流失的，應(yīng)當根據(jù)具體情況要追究當事人的責任。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)使用管理制度
1.房屋和建筑物應(yīng)做到合理使用，注意要經(jīng)常維護保養(yǎng)，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得擅自違規(guī)搭建或超標準建設(shè)，不得破壞建筑物的承重墻和安全結(jié)構(gòu)，要保證安全通道無障礙物、消防設(shè)備在有效期內(nèi)等。
2.機器設(shè)備、辦公設(shè)備、工具等，應(yīng)當按照安全操作手冊進行操作，不得違規(guī)操作造成機器損毀。
3.辦公用品等一次性損耗物資的使用，要做好日常領(lǐng)用登記，登記領(lǐng)用人、領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量等。按需取用，避免鋪張浪費。
4.耕地、林地等資源性資產(chǎn)的使用應(yīng)當要堅持保護環(huán)境、保護資源的原則進行使用，杜絕任何損害資源改變土地性質(zhì)改變的承包、租賃等。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)處置管理制度
1、資產(chǎn)處置的形式：有改變村(居)集體資產(chǎn)用途或所有權(quán)、使用權(quán)的行為都屬于集體資產(chǎn)處置，包括集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、調(diào)拔、報廢、報損、發(fā)包、租賃等。
2、資產(chǎn)處置的主體：集體資產(chǎn)處置的合法主體為權(quán)屬單位，其他單位和個人無權(quán)處置，但法院判決和執(zhí)行除外。
3.村集體資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，單項合同估算價在1萬元以下的，由村居自行組織實施；單項合同估算價在1萬元（含）以上5萬元以下的，由村居自行組織招投標，報楓亭鎮(zhèn)招投標辦備案；5萬元（含）以上的，由村（居）兩委提出招投標方案，提交村民委員會和村民代表大會通過后，委托楓亭鎮(zhèn)招投標辦組織招投標。
4.農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地承包（租賃）合同期限不得超過承包期限的剩余年限，其他資產(chǎn)承包（租賃）合同期限原則上掌握在屆期內(nèi)。年租金原則上應(yīng)逐年遞增。
4.承包、租賃合同到期的，應(yīng)當及時盤活資產(chǎn)，不得無故閑置資產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失。
5、固定資產(chǎn)報廢、損毀，應(yīng)由使用人提出申請，并填制固定資產(chǎn)報廢單，詳細說明資產(chǎn)的現(xiàn)情況和報廢原因，經(jīng)村民代表大會同意后進行清理。
四、清產(chǎn)核資財務(wù)處理、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置辦法
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)類
1、對存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務(wù)處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調(diào)整賬簿記錄。
2、對清產(chǎn)核資前沒有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產(chǎn)，社會團體、個人捐贈的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產(chǎn)估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時調(diào)整賬簿記錄。
3、對確實無法收回的應(yīng)收款項、對外投資，預(yù)期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實無法支付的債務(wù)等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷計入其他支出，債務(wù)核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調(diào)整賬簿記錄。不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進行賬目調(diào)整。
4.對村集體經(jīng)濟組織有些長期沒有提取折舊的固定資產(chǎn)，凡是不能繼續(xù)使用的，一律作報廢處理，其凈損失作為沖減公積金處理；凡是可以續(xù)使用的，應(yīng)補提折舊。應(yīng)補提的折舊，作為沖減公積金處理。
5.對屬于集體所有，以前沒有入帳核算的固定資產(chǎn)，經(jīng)界定資產(chǎn)所有權(quán)后，按估價或協(xié)議(合同)價計價入帳，作為增加公積金處理。
6.對集體經(jīng)濟組織應(yīng)入帳而未入帳的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標等無形資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定進行評估后計價入帳，作為增加公積金處理
�。ǘ┧姓邫�(quán)益
1.集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資過程中，要徹底摸清家底，對錯記、漏記有關(guān)資本的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整；對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，可在資本下設(shè)置“待界定資產(chǎn)”(含待界定農(nóng)村集體資產(chǎn))進行單獨核算，經(jīng)界定資產(chǎn)所有權(quán)后再行調(diào)整
2.集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資過程中，要正確劃分各項所有者權(quán)益，對資本帳戶余額與實際情況不符的，要及時從“公積金”“公益金”等有關(guān)帳戶中轉(zhuǎn)或調(diào)減。
五、農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價值評估、監(jiān)督管理辦法
�。ㄒ唬�(quán)屬界定
1、按照不同層級開展權(quán)屬界定，屬于村農(nóng)民集體所有的，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。
2.權(quán)屬界定應(yīng)保持集體資產(chǎn)的完整性，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益。
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定充分考慮不同資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)地進行
4.政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
5.集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向楓亭鎮(zhèn)人民政府或者縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門申請調(diào)解。農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭議涉及土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
�。ǘ﹥r值評估
1.存在以下情形的應(yīng)當對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進行評估：
�。�1）以入股、合資、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
�。�2）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
�。�3）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；
�。�4）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
�。�5）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的其他情形。
2.存在以下情形的可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進行評估：
�。�1）無原始憑證的資產(chǎn)；
�。�2）賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)。
3.價值評估辦法：
�。�1）固定資產(chǎn)，一般按購建或調(diào)入時原始價值確定。對因賬外調(diào)入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格確定。涉及交易的，如入股、合資、合作拍賣等，應(yīng)該按市場價值確定。
�。�2）長期股權(quán)投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會表決通過的，可進行資產(chǎn)價值重估。集體經(jīng)濟組織全資、控股或者擁有控制權(quán)的子公司，按現(xiàn)值或公允價值重估入賬；集體經(jīng)濟組織參股的公司，一般不作價值重估。
�。�3）對金額較小的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，可以適當簡化標準和程序，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，對資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性不動產(chǎn)資產(chǎn)，一般可以根據(jù)生產(chǎn)生活經(jīng)驗按公允價值估算。確有需求的，可委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
�。�4）農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織成員公示，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。
�。ㄈ┍O(jiān)督管理
1.楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門承擔農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導和監(jiān)督工作。具體包括：
�。�1）農(nóng)村集體資產(chǎn)、負債、損益和收益分配；
