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村級水旱災害應急預案
在日常學習、工作抑或是生活中，有時會有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，通常需要預先編制一份完整的應急預案。應急預案應該怎么編制才好呢？下面是小編為大家整理的村級水旱災害應急預案，希望對大家有所幫助。
村級水旱災害應急預案1
1.總則
1.1編制目的
為及時、有效地處理本區(qū)范圍內發(fā)生和可能發(fā)生的水旱災害，最大限度地減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《貴州省防洪條例》、《貴州水旱災害》、《烏當區(qū)農業(yè)區(qū)劃》、《烏當區(qū)防洪預案》、《烏當區(qū)抗旱預案》、《烏當區(qū)抗旱排澇服務隊建設規(guī)劃報告》、《烏當區(qū)2008年地質災害防治方案》、《烏當區(qū)1963－2004年水旱災害情況統(tǒng)計表》。
1.3編制原則
（1）以人為本、安全第一。最大限度地減少水旱災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害，并保障應急救援人員的安全。
�。�2）預防為主、常備不懈。建立健全水旱災害防范體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重建體系。
�。�3）屬地管理、先期處置。發(fā)生或可能發(fā)生水旱災害，按照行政區(qū)域管轄范圍，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等負責先期組織應急處置。
�。�4）分級響應、分級負責。根據(jù)水旱災害的嚴重性、可控性、所需動用的資源、持續(xù)時間、影響范圍等，分級設定和啟動應急預案、明確責任人及其指揮權限。
�。�5）加強監(jiān)控、科學決策。依靠科技進步，采用先進的技術、裝備對汛情、旱情進行監(jiān)控。充分發(fā)揮專業(yè)技術人員、專家的作用，科學決策，提高水旱災害應急處置技術和水平。
1.4適用范圍
本區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大和重大水旱災害時，適用本預案；本區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生的較大和一般水旱時，本預案先行啟動，上級預案啟動后，本預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。
2.應急指揮機構及職責
2.1組織機構與職責
�。�1）烏當區(qū)防汛抗旱指揮部是在區(qū)委、區(qū)政府領導下，應對全區(qū)水旱災害的領導機構。按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的水旱災害處置工作。防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
�。�2）烏當區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長由烏當區(qū)分管副區(qū)長擔任；副指揮長由區(qū)人武部部長、區(qū)政府分管副主任、區(qū)水利局局長擔任；成員由區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)建設局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)供銷社、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)供電局、區(qū)電信局、區(qū)移動公司、區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)教育局、區(qū)氣象局、區(qū)糧食局、區(qū)鄉(xiāng)企局負責人擔任。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部的主要職責：統(tǒng)一領導、協(xié)調、指揮全區(qū)防汛抗旱工作；在發(fā)生或可能發(fā)生重大和特別重大水旱災害時決定啟動區(qū)水旱災害應急預案；督促檢查各級各有關部門在處置水旱災害中，貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人民及社會財富安全的、法規(guī)和政策的情況；負責與周邊區(qū)、縣、市人民政府在處置特別重大和重大水旱災害中的協(xié)調與聯(lián)系；完成上級交辦的任務。
�。�4）區(qū)防汛抗旱指揮部下設辦公室在區(qū)水利局。主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關防汛抗旱工作的法規(guī)、政策和上級防辦的決定、調度命令；負責區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作；負責全區(qū)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導，及時掌握分析、報送重要信息，向區(qū)政府、市防辦提出處置水旱災害建議，執(zhí)行區(qū)政府、市防辦決定；向市防辦報告本區(qū)有關水旱災害的信息；組織制定全區(qū)水庫防汛搶險應急預案、水旱災害預案、抗旱預案、山洪災害防御預案及水利工程調度運行方案；負責全區(qū)特別重大、重大水旱災害的綜合協(xié)調和相關組織工作；組織防汛抗旱工作檢查，督促做好防汛抗旱準備工作，檢查督促河道清障和險工險段的處理以及水毀工程的修復；協(xié)調提供水旱災害應急處置保障，根據(jù)全區(qū)汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，制定防御水、旱災情對策方案，必要時發(fā)布水情預報、警報和汛情、旱情公報；負責防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃、調配、監(jiān)督和管理，加強與有關部門的聯(lián)系，指導各行業(yè)的防汛抗旱工作，及時向指揮部領導提出決策參謀意見。組織開展防汛抗旱救災宣傳，總結推廣防汛抗旱、救災工作經(jīng)驗；負責組織建設應急綜合體系；按照區(qū)委、區(qū)政府和市防辦的指令，統(tǒng)一調控和調度全區(qū)水利、水電設施的水量；完成上級交辦的任務。
（5）區(qū)防汛抗旱指揮部聘請有關專家組成“烏當區(qū)水旱災害專家咨詢組”，為區(qū)防汛抗旱指揮部提供決策咨詢和工作建議；必要時，參與現(xiàn)場應急處置工作。
�。�6）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位職責
區(qū)應急辦：負責處置水旱災害的綜合協(xié)調等工作。
區(qū)水利局：協(xié)調防汛抗旱工作，負責防洪排澇抗旱工作的管理，搞好山塘、水庫的蓄水和洪澇災害的統(tǒng)計和上報工作；提供水情、旱情、工情；負責防洪、水利工程的安全運行，并組織對所轄病險水電工程的監(jiān)測處理和水利水毀工程的修復；提出防汛抗旱所需經(jīng)費、物資、設備、通信方案。密切監(jiān)視系統(tǒng)內水庫（電站）所在流域的雨情、水情以及工程運行情況變化，及時向區(qū)防指報告有關情況。
區(qū)發(fā)展改革局：負責協(xié)調安排防洪工程建設、除險加固、水毀修復等工程的立項和審批。
區(qū)人武部：根據(jù)防汛抗旱工作需要，負責組織防汛搶險和抗旱骨干隊伍，參與營救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作，協(xié)同防汛抗旱指揮機構組織做好河道清淤除障工作。
區(qū)公安分局：負責維護抗洪抗旱、搶險救災和災區(qū)社會治安秩序，打擊盜竊、哄搶防汛抗旱物資、破壞防洪、供水設施的違法犯罪行為，協(xié)同防汛抗災指揮機構組織群眾撤離和轉移，做好防汛抗旱治安保衛(wèi)工作，協(xié)助做好河道清障工作。
區(qū)民政局：組織協(xié)調救災工作，調查核實并提供災情數(shù)據(jù)，指導協(xié)調災區(qū)開展生產(chǎn)自救，指導災民安置工作，妥善安排災民生活。。
區(qū)財政局：負責安排和調撥防汛抗旱經(jīng)費，配合區(qū)防汛辦及時下達險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經(jīng)費并監(jiān)督使用。
區(qū)國土資源分局：負責山體滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流、地裂縫、地面沉降等地質災害的防治、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。
區(qū)建設局：負責城市防洪安全和城區(qū)排澇，參與指導城鎮(zhèn)居民區(qū)山洪災害防治工作。
區(qū)城管局：負責城鎮(zhèn)建筑工程，城鎮(zhèn)內河道、下水道的防洪排澇的行業(yè)管理，修復管轄范圍內的水毀工程。
區(qū)交通局：負責所轄公路交通設施、工程的防洪安全，優(yōu)先運送防汛抗旱搶險救災的防疫人員和物資，并為緊急搶險和人員撤離及時協(xié)調提供所需的交通工具。
區(qū)農業(yè)局：及時掌握并提供農作物遭受洪澇、干旱災害影響的情況，指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救。
區(qū)衛(wèi)生局：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
區(qū)供銷社：及時掌握和供應抗災救災所需的化肥、農藥等農用物資，并負責所屬企業(yè)和倉庫的防洪安全，洪災發(fā)生時為抗洪搶險提供鐵鍬、抬桿等物資。。
區(qū)安監(jiān)局：對已建和在建水利工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作加強綜合監(jiān)督管理，督促有關負有安全監(jiān)管職責的部門做好建設工程的生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察。
區(qū)供電局：負責所轄電站（水庫）的運行安全和區(qū)防辦防洪調度命令的實施，汛期所轄電站（水庫）在防洪限制水位以下運行。保障防汛抗旱、搶險救災的電力供應。負責汛期所轄電站（水庫）按批準的防汛調度方案調度，確保安全運行。密切監(jiān)視所轄電站（水庫）所在流域的雨情、水情以及工程運行情況變化，及時向區(qū)防辦報告有關情況。
區(qū)電信局、區(qū)移動公司、區(qū)聯(lián)通公司：負責通信設施的防洪安全，及時排除通信線路故障，確保防汛抗旱信息及時傳遞。
區(qū)商務局：負責儲備生活必需品等應急物資，做好受災地的生活必需品供應。
區(qū)教育局：負責學校的防災、減災和救災工作，及時掌握并提供學校受洪澇災害情況，協(xié)調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。
區(qū)氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，分析發(fā)展趨勢，為防汛抗旱搶險救災及時提供天氣預報和相關氣象資料。
區(qū)糧食局：負責糧食倉庫的防汛抗災，確保儲備糧食的安全和救災糧食的組織協(xié)調、調運及供應。洪災發(fā)生時為抗洪搶險提供必要物資（麻袋、編織袋等）。
區(qū)鄉(xiāng)企局：負責所屬企業(yè)的防汛抗旱工作，作好小煤窯的汛前、汛期中的安全檢查，搞好抗洪、排澇救災工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，要成立相應的指揮部或領導小組，。負責本轄區(qū)的水旱災害的組織領導等工作。