�。�2）農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的范圍、程序和結(jié)果；
�。�3）農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；
�。�4）公積金、公益金的提取和使用；
�。�5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則；
�。�6）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立以及因其他事由解散。
2.在監(jiān)督檢查中，可以進行現(xiàn)場檢查，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者承包、承租、受托管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個人詢問、調(diào)查有關(guān)情況，查閱、復制有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他相關(guān)資料。
六、政府撥款、減免稅費等形成資產(chǎn)的移交和折股量化辦法
�。ㄒ唬┯烧畵芸�、減免稅費等在農(nóng)村形成的尚未移交給集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)需要進行清查移交，包括：
1.政府全額撥款或補助形成的資產(chǎn)；
2.稅務(wù)部門根據(jù)政策給予的減免稅費等實際上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的資產(chǎn)；
3.政府配發(fā)的實物資產(chǎn)；
4.對于由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認所有權(quán)，清查移交政府撥款所占股權(quán)份額。
�。ǘp免稅費形成資產(chǎn)主要存在形式：
1.村集體辦公場所、衛(wèi)生、體育、文化、教育、科技等用于公共服務(wù)的房屋和設(shè)施；
2.供水、電力、道路、廣場、通訊、林木等基礎(chǔ)設(shè)施；
3.房屋建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)；
4.政府配發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他實物資產(chǎn)。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)移出方是指政府撥款、減免稅費、政府派發(fā)實物資產(chǎn)的主管部門即投資主體，資產(chǎn)接收方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
�。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》對于接收的資產(chǎn)情況進行公示，接收群眾監(jiān)督，并予以登記入賬和妥善管護。
�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)清查移交應(yīng)填報《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)移交表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)交。
�。⿲η宀橐平贿^程中造成國有資產(chǎn)流失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行處理。
�。ㄆ撸┱畵芸�、減免稅費等形成的資產(chǎn)移交給集體經(jīng)濟組織的，屬于經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)當折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。
七、農(nóng)村集體財務(wù)審計問題移交、定期通報和責任追究查處制度
�。ī`）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當組織開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構(gòu)，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進行審計。定期開展村部任期和離任經(jīng)濟責任審計，組織開展征地補償費等專項審計，根據(jù)工作需要組織開展重點審計。
�。ǘ⿲徲嫳O(jiān)督事項：
1.財務(wù)管理制度的執(zhí)行；
2.資產(chǎn)、負債、損益和收益分配；
3.承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；
4.集體土地征收征用補償費的分配和使用；
5.公積金、公益金等農(nóng)村集體專項資金的提取和使用；
6.重大投資和工程建設(shè)項目及非生產(chǎn)性支出；
7.村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；
8.縣級以上人民政府及其審計機關(guān)指定的其他審計事項。
�。ㄈ⿲徲嬤^程中要認真接受群眾投訴與監(jiān)督、審計結(jié)果和整改情況應(yīng)向全體村民(集體成員)公開，通過村務(wù)公開、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。
�。ㄋ模⿲徲嬛胁槌龅膯栴}，依法做出審計結(jié)論和審計意見書。在審計中査出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要成責任人如數(shù)退賠；涉及國家人員對村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。建立審計查處事項的問題移交制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計結(jié)果的落實。
八、財務(wù)公開制度
1、財務(wù)公開的形式：各村(居)要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效形式公開。
2、財務(wù)公開的內(nèi)容：
(1)財務(wù)預(yù)算情況。年初經(jīng)村(居)民代表會議討論通過的村集體年度財務(wù)收入、支出預(yù)算方案，包括固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。
(2)財務(wù)決算情況。年末根據(jù)當年財務(wù)收支實際，編制財務(wù)決算情況。
(3)村級集體組織開展各項活動，按財務(wù)制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。收入：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產(chǎn)變價收入、集體建設(shè)用地收入、其他收入等項目及資金；支出：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營支出、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費、村干部報酬、福利費支出、公益事業(yè)經(jīng)費、其他支出等項目及金額。
(4)村級集體資產(chǎn)管理情況：村級債權(quán)債務(wù)情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產(chǎn)處置情況。
(5)村(居)“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。
(6)土地征用面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。
(7)鄉(xiāng)村振興等專項項目建設(shè)情況、資金下?lián)芎褪褂们闆r。
(8)村務(wù)監(jiān)督及財務(wù)審計情況。
3、財務(wù)公開的程序：村(居)集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核，公開榜必須由村(居)集體經(jīng)濟組織負責人、村級代理會計、村務(wù)監(jiān)督小組組長簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督小組專用章，報楓亭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門審核同意后，以村(居)集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。
4、財務(wù)公開時間：全面詳細的財務(wù)情況應(yīng)每季度或每月公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大事項、農(nóng)村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。
九、財務(wù)檔案管理制度
1、認真執(zhí)行檔案管理制度。按照會計檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，分村分類別對各種會計憑證、賬簿、報表、主要經(jīng)濟合同等會計資料定期收集、審查核對、整理立卷、編制目錄、裝訂成冊，并建立入檔登記簿和查閱登記簿。
2、嚴格會計檔案查閱登記手續(xù)，建立會計檔案調(diào)閱、借閱、查閱登記制度。各村報賬員因工作需要可隨時查閱本村財務(wù)資料，并履行查閱登記手續(xù)；非村級報賬員或外單位人員查閱或調(diào)閱、復制會計檔案的需經(jīng)楓亭鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、所屬村負責人批準，由村報賬員負責查閱，若需借閱或復制的村級報賬員要按規(guī)定履行登記簽字手續(xù)后，由檔案管理員到復印室進行復制。
3、查閱或復制會計檔案時，嚴禁在會計檔案上涂畫、撤封或抽換。
4、嚴格執(zhí)行安全和保密制度。妥善保管檔案，做到存放有序，方便查閱，嚴禁損毀、散失和泄密。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度2
第一章會計委托代理
第一條鎮(zhèn)村級財務(wù)（含村集體經(jīng)濟股份制合作社）全面委托鎮(zhèn)“三資”代理中心進行，“三資”委托代理中心設(shè)在鎮(zhèn)財政所，設(shè)中心核算會計1至2名、中心資金會計1名，各村設(shè)報賬員1名；
第二條堅持村集體資產(chǎn)、資金、資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的原則，實行村級財務(wù)代理；
第三條“三資”委托代理中心財務(wù)人員實行持證上崗，定期實行輪崗制度；
第四條村級實行統(tǒng)一審核單據(jù)、統(tǒng)一集中報賬，按月定期報賬；
第二章票據(jù)使用管理
第五條村級統(tǒng)一使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制的（市村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)），嚴格按照“統(tǒng)一供應(yīng)、票款一致、以舊換新”的原則管理，采取領(lǐng)銷、報結(jié)辦法，實行鎮(zhèn)村二級管理；
第六條嚴禁村級使用其他票據(jù)，嚴禁白條入賬、嚴禁村級坐收坐支；
第七條村級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)，票據(jù)填寫齊全后，由村報賬員簽字，加蓋村委會公章或股份經(jīng)濟合作社公章；
第三章財務(wù)人員工作職責
第八條村報賬員必須由文化素質(zhì)高、工作認真負責、思想作風正派、清正廉潔正氣、熟悉會計業(yè)務(wù)的人員擔任。報賬員在業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的領(lǐng)導和管理及對其業(yè)務(wù)培訓、指導；
第九條村級各項支出統(tǒng)一由報賬員進行結(jié)算。村級各項支出票據(jù)必須在完善相關(guān)審核、審批手續(xù)后，按月到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心辦理付款業(yè)務(wù)；
第十三屆村委會到期，村委會必須委托有資質(zhì)的第三方對本屆財務(wù)狀況進行全面審計，確保村級平安換屆；
第四十四條按照“誰審核、誰審批、誰負責”的原則，對違反村級“三資”管理制度規(guī)定違規(guī)開支的，嚴肅追究紀律責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；同時追究鎮(zhèn)相關(guān)人員的監(jiān)管責任；
第四十五條村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社理事會要認真履行好監(jiān)督職責，對村務(wù)監(jiān)督委員會人員監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的，扣減補助，并追究相應(yīng)責任；
第四十六條包村干部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實做好村級集體“三資”監(jiān)管工作。包村干部對本村涉農(nóng)資金監(jiān)管不力的，給予通報批評，直至追究紀律責任；
第四十七條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章指導和監(jiān)督村級資產(chǎn)資源管理，組織實施村級集體資產(chǎn)資源評估；對村級資產(chǎn)資源監(jiān)督工作不力的，給予通報批評；對監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要追究農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負責人和相關(guān)責任人的責任；
第四十八條鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要強化村級收支票據(jù)審核把關(guān)，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，規(guī)范核算；對負責村級財務(wù)審核和核算人員把關(guān)不嚴、違規(guī)入賬、未實行村級財務(wù)全面公開的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任和經(jīng)濟責任；
本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，股份經(jīng)濟合作社在未出臺新的財務(wù)制度前參照此制度執(zhí)行，以前年度鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度同時作廢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度3
第一章村級資金管理制度
一、嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。村級所有收入款項繳入村級村務(wù)卡銀行資金賬戶，所有支出實行報賬制，嚴禁收支款項抵減，嚴禁私設(shè)小金庫、嚴禁坐收坐支。
二、全面實行非現(xiàn)金結(jié)算制度。村級所有收入、補助、收益等款項，全部通過轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入村務(wù)卡銀行賬戶。所有支出和付款，一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，通過轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入對方銀行賬戶或銀行卡，屬于村務(wù)卡卡片支出范圍的支出和付款，在村務(wù)卡卡片余額內(nèi)使用支付。
三、全面實施村務(wù)卡制度。統(tǒng)一辦理村集體公務(wù)用卡(簡稱村務(wù)卡)，一村一卡，村務(wù)卡卡片由村會計保管使用。村務(wù)卡卡片只能用于確實無法轉(zhuǎn)賬支付、不能直接打卡的辦公費、交通差旅費、學習考察費、會務(wù)費、培訓費、水電費、報刊費、零星采購等，不得用于必須轉(zhuǎn)賬結(jié)算的項目。村務(wù)卡卡片額度為5000元，卡內(nèi)余額不足時及時申領(lǐng)。每月底，村級會計從銀行打印賬戶余額，和賬面余額核對無誤，發(fā)現(xiàn)差錯，及時查找原因并糾正。村務(wù)卡的支出明細以短信形式發(fā)送給村級會計、村支部書記，便于及時監(jiān)督管理。
第二章村級財務(wù)報賬操作規(guī)程
一、村級收入款項，必須使用專用票據(jù)。統(tǒng)一使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證”，統(tǒng)一在徐州市“陽光村務(wù)”平臺打印票據(jù)。繳款單位通過開戶行將資金轉(zhuǎn)入村務(wù)卡賬戶，所有收入票據(jù)村支部書記審核簽字入賬。
二、村級支出、付款項目由經(jīng)辦人將手續(xù)完備的合法原始憑證交給村級會計審核審批，審批流程完成后，村級會計交由農(nóng)經(jīng)雙重審核支付。
三、農(nóng)經(jīng)會計對支出原始憑證和附件進行程序性審核和實質(zhì)性審核。程序性審核包括：支出是否符合財務(wù)管理制度和中央八項規(guī)定、票據(jù)是否規(guī)范，當事人身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)辦人、證明人、民主理財監(jiān)督小組、審核人、審批人的簽名手續(xù)是否完備，所附資料是否完整。實質(zhì)性審核包括：對真實性存在疑問的支出，必須通過詢問、調(diào)查、現(xiàn)場查看等必要的審核程序進行審核把關(guān)，對明顯存在虛假的支出，向農(nóng)經(jīng)負責人匯報并暫緩支付，審核程序涉及會計人員、部門負責人在審核憑證上簽章確認，審核記錄作為原始憑證的佐證材料，一并裝訂入記賬憑證。
四、對收支賬務(wù)及時進行處理。記賬憑證要做到，原始憑證張數(shù)摘要欄說明等內(nèi)容填寫完整，嚴禁“多借多貸”、多事項合并編制記賬憑證，科目運用正確，所發(fā)生的事項必須符合科目核算規(guī)定，原始憑證發(fā)生額合計數(shù)與記賬憑證入賬額一致，人員章戳齊全。凡是通過轉(zhuǎn)賬或打卡發(fā)放的會計事項，須將銀行蓋章的明細清單作為記賬附件。
五、會計負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、總賬和明細分類賬的記載與核對工作。月底逐筆核對各村收款、付款情況。按月打印各種財務(wù)報表，按月打印財務(wù)等公開資料，按月打印裝訂賬冊，當年賬務(wù)翌年第一季度內(nèi)打印賬簿，并妥善保管會計檔案。
第三章村級非生產(chǎn)性支出管理制度
一、審批流程
�。ㄒ唬┐寮壷С�，先由經(jīng)手人、證明人簽字，再由民主理財、監(jiān)督小組核實，交村黨組織書記審批。5000元以上支出需大額審批決議單、經(jīng)兩委會議討論后，單獨公示方可開支。凡是村級重大事務(wù)和與村民群眾切身利益相關(guān)的事項，必須按照“四議兩公開”工作程序決策、實施。
�。ǘ┺r(nóng)經(jīng)會計受理后，進行程序性和實質(zhì)性審核，最后報農(nóng)經(jīng)負責人審批。
1、具體支出項目規(guī)定
對七大類具體支出規(guī)定如下：
�。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費類
1、在職、離退職村干報酬：在職村干報酬由組織部門管理按照辦事處有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，各村不得擅自發(fā)放在職村干報酬，未經(jīng)批準不得以任何名義發(fā)放各項補助、獎金、津貼和福利，離退職村干報酬根據(jù)勞動保障部門測算執(zhí)行。
2、自聘村級干部報酬：村自聘村干、返聘村干、組長、村干兼組長的報酬，根據(jù)年初經(jīng)“四議兩公開”會議核定的用工標準(載明報酬、保險報銷比照等其他事項)，村按照標準考核計算發(fā)放。
3、村干考核獎金：上級部門考核獎金、補助發(fā)放至個人的必須附有考核文件和考核結(jié)果、兩委會議記錄。
4、以獎代補：村級完成市、辦相關(guān)條線單項考核工作任務(wù)，上級部門以獎代補的，資金入賬待相關(guān)部門驗收合格后報支。
5、村干保險：村干的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，辦事處統(tǒng)一管理；村自聘人員，經(jīng)村兩委和村民代表會議討論決定按照單位、個人報銷比例報支醫(yī)療、養(yǎng)老保險中集體部分；離退職村干的保險補助，參照市相關(guān)文件，由勞動保障部門測算，經(jīng)村兩委和村民代表會議討論決定報支。村集體為村干部辦理的個人人身意外險憑保險合法票據(jù)按實報支。
6、醫(yī)療費：一般情況下，不得以任何形式報銷村干醫(yī)藥費，特殊情況的因公受傷，經(jīng)村兩委、監(jiān)委會、理財小組、黨員代表、群眾代表會研究批準可報支醫(yī)療保險。
7、交通及通訊補助：辦事處村干的交通及通訊補助已納入村干報酬，不得另行發(fā)放，其他村干經(jīng)村兩委、監(jiān)委會、黨員代表、群眾代表會研究比照執(zhí)行。
�。ǘ┺k公經(jīng)費類
1、辦公費：辦公用品采購須有正式發(fā)票和對方單位開具的明細清單，可以自行采購，也可以委托辦事處財政政采網(wǎng)采購。零星辦公用品可以通過網(wǎng)店、實體店比價的形式，取得正規(guī)店鋪發(fā)票報支，其行為與金額應(yīng)可追溯倒查。
2、水電費：村部辦公用水、電費根據(jù)正式發(fā)票報支(剔除租賃方水電費)。
3、通訊費：每月辦公電話費、網(wǎng)絡(luò)費報支時須用以村委會名義的合法票據(jù)。不得公款添置個人通訊工具，不得報支以個人名義開戶的通訊費、網(wǎng)絡(luò)費。
4、報刊雜志費：黨報黨刊征訂按照辦事處、黨委文件執(zhí)行，業(yè)務(wù)雜志須有市以上主管部門文件或蓋章，各類攤派、娛樂雜志不得報支。
5、培訓費：培訓須有上級部門文件通知，憑正式發(fā)票結(jié)報。