2.2應急聯(lián)動
根據(jù)應急處置工作需要，在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導、指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，駐烏當區(qū)武警部隊、區(qū)人武部、民兵、預備役人員、公安、消防人員、區(qū)相關單位參與和配合開展應急處置工作。
3.信息處理
3.1信息處理
�。�1）區(qū)防汛辦負責全區(qū)水旱災害監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息的接報、研究判斷和處理工作，根據(jù)對事件地發(fā)生、持續(xù)時間及影響范圍和判斷，向區(qū)委、區(qū)政府提出啟動本預案的建議。
�。�2）區(qū)防汛辦按照監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關規(guī)定，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、政府報送水旱災害信息，并確保信息真實、準確。
�。�3）水旱災害發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處應按規(guī)定及時將信息報區(qū)防汛辦、區(qū)政府，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關動態(tài)信息；需報上級有關部門的.，由區(qū)防辦報區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、區(qū)政府按有關規(guī)定報送。
4.預測、預警和御災機制
4.1信息監(jiān)測與報告
水利、氣象等部門負責雨情、水情、工情、旱情、災情的常規(guī)信息監(jiān)測，一旦出現(xiàn)水旱災害征兆，第一時間內通知區(qū)防汛抗旱指揮機構，并報告上級主管部門。進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并及時上報有關情況。區(qū)防汛辦負責發(fā)布防御暴雨、洪水、干旱的通報、通告、通知。負責收集、處理、研判水旱災情，重大信息及時向區(qū)委、政府工作報告，并通知區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處人民政府。
區(qū)防汛抗旱指揮部設立24小時值班，電話：6846150。
4.2預警級別的確定及發(fā)布
預警級別的確定：根據(jù)氣象部門預報的降雨量和持續(xù)干旱天數(shù)，水旱災害預警級別分為：特別重大（Ⅰ級），發(fā)布紅色預警信號；重大（Ⅱ級），發(fā)布橙色預警信號；較大（Ⅲ級），發(fā)布黃色預警信號；一般（Ⅳ級），發(fā)布藍色預警信號。
藍色預警信號由區(qū)防汛抗旱指揮部報區(qū)政府批準后發(fā)布。黃色、橙色、紅色預警信號由區(qū)政府報上級人民政府批準后發(fā)布。
4.3預警行動
預警發(fā)出后，事發(fā)地政府部門應加強值班，并按相應預案做好防御準備和處置，密切監(jiān)視江河、水庫水情和天氣變化情況，分析其未來的發(fā)展趨勢，及時發(fā)出通報，做好群眾轉移疏散的準備工作。
5.應急響應
5.1分級響應
（1）發(fā)生水旱災害，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級水旱災害應急預案處置，上級預案的啟動是在下級預案先行啟動響應的狀態(tài)的基礎上進行啟動，上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。根據(jù)江河洪水水位（流量）、城鎮(zhèn)受淹狀況、水庫險情、受旱天數(shù)、因災死亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失程度，水旱災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級（具體災害級別標準附后）。發(fā)生重大水旱災害（Ⅱ級）或特別重大水旱災害（Ⅰ級）時，啟動市級預案；發(fā)生較大水旱災害（Ⅲ級），一般水旱災害（Ⅳ級）時，啟動區(qū)級預案。根據(jù)處置工作需要，上級應急指揮機構可決定提高應急響應級別。
�。�2）發(fā)生跨區(qū)域水旱災害時，事發(fā)地人民政府要及時與相關地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調應急處置工作。
5.2基本應急程序
水旱災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關責任單位應立即將事件情況報告區(qū)防汛辦和區(qū)政府，同時開展先期處置工作；區(qū)防汛辦立即向區(qū)防汛抗旱指揮部報告事件情況并提出啟動預案的建議；防汛抗旱指揮部決定啟動相應應急預案后，立即組成現(xiàn)場指揮部；防汛辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊伍趕赴現(xiàn)場，并調配所需應急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調各工作組開展應急處置；如果事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部請求實施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。
5.3特別重大、重大、較大水旱災害應急處置