6、考察費：為發(fā)展村集體經(jīng)濟的外出考察，須事先經(jīng)兩委會、村民代表會議同意，報辦事處主要領(lǐng)導批準，憑正式發(fā)票結(jié)報。除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等情況外，不得擅自租用車輛，使用前須經(jīng)辦事處領(lǐng)導批準。嚴禁用公款外出觀光、旅游。
7、差旅費：因公外出參加市級以上學習、會議的，須有上級部門文件并取得正式車票，按辦事處規(guī)定的限額內(nèi)報銷。
8、伙食費：為中心工作及重點工作如秸稈禁燒伙食、征遷工作等，根據(jù)上級文件及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)文件執(zhí)行，街道有規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行，沒有具體規(guī)定的，經(jīng)村委會商議經(jīng)街道相關(guān)職能部門及條線負責人審核簽批后據(jù)實結(jié)算。正式發(fā)票報支，附具體明細清單。
(三)涉農(nóng)支出類
1、集體用工：按照《村級集體用工管理制度》執(zhí)行。
2、工程項目建設(shè)：按照《村級工程項目及物品采購管理制度》執(zhí)行。
3、涉農(nóng)公益支出：土地占用農(nóng)戶補償費，如復墾等，憑上級部門文件、相關(guān)部門核算、驗收報告、與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議等結(jié)報，一律打卡發(fā)放。農(nóng)田水利等支出，辦事處相關(guān)部門按額度核定、辦事處分管領(lǐng)導批準后結(jié)報。
4、公共服務(wù)運行維護機制（農(nóng)村垃圾收運、河道保潔、綠化管護、道路管養(yǎng)、生活污水、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務(wù)中心維護、問題活動設(shè)施管護），財政預(yù)算外支出，做到定人、定崗、定責，嚴控用雜工、汽油、農(nóng)藥等，結(jié)報時憑計算審核表(定額標準×當月工作量)，設(shè)施維護費用支出，考核人、經(jīng)辦人、進行結(jié)報，一月一結(jié)，跨月不得結(jié)報。雜工參照村集體用工支出條款，檢查、調(diào)研、現(xiàn)場用工須經(jīng)相關(guān)部門負責人簽字確認，單獨結(jié)報。
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1、困難補助：困難補助由困難農(nóng)戶提出申請，村兩委討論同意后、村書記簽署意見，結(jié)報時須附申請報告、會議記錄復印件，金額控制在每戶1000元以內(nèi)(含1000元)，單戶超過1000元(含1000元)的需駐村干部簽字確認。困難補助可編制自制支出報銷憑證，困難戶身份證信息表、經(jīng)手人、證明人齊全，注明收款人電話以便核實。
2、慰問費、慰問品：重陽、軍烈屬及年終統(tǒng)一慰問，需村兩委、監(jiān)委會、民主理財、黨員代表、群眾代表會討論同意，張榜公布3-7天群眾無異議后方可結(jié)報，結(jié)報時附會議記錄復印件(或相關(guān)部門文件)、公示照片等。老黨員、老干部、在職村干及其直系親屬亡故慰問費重大疾病慰問費，金額控制在每戶1000元以內(nèi)，一律打卡發(fā)放。支出報銷憑證，經(jīng)手人、證明人齊全，注明收款人電話以便核實。
3、殯葬支出：公益事業(yè)遷墳等支出，憑相關(guān)公告或證明報支。村民亡故的殯葬支出，由村兩委討論制定，統(tǒng)一標準，列入預(yù)算支出。支出時村可編制自制支出報銷憑證，附火化證、經(jīng)手人、證明人齊全，注明收款人電話。
4、捐贈贊助：不得向外單位及個人捐助、贊助、賀禮；確需公益捐贈的，作為重大事項集體討論后，經(jīng)駐村領(lǐng)導同意，報辦事處分管領(lǐng)導研究批準。
5、村民福利：年初作為重大事項集體討論決議公示后，可報支本村民醫(yī)保補助、特殊群體補助、助學獎學金、水利資源費、節(jié)日福利（通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺招投標采購或比價采購）等村民福利性支出；憑正式發(fā)票結(jié)報，經(jīng)手人、證明人齊全，注明收款人電話。
�。ㄎ澹┥鐣�(wěn)定類
1、信訪維穩(wěn)支出：重大、專項信訪維穩(wěn)事項作為維穩(wěn)專項支出，在上級撥款限額內(nèi)報支；非重大、專項信訪維穩(wěn)事項經(jīng)信訪等部門審核確認后報支。
2、矛盾協(xié)調(diào)支出：糾紛現(xiàn)場的農(nóng)戶補助，經(jīng)相關(guān)部門確認、駐村領(lǐng)導、分管領(lǐng)導核準后報支。
3、維穩(wěn)報酬：對重大政治活動期間上級部門要求的值班維穩(wěn)工作，按照維穩(wěn)懲獎機制標準執(zhí)行，結(jié)報時附上級部門通知和相關(guān)佐證材料。重大、專項信訪維穩(wěn)事項的維穩(wěn)報酬，作為維穩(wěn)專項支出。
�。⿲ｍ椫С鲱�
專項資金應(yīng)做到�？顚Ｓ茫斈甓劝l(fā)放剩余資金及時退回財政及相關(guān)部門，并附發(fā)放明細表、退回原因和相關(guān)佐證材料。
1、征兵支出：經(jīng)人武部門確認、分管征兵領(lǐng)導批準后，按上級規(guī)定的額度結(jié)報。
2、防洪排澇支出：經(jīng)水利部門確認、分管領(lǐng)導批準后按上級規(guī)定或?qū)彾ǖ念~度結(jié)報。
3、農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）支出：補貼依據(jù)仍為實際糧食種植面積。根據(jù)上級文件按時結(jié)報，一律打卡發(fā)放“一折通”。
4、征地支出：嚴格按照政策規(guī)定支出。經(jīng)兩委、監(jiān)委會同意、征遷部門核定清單、明細公示、打卡發(fā)放。
5、拆遷支出：原則上在征遷部門統(tǒng)一支出。特殊情況到村的，經(jīng)村兩委會、監(jiān)委會同意，以真實有效的補償協(xié)議及明細單，明細公示、經(jīng)手人、證明人齊全打卡發(fā)放支付。
6、代上級建設(shè)項目：上級政府及相關(guān)部門交村代建工程，資金撥付到村的，按照《工程項目及物品采購管理制度》規(guī)定執(zhí)行。
7、代上級的`辦理事項：上級政府及相關(guān)部門交村代辦事項，資金撥付到村的，以合法票據(jù)報支；經(jīng)手人必須兩人以上，收款人必須簽字和加蓋右手拇指指印，注明收款人電話；特殊情況、重大事項須經(jīng)駐隊領(lǐng)導、辦事處分管領(lǐng)導批準。
�。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營類：
生產(chǎn)經(jīng)營支出：有村集體自主經(jīng)營的村，可報支經(jīng)營支出，前提是會計年度的經(jīng)營支出不大于經(jīng)營收入，確保集體資產(chǎn)保值增值。提供發(fā)票和相關(guān)資料，相關(guān)部門出具審計報告后進行結(jié)報。
第四章村級集體用工管理制度
�。ㄒ唬�、村級集體用工適用范圍。主要用于從事村級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、搶險救災(zāi)、村級組織換屆選舉、村民代表會議、生產(chǎn)經(jīng)營等村級事務(wù)的用工支出。嚴禁用于經(jīng)市、區(qū)、辦事處、村級公開招投標項目的用工支出，嚴禁將工程材料款和違規(guī)支出的費用以用工工資形式予以支付，嚴禁村干部以用工工資形式獲取額外違規(guī)報酬。所有用工需實行臺賬管理，專人負責，臺賬資料妥善保管。
�。ǘ⒋寮壖w用工支出標準。依據(jù)當?shù)厣鐣べY平均水平的實際情況、各村經(jīng)濟實力和以往慣例來確定和調(diào)整，不得高于當年當?shù)貏趧?wù)市場平均工價。每年12月30日前經(jīng)“四議兩公開”會議研究討論過后制定出次年用工支出標準，公示后報辦事處農(nóng)經(jīng)部門備案。
�。ㄈ�、村級集體用工支出結(jié)報：結(jié)報時憑原始用工記錄表、用工結(jié)算發(fā)放明細表結(jié)報。原始出工考勤表，須有用工事由、詳細工時、出工人、記錄人、證明人等要素。用工結(jié)算發(fā)放明細表，要注明用工事由、工時、單價、金額、出工人賬號及電話，由出工人核實確認簽字，且明細表上要有經(jīng)辦人、證明人村務(wù)監(jiān)委會、審核人、審批人簽字，與辦事處中心工作相關(guān)的須經(jīng)相關(guān)部門負責人簽字確認。報支用工時賬面無資金的，通過“內(nèi)部往來一欠農(nóng)戶用工款”科目反映，償還出工款時結(jié)合出工登記臺賬，依據(jù)原清單打卡到戶。
�。ㄋ模�、所有集體用工支出必須一事一報，對用工明細不清多事項合并報支的用工支出，應(yīng)拒絕報支入賬；必須當月結(jié)報，一月一結(jié)，跨月不得報支。除矛盾處理現(xiàn)場、少量臨時用工，一律打卡到人(戶)不得村務(wù)卡支付。在職村干不得參與一般性用工；村干參加緊急、集中、重大行動的用工，事先須報辦事處分管領(lǐng)導、紀檢同意，方可實行同工同酬。
第五章村級工程項目及物品采購管理制度
1、農(nóng)村工程項目及公益設(shè)施建設(shè)項目管理
1、內(nèi)容：主要包括本村范圍內(nèi)的道路建設(shè)和修補、土地復墾、河道疏浚、村級中心建設(shè)、環(huán)境綜合整治等。
2、程序：建設(shè)項目經(jīng)兩委會議討論通過、重大事項必須經(jīng)“四議兩公開”會議通過，形成會議記錄，向辦事處提出申請《**街道辦事處村級工程建設(shè)項目招投標審批表》，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、公共資源部門同意，報辦事處分管或主要領(lǐng)導批準立項，簽訂規(guī)范施工合同后，方可實施建設(shè)，村與施工方簽訂的施工合同，必須包括項目質(zhì)量要求、完成時間、驗收標準結(jié)算金額、糾紛解決機制等。
3、結(jié)報：工程結(jié)報時必須資料齊全，即：項目審批表、工程預(yù)算（標準）、議標或招投標書、施工合同、工程驗收簽證表或具備資質(zhì)的監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、合法票據(jù)、審計報告(超過1萬以上的工程須有資質(zhì)的單位或部門出具工程審計報告)，方可結(jié)報，缺項不得報支。
4、資金支付嚴格按照施工協(xié)議中的預(yù)付款和工程項目進度付款條款進行付款，預(yù)留5%以上質(zhì)量保證金一年以上。工程款一律轉(zhuǎn)賬支付，不得超額支付。
二、大額固定資產(chǎn)添置及大額物資、物品采購
1、限額：50000元以上的需向辦事處提出書面采購申請，由辦事處采購中心組織招投標采購；50000元以下的，村自行詢價采購。
2、結(jié)報：辦事處統(tǒng)一采購的，憑批準的采購申請、正式發(fā)票、對方單位蓋章的清單明細、村級驗收后履行正常審批程序結(jié)報；村自行議標釆購的，需通過“四議兩公開”會議，會議全套資料，憑正式發(fā)票、對方單位蓋章的清單明細、村級驗收后履行正常審批程序結(jié)報。送貨清單不得作為報銷憑證。
第六章村級債權(quán)債務(wù)管理制度
1、債權(quán)管理
�。ㄒ唬┐寮墏鶛�(quán)實行臺賬管理，并明確村黨組織書記對有效債權(quán)清收的責任，制定清收措施及時對有償款能力的債權(quán)予以回收，對有確鑿證據(jù)無法收回的債權(quán)予以核銷。核銷程序為：年度清產(chǎn)核資時，村兩委提出確鑿證據(jù)，村監(jiān)委會確認，公示后報農(nóng)經(jīng)審核備案，重大事項核銷報紀檢、辦事處分管領(lǐng)導審批。
�。ǘ﹪栏窨刂菩碌膫鶛�(quán)增加，嚴禁無償占用集體資金，對無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時，追究批準人的責任。
二、債務(wù)管理
�。ㄒ唬┮�(guī)范村級債務(wù)管理，建立債務(wù)管理臺帳，逐筆登記債務(wù)發(fā)生的時間、用途、債權(quán)人、借款利率和償還時間。建立健全債務(wù)統(tǒng)計報告和預(yù)警制度，明確責任人及時跟蹤債務(wù)人情況及時收取到期債務(wù)；對逾期未收回、未超過訴訟期的債務(wù)，及時通過法律等途徑清收。建立新增不良債務(wù)責任追究制度，對應(yīng)收未收、新增不良債務(wù)導致村集體經(jīng)濟損失的，追究責任人和村黨組織書記的經(jīng)濟責任。
�。ǘ﹪澜e債列支村級非生產(chǎn)性支出，嚴禁以集體名義為任何單位或個人提供擔保，對未按程序規(guī)定而擅自舉債、擔保的，嚴格執(zhí)行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則村級集體不得入賬核算。
�。ㄈ┐寮壌_需舉債的，應(yīng)本著“適度、可控、短期”的原則，在落實還款來源的基礎(chǔ)上，按下列程序進行：通過“四議兩公開”會議批準。報辦事處分管領(lǐng)導、紀檢、農(nóng)經(jīng)審批，憑真實合法有效票據(jù)申報撥付資金、驗收及審計，項目決算情況向村民公布。
第七章村級財務(wù)審計監(jiān)督制度
一、村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)工作必須接受審計監(jiān)督。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配等進行定期審計，對集體資產(chǎn)和資源的管理、運營情況進行專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理中的問題進行重點審計，對村主要干部進行任期與離任審計。
二、村級財務(wù)審計工作一年一審。實施過程中應(yīng)在街道紀檢部門社會第三方服務(wù)機構(gòu)備選庫抽取熟悉農(nóng)村財務(wù)的專業(yè)審計單位，對村級財務(wù)經(jīng)營性收入、收支進行常規(guī)審計，對工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等進行專項審計。
三、審計結(jié)束后，出具客觀、公正、全面的審計報告，每項審計報告必須上報農(nóng)經(jīng)、紀檢。審計資料裝訂成冊，歸檔保管。
四、對審計發(fā)現(xiàn)的被侵占的集體資產(chǎn)和資金，責成相關(guān)當事人如數(shù)退還；涉及國家工作人員及黨員于部違紀的，要及時上報紀檢監(jiān)察組織；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
五、對審計發(fā)現(xiàn)有問題的經(jīng)辦人、村干，根據(jù)人事聘用合同中約定的經(jīng)濟處罰條款進行處罰，將其列入履職廉政失信榜，不得作為下次任用候選人；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。
第八章村級會計檔案管理制度
一、管理部門
村級會計檔案實行辦事處、村兩級管理。需要辦事處管理的會計檔案，由農(nóng)經(jīng)負責歸檔保管；需要移交村管理的會計檔案，移交到村，由村級會計負責保管；重要檔案要雙重備份，辦事處、村兩級同時歸檔保管。會計檔案室要達到規(guī)定標準，具備完善的防潮、防霉、防蛀、防火、防盜等條件。
二、歸檔范圍
村級會計檔案包括：會計賬冊、憑證、土地承包清冊及其原始丈量記錄、各類年報、各類經(jīng)濟合同、協(xié)議、村干部崗位責任制及相關(guān)工作考核結(jié)果，村支部、村委會會議記錄，村民代表會、村民議事會會議記錄，會計交接清單，各類統(tǒng)計資料，會計報表，村級財務(wù)預(yù)(決)算方案，村務(wù)公開資料，民主理財資料以及上級規(guī)定保存的紙質(zhì)資料和電子文檔等。建立會計檔案清冊，做到完整無缺、擺放有序、方便查閱、管理規(guī)范。
三、保管期限
嚴格按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定的保管期限，加強對會計檔案的管理。從20XX年1月1日起會計憑證、會計賬冊、會計報表保管期限為30年。涉及未清收往來款項的會計檔案，不得銷毀。
四、查閱使用
村級會計檔案的查閱，需履行批準手續(xù)，民主理財成員查閱會計檔案，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)委會主任同意；其他相關(guān)人員查閱會計檔案，須經(jīng)村黨組織書記同意。設(shè)立會計檔案查閱登記簿，借閱人員必須如實登記查閱情況；不得在案卷中標畫，不得拆散原卷冊，不得抽換，不得將會計檔案攜帶出外；重要事項、檔案的查閱，應(yīng)由村級會計現(xiàn)場監(jiān)督；有復印會計檔案需要的，須經(jīng)村黨組織書記批準后方可復印，由村級會計在復印件上注明“核對無誤”并加蓋財務(wù)專用章。
第九章農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程
一、交易范圍
村級集體經(jīng)濟組織凡發(fā)生下列交易行為，必須全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易：
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；
2、農(nóng)材集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)；
3、農(nóng)材集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)；
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)；
5、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)；
6、依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；
7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施使用權(quán)；
8、涉農(nóng)項目資金安排；
9、其他依法可以交易的涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。項目由江蘇省產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易、鑒證。
二、交易方式和程序
�。ㄒ唬┧猩陥箜椖�(包括出讓、租賃、流轉(zhuǎn)、承包等)必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)委會及村民代表會議討論通過形成會議記錄，報經(jīng)紀檢，辦事處公共資源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦公室審核。
�。ǘ┰谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺進行信息登記，《江蘇省產(chǎn)權(quán)交易平臺》統(tǒng)一發(fā)布信息。
�。ㄈ┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標、競爭性談判等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
三、責任追究
�。ㄒ唬┺k事處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任：
1、根據(jù)村民代表會議的決議，應(yīng)該進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易的產(chǎn)權(quán)，規(guī)定應(yīng)進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的；
2、違反規(guī)定將必須進場交易的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的；
3、不按規(guī)定履行事前核準、備案、告知手續(xù)的；
4、交易公告中有關(guān)獲取交易文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的，提供虛假的公告、證明材料或者公告含有欺詐內(nèi)容的；
5、在交易活動中索取、收受賄賂的；
6、對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)交易行為不及時報告或放任縱容的；
7、在交易過程中有借工作之便參與違規(guī)交易、不當干預(yù)正常評標活動、收受賄賂等違紀違法行為的；
8、泄露依法應(yīng)當保密的與交易有關(guān)的情況或者資料的。
�。ǘ⿲`反本規(guī)程的，應(yīng)追究直接責任人責任。
�。ㄈ┴熑巫肪堪ㄍ▓笈u、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十章農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源發(fā)包合同管理制度
一、管理對象與原則
�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源發(fā)包是指村民委員會及村民小組將集體所有的經(jīng)營用地、經(jīng)營用房、養(yǎng)殖溝塘等經(jīng)營性資產(chǎn)、資源對外進行發(fā)包、租賃的行為，不包括土地流轉(zhuǎn)行為。
�。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源發(fā)包應(yīng)當遵守相關(guān)的法律、法規(guī)，確保資產(chǎn)、資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，未經(jīng)批準不得將承包耕地用于非農(nóng)建設(shè)；應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人的利益關(guān)系，確保國家集體利益不受侵犯、不受損失。
二、發(fā)包交易程序
（一）村兩委提出初步方案：發(fā)包前，村須到辦事處國土、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門核實是否與政府的用地指標、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保要求有沖突。制定初步發(fā)包方案，主要內(nèi)容包括：項目名稱、數(shù)量、坐落、用途、標底、承租人要求發(fā)包期限、發(fā)包方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任、安全責任等內(nèi)容。