特別重大、重大、較大水旱災害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其防汛抗旱指揮部機構負責第一響應，立即組織實施抗災搶險等方面的先期處置工作，同時將事件情況報告區(qū)防汛辦。區(qū)防汛辦提出啟動預案及成立現(xiàn)場指揮部的建議方案報區(qū)委、政府，啟動本預案后，現(xiàn)場指揮部及區(qū)防汛抗旱指揮部各單位立即采取以下應急處置措施：
�。ㄒ唬┭杆僬{派緊急處置和救援隊伍，進入災區(qū)開展搶險救災工作。
（二）全程跟蹤水旱災害及其次生災害的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、滾動預報，并及時將災害信息向上下游地區(qū)通報。
�。ㄈ┘皶r向區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)委、區(qū)政府、市防辦報告水旱災害地發(fā)生、發(fā)展和處置情況。
（四）按照預定方案開展開放緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應。
�。ㄎ澹┚o急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材。
（六）保障抗洪搶險現(xiàn)場交通、通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡。
�。ㄆ撸└鶕�(jù)天氣狀況和災情發(fā)展情況適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
�。ò耍┚S護災區(qū)社會治安和生活秩序。
�。ň牛┳龊脼膮^(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護、預防疾病流行。
�。ㄊ┳龊棉r作物病蟲害的防治工作
�。ㄊ唬└鶕�(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部的決定，通知相關單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課等。
5.4擴大應急
特別重大、重大、較大水旱災害有擴大趨勢或難以控制時，由區(qū)防汛抗旱指揮部報請區(qū)應急委決定擴大應急；擴大應急決定作出后，由區(qū)政府調集各種處置預備力量投入處置工作。必要時，經(jīng)區(qū)應急委同意，報請市政府請求增援。
5.5應急結束
特別重大、重大、較大水旱災害應急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)區(qū)防汛抗旱部指部指揮長報請區(qū)應急委批準，由現(xiàn)場指揮部宣布現(xiàn)場應急處置工作。
5.6新聞報道
重大水旱災害和水利工程險情的有關新聞報道必須經(jīng)區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部審核后，按《烏當區(qū)突發(fā)公共事件新聞報道應急預案》進行報道。
6.后期處置
6.1善后處置
事發(fā)地人民政府及其相關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，現(xiàn)場清理，污染物收集與處理等事項。盡快清除災害后果和影響，安撫受災群眾，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。
6.2應急工作總結
應急工作結束后，現(xiàn)場指揮部對應急工作進行認真總結，對表現(xiàn)突出者提出表彰和獎勵建議，對存在問題，要認真分析原因，總結經(jīng)驗教訓，提出處理意見，總結報告要及時上報區(qū)政府、市防辦。
7.應急保障
7.1應急隊伍建設
為提高應對水旱災害的處置能力，按照“平戰(zhàn)結合、專兼結合、指揮靈便、反映快速”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組建水旱災害應急救援隊伍。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位組建相應的應急隊伍。區(qū)人武部負責組建民兵應急分隊，參與處置水旱災害，必要時由區(qū)應急委協(xié)調駐區(qū)解放軍、武警、預備役人員參與應急搶險。同時，充分發(fā)揮機關、企事業(yè)、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。組建烏當區(qū)防汛抗旱應急搶險專業(yè)機動隊，承擔重大險情的專業(yè)搶險救災。
7.2通信保障
區(qū)防汛辦與區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立暢通的通信網(wǎng)絡，區(qū)電信局負責網(wǎng)絡的維護、更新。在本預案啟動時，區(qū)電信局負責協(xié)調保障事發(fā)地通信網(wǎng)絡的暢通，電信、移動和聯(lián)通等單位要積極提供技術支持和硬件保障，確保區(qū)防汛辦與區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位之間、上級和下級之間，區(qū)委、政府和市、區(qū)防辦與災害應急現(xiàn)場之間的聯(lián)絡暢通。
7.3經(jīng)費保障
處置特別重大、重大、較大水旱災害所需的財政經(jīng)費，按照《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《烏當區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定籌措。其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。
7.4技術支持與保障
依托區(qū)氣象局、市水文水資源局、省水利科學研究院等有關單位，必要時請求省、市防汛辦增援，開展水旱災害預警、預測和應急處置技術研究，做好水旱災害應急技術儲備，建立相關的水旱災害應急技術支持系統(tǒng)。