�。ǘ┐迕翊頃h進行決定：屬村委會集體資產(chǎn)、資源的，須經(jīng)“四議兩公開”村民代表會議討論通過，審核通過后，將發(fā)包方案公示7天(公示欄、顯示屏、交易平臺、APP推送)，公示無異議后，向省產(chǎn)權(quán)交易平臺申報。
（三）審核：向辦事處主要領(lǐng)導提出書面申請(重大事項報告單)，報紀檢備案。并提交村民代表會討論通過的會議記錄等資料，資源管理辦公室、農(nóng)經(jīng)匯同各相關(guān)部門進行審核，重點審核發(fā)包行為和內(nèi)容的合法性、發(fā)包租賃期限是否符合規(guī)定，發(fā)包單價是否不低于發(fā)包指導價。
（四）公開招投標：堅持公開招標、公平競爭，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺面向社會進行公開招投標，確定承租人和承租金額，杜絕暗箱操作。
�。ㄎ澹┖炗喴�(guī)范發(fā)包合同：項目公開招標發(fā)包后，農(nóng)經(jīng)督促雙方及時簽訂規(guī)范的發(fā)包合同，合同時間符合規(guī)范、合同單價不低于本文件規(guī)定的指導價，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展速度約定租金調(diào)整機制，明確雙方權(quán)利和責任、糾紛解決機制等。
三、管理規(guī)定
（一）發(fā)包單價的規(guī)定
1、經(jīng)營用地：經(jīng)營性建設(shè)用地，發(fā)包每平方米單價金額(根據(jù)實際情況確定)。
2、經(jīng)營用房：經(jīng)營性工業(yè)用房，標準廠房每平方米單價，參照確定其他廠房及經(jīng)營性商業(yè)用房，價格由村級會議討論確定。
�。ǘ┖贤谙夼c租金調(diào)整機制
1、一般情況下合同期限為本屆村委到期前，租金調(diào)整機制期限為3-5年，由村討論確定。
2、特殊情況下，如企業(yè)出資建房，可在簽訂框架協(xié)議的前提下(合同期限最長20年)規(guī)范租金調(diào)整方式，由村集體代表大會討論后報辦事處批準。
�。ㄈ┖贤瑐浒�。合同簽訂時需經(jīng)律師審核把關(guān)，合同簽訂后報農(nóng)經(jīng)備案。
（四）系統(tǒng)管理。村級會計及時將合同錄入“陽光三資”綜合信息管理平臺，進行動態(tài)預(yù)警管理，并對異常情況進行跟蹤處理。
�。ㄎ澹┐寮壒芾�。村會計對村級集體資產(chǎn)、資源發(fā)包資料進行歸檔管理。在合同發(fā)包期內(nèi)，每年都要檢查雙方履行合同條款情況，如發(fā)現(xiàn)承包人改變約定用途、拖久承包款項、未經(jīng)同意自行轉(zhuǎn)包等行為，村應(yīng)督促及時糾正，嚴格按承包合同規(guī)定的上交標準和上交時限結(jié)算兌現(xiàn)，未經(jīng)村民代表會議討論任何人不得私自決定承包上交款的減免，確因特殊情況造成尾欠的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)委會及村民代表會議同意并由承包人作出書面限期(不得超過1季度)還款的承諾。出現(xiàn)逾期未交上交款、多次催討下無效等違約行為的，應(yīng)通過法律途徑解決。發(fā)生合同終止條件、無法繼續(xù)履行的合同，應(yīng)及時終止、上報核銷。
四、責任追究
村委會在集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源的發(fā)包中，未按本辦法確定的發(fā)包程序進行違規(guī)發(fā)包，或在發(fā)包中故意泄漏招標信息、惡意串通、弄虛作假、故意延長發(fā)包期限或降低發(fā)包價格，造成集體經(jīng)濟損失的，經(jīng)調(diào)查核實后，追究相關(guān)責任人責任，造成的經(jīng)濟損失由相關(guān)責任人進行賠償，違規(guī)發(fā)包合同確定無效，重新進行發(fā)包。對發(fā)包中相關(guān)責任人的違規(guī)違紀行為，金額較大，情節(jié)嚴重，給集體造成較大損失的，移交紀檢監(jiān)察部門進行處理。
第十一章村務(wù)議事決策制度
堅持“四議兩公開”民主決策制度，即所有村級重大事項須在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施�！八淖h”：黨組織會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。
一、議事決策方式
黨組織會議、黨員大會、村委會議、村兩委會議、村民代表大會。
二、議事決策內(nèi)容
�。ㄒ唬h組織會議
1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委交辦的具體工作；
2、確定入黨積極分子、發(fā)展對象，確定預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正提交黨員大會通過；
3、村級其他組織換屆選舉實施方案，團組織、婦代會、民兵等群團組織負責人的培養(yǎng)、推薦；
4、精神文明建設(shè)方面的重大問題；
5、須提交黨員大會討論決定的議題；
6、村級其他組織需要解決的重要問題或其他需要由支部委員討論決定的事項。
�。ǘh員大會
1、黨組織任期工作目標和年度工作計劃；
2、確定預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正以及對黨員作出處理決定；
3、政治思想教育及精神文明建設(shè)活動組織實施方案；
4、村級重要事項，涉及群眾切身利益的重大事情以及群眾關(guān)心的其他熱點、難點問題；
5、其他必須提交黨員大會討論決定的重大事項。
�。ㄈ┐逦瘯h
1、村委會任期工作目標和年度工作計劃；
2、村級日常辦公開支；
3、村級經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、民政救濟工作方案；
4、須提交村民代表大會的議程、議題；
5、其他需要討論的事項。
�。ㄋ模┐鍍晌瘯h
1、傳達貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，研究落實上級黨委、辦事處所布置任務(wù)的具體工作措施；
2、討論制訂本村經(jīng)濟、社會發(fā)展、村莊建設(shè)的年度和長遠規(guī)劃，以及保證規(guī)劃實現(xiàn)的工作措施；
3、研究制訂《村民自治章程》(草案)、村民獎懲的辦法以及村(財)務(wù)民主管理和公開等規(guī)章制度(草案)；
4、討論決定救災(zāi)、救濟款物發(fā)放對象；
5、研究提出有關(guān)本村重大村務(wù)工作初步方案，經(jīng)村民代表會議討論通過后，制訂具體的實施措施；
6、研究決定村集體大額資金的開支；
7、其他需要村兩委會研究或做出決定、決議的事項。
�。ㄎ澹┐迕翊頃h
1、村集體經(jīng)濟所得收益的使用；
2、學校、道路、供水、供電、有線電視等公益事業(yè)建設(shè)；
3、荒山承包、集體土地出讓、重大招商引資項目建設(shè)；
4、5000元以上的大額集體資金使用；
5、村兩委干部報酬標準；
6、村規(guī)民約的制定和修改；
7、其他應(yīng)當由村民代表會議討論決定涉及村民利益的事項。
三、會議制度
�。ㄒ唬⿲μ峤幻裰鳑Q策的事項，會前應(yīng)告知與會人員，村民會議應(yīng)提前10天告知，村民代表會議應(yīng)提前3天告知，村民小組會議應(yīng)提前1天告知。
�。ǘ┐鍍晌瘯h和村黨組織會議，原則上每月召開1次，如工作需要，也可隨時召開；村黨組織會議和兩委會議由黨組織書記召集主持，兩委會議經(jīng)黨組織書記委托也可由村黨組織副書記召集主持，必須有過半數(shù)的委員參加方能舉行。
（三）黨員大會原則上每三個月召開1次，如工作需要，也可隨時召開，由黨組織書記主持，須有半數(shù)以上黨員參加方可舉行，涉及黨組織換屆選舉時應(yīng)當有2/3以上黨員參加。
�。ㄋ模┐逦瘯h原則上每月召開1次，如工作需要，也可隨時召開，由村委會主任主持，必須有過半數(shù)的委員參加方能舉。
（五）村民代表大會原則上每個季度召開1次，由村委會主任主持，必須2/3以上代表參加方能舉行。
�。┧袝h應(yīng)當安排好記錄，會議記錄由會議主持人審核簽名，存檔備查。
四、議事程序和方法
�。ㄒ唬┐鍍晌瘯h、黨組織會議和村委會議
1、會議議題由村兩委委員向召集人提出，議題須事先由提出人組織人員研究、協(xié)調(diào)、論證，提出具體方案供決策時選擇參考。
2、會議召開的日期和議題內(nèi)容，應(yīng)由召集人提前告之與會人員，一般不臨時動議重大問題。
3、研究重大問題應(yīng)堅持民主集中制原則。先由議題提出人作詳細說明后，各委員暢所欲言，發(fā)表自已的意見，然后采用口頭或舉手等方式進行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的一半，決議方為有效
4、參會人員要注意保密。凡會議討論的所有問題不論意見有無分歧，也不論是否形成決議(包括已做出的決定尚未公開前)，均不得外傳，誰泄露誰負責。
5、會議形成的決議由主持人及時向因故未參加會議的委員傳達。
6、會議形成的決議，如有必要，可召開有關(guān)會議或張榜等形式加以公布，以保證決議的正確實施。
（二）黨員大會
1、會議議題由黨組織會議通過，黨組織應(yīng)當對議題形成統(tǒng)一意見，并提出具體方案供決策時參考。
2、會議召開的日期和議題內(nèi)容，應(yīng)由召集人提前告之與會人員，一般不臨時動議重大問題。
3、堅持民主集中制原則。先由主持人作詳細說明后，廣大黨員暢所欲言，發(fā)表自已的意見，然后采用舉手或票決的方式進行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的一半，決議方為有效。
4、會議形成的決議，應(yīng)當張榜公布。
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1、會議議題由村兩委會議通過，議題須事先研究、協(xié)調(diào)和論證、提出具體方案供決策參考。
2、會議召開的日期和議題內(nèi)容、應(yīng)提前告之與會人員，一般不臨時動議重大問題。
3、堅持民主集中制原則。由主持人作詳細說明后,代表暢所欲言，發(fā)表自已的意見，然后采用舉手或票決的方式進行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的一半，決議方為有效。
4、會議形成的決議，應(yīng)當張榜公布。
五、公示、執(zhí)行和反饋
（一）村務(wù)監(jiān)委會、民主理財就群眾的意見和建議向村黨組織書記反饋并提出合理性建議，村黨組織書記要在實施前就村務(wù)監(jiān)督、民主理財反饋的意見和建議召開“四議兩公開”會議進行商討改進。
�。ǘ┍仨殘詻Q執(zhí)行會議集體做出的決定。個人如有不同意見，可以保留，但不得在會后有任何反對的言行。
�。ㄈ┐鍍晌蓡T按照分工負責的原則，必須認真抓好自已分管的工作，不得推諉、拖拉。如執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新問題，對照上述規(guī)定，須及時提交相應(yīng)的會議討論，不得自行改變。
�。ㄋ模┥婕皟晌瘯h、黨組織會議、村委會議的應(yīng)當告知兩委委員，涉及黨員大會、村民代表會議的應(yīng)當張榜公布。
第十二章村級財務(wù)公開制度
1、 財務(wù)公示內(nèi)容
�。ㄒ唬┴攧�(wù)預(yù)算情況。包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃、集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開放利用、對外投資計劃、收益分配計劃等。
(二)財務(wù)決算情況。年末根據(jù)當年財務(wù)收支實際，編制的財務(wù)決算情況。
(三)村級集體組織開展各項活動，按財務(wù)制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。
1、收入部分：包括上級政府或部門對村級組織的各種補貼、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、出售和出租集體所有資產(chǎn)收入、土地轉(zhuǎn)讓補償費、經(jīng)批準的集資款、救濟扶貧、社會捐贈及其他村集體收入等。
2、支出部分：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出，公益福利事業(yè)支出、村級目常開支（報刊費，電話費、水電費、村級辦公費等）村民委員會成員誤工補貼，支出及其他村級集體事項支出等。
�。ㄋ模┐寮壖w資產(chǎn)管理情況。包括各類資產(chǎn)情況、各類資源情況、村級債權(quán)債務(wù)情況。
（五）村級收益分配情況。包括收益總額、提取公積公益、提取福利費、外來投資收益、成員分配金額，以及其他分配金額等。
�。┐濉耙皇乱蛔h”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。
�。ㄆ撸┩恋卣饔妹娣e、補償標準以及補償款分配、管理等情況。
�。ò耍┘w工程招投標情況等。
�。ň牛┐鍎�(wù)監(jiān)委會、理財小組開展村財務(wù)監(jiān)督情況。
�。ㄊ⿲Υ遑攧�(wù)的審計、村干部的任期和離任審計情況。
�。ㄊ唬┢渌枰_事項。
二、財務(wù)公開形式
財務(wù)公開是村務(wù)公開內(nèi)容之一，公開形式以村務(wù)公開欄公開為主，同時可以通過政府的網(wǎng)站、會議、告知書、手機、村報等形式同步公開，公開內(nèi)容應(yīng)當一致。有條件的地方可以通過電子顯示屏或網(wǎng)絡(luò)公開。
1、財務(wù)公開程序
村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照有關(guān)法規(guī)和政策要求提出財務(wù)公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)委會、理財小組對方案進行審查、補充和完善，并提交通過“四議兩公開”集體討論確定；議討論確定后并經(jīng)村理財小組簽字蓋章后公布；聽取群眾意見，及時解答群眾疑問；建立財務(wù)公開檔案備查。
如村民對財務(wù)公開內(nèi)容有疑問，可以直接向村黨組織、村委會查詢。村委會對村民提出的問題在3日內(nèi)予以解釋和公開答復。村民對解釋和答復不滿意，可以向村務(wù)監(jiān)委會投訴，村務(wù)監(jiān)委會應(yīng)當及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實的，應(yīng)督促村委會重新公布。如對村務(wù)監(jiān)委會調(diào)查結(jié)果不滿意的，可以向辦事處或相關(guān)部門反映，應(yīng)及時進行調(diào)查處理。
四、財務(wù)公開時間
根據(jù)村務(wù)公開內(nèi)容實行月度公開、年度公開、及時公開。涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開，村集體財務(wù)要定期不定期公開。年終向村民代表會議報告一次全年的財務(wù)狀況。公開欄內(nèi)財務(wù)公示事項必須經(jīng)過村務(wù)，監(jiān)委會、民主理財審核蓋章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度4
為了做好我鎮(zhèn)村級財務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)行為，嚴肅財經(jīng)法紀，切實保護集體和村民的合法權(quán)益，根據(jù)上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理規(guī)定：
一、村級財務(wù)的管理形式
村集體經(jīng)濟組織的賬簿、憑證、現(xiàn)金、銀行存款，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代記、代管，其所有權(quán)仍屬村集體經(jīng)濟組織。
二、村級財務(wù)的賬簿設(shè)置及管理制度
1、村集體經(jīng)濟組織設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、債權(quán)債務(wù)登記薄、內(nèi)部往來登記薄。
2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)置總賬、明細賬、現(xiàn)金賬和銀行存款賬。
3、村集體經(jīng)濟組織各種賬簿、收據(jù)、報表由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一整理歸檔。
三、財務(wù)人員管理制度
1、村級會計人員負責辦理村級的財務(wù)事項，登記有關(guān)賬簿，按要求向農(nóng)經(jīng)站報賬、繳款、定期核對相關(guān)賬目和盤點庫存現(xiàn)金，做到鎮(zhèn)村兩級賬賬、賬證、賬、款賬物、賬榜相符。
2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要嚴格財務(wù)手續(xù)，農(nóng)經(jīng)站站長和總會計要認真審核村級的各項收入、支出憑證，不符合規(guī)定的嚴禁入賬。
3、村級財務(wù)管理，實行收支兩條線，絕對禁止坐支，凡發(fā)現(xiàn)坐支現(xiàn)金，農(nóng)經(jīng)站將按有關(guān)規(guī)定給予處理。
4、村級的財務(wù)收支憑證，每月必須到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報由賬一次，同時核對賬目、清點庫存現(xiàn)金，做到鎮(zhèn)、村兩級賬目余額等、庫存符、手續(xù)清。報賬時間：在每月的20日以前，如果業(yè)務(wù)量多時可隨時來報。
四、財務(wù)審批制度
1、村級財務(wù)收支要嚴把審批關(guān)，每張票據(jù)必須有經(jīng)手人或領(lǐng)、付款人簽字，必須有村支部書記、村委會主任簽字蓋章，必須有理財小組負責人簽字蓋章，同時還要有包村干干部部簽字。如有招待費、車費等特殊開支，除上述審簽手續(xù)外，還需有鎮(zhèn)紀委及鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批。
2、村集體支取代管資金必須先由村主要干部審批，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導逐級審核，再到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站支取，支取小1000元以內(nèi)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審核，支取1000-5000元資金由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導審核，5000元以上由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審核。
五、村級財務(wù)管理責任制度
1、村黨支部書記和村委會主任是村級財務(wù)管理的直接責任人，離任時要接受離任審計。
2、村干部不得代理會計辦理財會事項，不得直接經(jīng)手票據(jù)現(xiàn)金。
3、村集體經(jīng)濟組織各項收入、支出必須全部納入賬內(nèi)管理，絕對禁止以收代支、設(shè)賬外賬、小金庫等，
六、民主理財制度
村級設(shè)理財小組，由五至七名成員組成，并定期召開民主理財會議，公布當期村內(nèi)收支和其他財務(wù)事項，接受理財小組人員審理監(jiān)督。
七、現(xiàn)金、銀行存款管理制度
1、村會計保留周轉(zhuǎn)金不超過1000元，其余資金全部上交農(nóng)經(jīng)站管理，村收入大的現(xiàn)金1000元以上，當日內(nèi)必須送交農(nóng)經(jīng)站管理。
2、村集體經(jīng)濟組織資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存入銀行管理，一村一戶，發(fā)生業(yè)務(wù)時鎮(zhèn)、村同時登記賬薄，并嚴格按照內(nèi)部控制制度，保證村財村有。
八、票據(jù)管理制度
村集體經(jīng)濟組織各項收入一律入賬，并使用由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取的專用收據(jù)，禁止使用其他 收據(jù)入賬，否則將按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。收據(jù)領(lǐng)取、收回嚴格按手續(xù)辦理。
九、重大財務(wù)事項管理制度
村級的重大財務(wù)事項要按照村政事務(wù)“六步?jīng)Q策法”執(zhí)行。村級重大財務(wù)事項包括：大中型固定資產(chǎn)購置、變賣和報廢處理，大額的對外投資項目，大額借債，較大的財務(wù)項目開支，呆賬、死賬的處理，農(nóng)業(yè)項目的招標發(fā)包方案，以及其它重大財務(wù)事項等，具體規(guī)定如下：
1、村集體發(fā)包農(nóng)業(yè)項目、村集體大型購置支出和其他群眾關(guān)心的事項，必須民主公開，競價投標。上述項目實施前必須先將方案報鎮(zhèn)政府審批，實施時必須有農(nóng)經(jīng)站人員、包村包片領(lǐng)導參加，并簽訂有關(guān)合同，否則鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予報賬。
2、村里的大型購建支出報賬，必須開據(jù)正式稅票，同時還要有招標承包合同或復印件、工程預(yù)算以及驗收合格證明等必備的資料做為附件入賬。
十、財務(wù)公開制度
村級財務(wù)要按區(qū)紀委、民政局的要求公開賬目，公開前要到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，否則無效。
十一、集體資產(chǎn)管理制度
村級應(yīng)設(shè)一名專職或兼職保管員，并設(shè)財產(chǎn)、物資出庫登記薄。村會計、保管員、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期盤點財產(chǎn)、物資，發(fā)現(xiàn)虧損、盈余及時做出處理。
十二、實行“雙代管”
鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)人員，鎮(zhèn)、村兩級審簽人員，要嚴格按照本規(guī)定執(zhí)行，并實行責任追究制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度5
一、會計人員配置及管理
1、村設(shè)會計一名，出納一名，村書記、主任不得兼任出納，會計、出納不得兼職。
2、村會計對本村財務(wù)管理工作負總責，具體負責各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理、編制、報表及統(tǒng)計等工作。必須具備較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，能夠勝任財會工作。村會計任免或調(diào)換必須征求鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)意見，鎮(zhèn)政府批準，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
3、村會計必須接受鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站管理、培訓、考核，具備會計資格后頒發(fā)會計上崗證，持證上崗。
二、資金管理
1、村級財務(wù)應(yīng)當實行帳款分管，不得公款私存，不得坐支現(xiàn)金，非會計人員不得保管現(xiàn)金。
2、村內(nèi)各項收款必須由財會人員經(jīng)管，并統(tǒng)一使用縣農(nóng)業(yè)委員會印制的統(tǒng)一收據(jù)，不得使用白條收款，嚴禁無據(jù)收款。
3、村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準，財會人員要按財務(wù)制度嚴格審核，凡不符合規(guī)定和手續(xù)不完備的支出，會計人員有權(quán)拒付并退回，嚴禁白條頂庫，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。
4、村集體資金應(yīng)詳細記載并納入帳內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體所有資金為個人或外單位擔保、抵押。
5、非財會人員需要取現(xiàn)金和票據(jù)外出辦公，必須向會計辦理預(yù)支或領(lǐng)票手續(xù)，業(yè)務(wù)完畢后，5天以內(nèi)向會計報帳并辦理注銷手續(xù)，如領(lǐng)用期超過1個月的，會計審查，確實未收回款的，可以直接記錄其往來帳戶，待款收回后再進行帳務(wù)處理。
6、庫存現(xiàn)金實行限額制，不得超過1000元，超出限額的現(xiàn)金要及時存入信用社，庫存現(xiàn)金發(fā)生事故由出納員負責。
三、財務(wù)計劃管理
1、各村根據(jù)生產(chǎn)基本建設(shè)的安排，制定本村年度財務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)村兩委會議通過和民主理財小組審定后，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一份存檔，預(yù)算外開支首先經(jīng)兩委會通過，然后經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過后，方可執(zhí)行。
2村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)，按“一事一議”的形式籌集資金，首先，村制定“一事一議”籌資方案經(jīng)村民大會或村民代表大會通過后，并報鎮(zhèn)、縣減負辦批準后，向村民發(fā)放“一事一議”監(jiān)督卡，嚴禁強行以捐款等任何形式向村民收取錢物。
3財務(wù)計劃包括：年度財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設(shè)計劃、固定資產(chǎn)購置計劃、收益分配計劃等。
四、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資管理
1、 村集體所有單位價值500元以上使用期限在一年以上的物資屬固定資產(chǎn)，由村會計登記，做到帳、物相符，保證集體資產(chǎn)安全完整，涉及產(chǎn)權(quán)變更及時辦理手續(xù)。
2、建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記、保管、使用和維修保養(yǎng)制度。嚴格履行出入庫手續(xù)，凡不符合出入庫手續(xù)的，保管員有權(quán)拒絕辦理。
3、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，農(nóng)用固定資產(chǎn)一般采用綜合折舊的辦法，所提折舊費應(yīng)保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。
4、村集體要建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資定期盤點清查制度，確保帳實相符。經(jīng)查出屬于正常報廢的資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組鑒定后，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查，經(jīng)村民代表會議通過后進行帳務(wù)處理。任何個人和單位不得侵占集體資產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理并追回原物或限期追回價款。
5、村集體所有的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣、轉(zhuǎn)讓、抵押以及投資入股時，除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，由村集體提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審查，村民會議或村民代表會議通過。
五、村集體資產(chǎn)管理
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，其方案（承包經(jīng)營方式、承包金、承包期限等）的確定必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并采取公開招標、投標方式確定經(jīng)營者。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。
2、村集體資產(chǎn)實行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營聯(lián)營的，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的（價值超過1萬元以上的），村集體必須委托縣級以上資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議確認，并報鎮(zhèn)備案。
3、村集體要建立健全集體資產(chǎn)、資源臺帳，對集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、價值、承包方案、承包者、承包年限、承包金額及繳納情況等，要登記清楚，定時（每季）向村民公開，接受村民監(jiān)督。
六、帳薄設(shè)置與管理
1、村集體設(shè)總分類帳，現(xiàn)金日記帳、存款日記帳，固定資產(chǎn)帳、明細分類帳、產(chǎn)品物質(zhì)帳，出納日記帳。
2、村建帳完畢后，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)審核后財務(wù)運作規(guī)范的村，才可歸還村保管，不規(guī)范的村，及時進行改正。
七、民主理財和財務(wù)公開
1、健全完善民主理財制度， 民主理財小組由村民代表產(chǎn)生3―7人組成，設(shè)組長一名。每屆任期三年，可以連選連任，村主要負責人（書記、主任）及直系親屬不得擔任民主理財小組成員。
2、村民理財小組有權(quán)對村內(nèi)所有財務(wù)活動進行檢查監(jiān)督，定期（每月報帳前）逐筆逐項審查各項財務(wù)收支并否決不合理開支，未經(jīng)民主理財小組審核蓋章的收支單據(jù)一律不得入帳。
3、村集體財務(wù)公開是村務(wù)民主監(jiān)督的關(guān)鍵，主要包括十八個方面，其中財務(wù)收支要逐筆逐項公開，并注明日期和經(jīng)手人。公開內(nèi)容要經(jīng)民主理財小組審查蓋章后方可公開，公開后要認真聽取群眾意見和建議，解答村民提出的問題。
八、財務(wù)審批制度及公章管理
1、村集體要建立健全財務(wù)審批制度，全面實施“三審一把關(guān)”財務(wù)制度，村財務(wù)開支要由村書記審查、包村干部把關(guān)、民主理財小組審核、村主任審批，同時財務(wù)票據(jù)上要有經(jīng)手人簽字，凡是不符合上述規(guī)定的都視為手續(xù)不完備，嚴禁入帳。
2、村集體要定期召開理財工作會（每月一次），由村兩委、會計和民主理財小組成員參加。一是對前期財務(wù)收支進行逐項審核；二是對下期財務(wù)收支進行討論。對計劃外大型開支（生產(chǎn)性開支一次在5000元以上的，非生產(chǎn)性開支一次在2014元以上的），村干部和理財小組研究通過后，還要經(jīng)村民代表會議通過后方可實行，未按程序批準的開支，財會人員有權(quán)拒絕報銷。
3、村民委員會公章由文書保管（書記、主任不得管理村公章）。公章的使用必須慎重，一旦出現(xiàn)不良后果由文書本人自負。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理制度6
一、認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)工作方針、政策、制度、紀律。
二、收好、管好、用好工會經(jīng)費。工會經(jīng)費收支由主管會計審核簽字，工會主席審批。
三、年底及時編好下年度工會經(jīng)費預(yù)算，做好本年度決算。
四、根據(jù)工會經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。工會主席作為法人代表是工會財務(wù)管理的第一責任人，工會會計是直接責任人。
五、站工會財務(wù)必須自覺接受上級工會和站工會經(jīng)費審查委員會的審查監(jiān)督。站工會經(jīng)費審查委員會每年至少對工會經(jīng)費的收支情況進行一次全面審查，并向站工會委員會提交書面審查報告。
六、工會經(jīng)費收支，預(yù)、決算經(jīng)站工會經(jīng)費審查委員會審查后定期向會員大會報告，接受民主監(jiān)督，并予以公示。會員有權(quán)對工會經(jīng)費使用情況提出意見和質(zhì)疑。
七、妥善保管現(xiàn)金和一切財務(wù)帳表、憑證、檔案、資料。
八、開支要有計劃，否則不予報銷。借款外出采購，需經(jīng)主席批準，及時報帳。
九、站行政向站工會撥繳的全員職工工資總額百分之二的工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動，工會實體創(chuàng)收的收入和會員上繳會費的百分之四十可以用于會員福利性開支。
十、按季度做好資金平衡表。
十一、工會經(jīng)費、財產(chǎn)和站撥給工會使用的不動產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占，挪用和任意調(diào)撥。
十二、根據(jù)特別工作需要，及時提供有關(guān)資料。
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