7.5宣傳、培訓和演習
�。ㄒ唬┏浞掷脧V播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對水旱災害應急工作的宣傳。
�。ǘ┲贫☉敝R教育、培訓計劃，對社會公眾開展水旱災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育；開展與應急工作相關的社會教育。
�。ㄈ﹨^(qū)防汛抗旱指揮部要根據(jù)需要，定期或者不定期地組織有關部門按照應急預案進行各種水旱災害應急演習。
村級水旱災害應急預案2
1 總則
1.1 編制目的
旱災，是我省主要自然災害之一。為做好干旱災害防抗工作，促進抗旱減災工作科學、規(guī)范、有序進行，最大限度減輕旱災損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《陜西省防汛抗旱總指揮部成員單位防汛抗旱職責》等相關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內所發(fā)生干旱災害的預防和應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面主動抗旱，不斷提高抗旱工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門協(xié)作責任制。
1.4.3 以城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行以防為主、防抗結合、防重于抗、抗重于救的原則。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.5 堅持依法抗旱，實行公眾參與，專群結合。
2 組織指揮體系及職責
省人民政府設立省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱省防總），市、縣人民政府設立防抗干旱災害指揮機構，負責組織和指揮本行政區(qū)域的抗旱工作。
省防總負責領導、組織全省抗旱工作，其辦事機構省防總辦公室設在省水利廳。省防總主要職責是貫徹執(zhí)行國家和省委、省政府關于抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂跨地區(qū)抗旱應急調水方案，及時掌握全省旱情、災情并組織實施抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作。
市、縣人民政府防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織指揮本地區(qū)的抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。
3 預防預警機制
3.1 預防預警信息
3.1.1 氣象水文農業(yè)信息
各級氣象、水文、農業(yè)、城建等部門應加強天氣形勢的監(jiān)測和預報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城市缺水等信息的監(jiān)測，及時會商預報，并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。當預測干旱災害即將加重時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應提早預警，通知事發(fā)地做好相關準備。
3.1.2 旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.1.3 各級防汛抗旱指揮機構負責所屬行政區(qū)內旱災信息監(jiān)測，設立旱情監(jiān)測網(wǎng)點，加強旱情監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握和逐級報告水雨情變化、當?shù)匦钏闆r、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息。受旱區(qū)各市防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向省防總報告旱災信息，遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。
3.1.4 各級防汛抗旱指揮機構辦公室對各類旱情信息進行綜合分析，確定干旱災害等級。
3.2 預防預警行動
3.2.1 抗旱準備工作
�。�1）思想準備。
加強抗旱宣傳工作，增強全民防抗干旱災害的意識，做好防大旱抗大災的思想準備。
�。�2）組織準備。
建立健全各級抗旱組織指揮機構，及時部署任務，落實抗旱責任人、抗旱隊伍和旱情監(jiān)測預警措施，加強抗旱服務組織建設，完善抗旱保障機制。
（3）預案準備。
修訂完善各類城鄉(xiāng)抗旱預案、跨地區(qū)抗旱應急調水預案，切實抓好預案各環(huán)節(jié)應對措施落實。
�。�4）物資準備。
按照分級負責的原則，儲備必需的抗旱物資和器材，合理進行調配使用，發(fā)揮抗旱物資機動靈活潛力。
�。�5）預警準備。
充分利用社會通信公網(wǎng)，確�？购敌畔⑾到y(tǒng)完好和暢通。健全各級旱情測報站網(wǎng)，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令的及時傳遞。
�。�6）抗旱檢查。
實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限期整改補救。
3.2.2 干旱災害預警
�。�1）各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點和受旱對象的不同情況，因地制宜進行預警防范。
�。�2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測和干旱災害統(tǒng)計網(wǎng)絡，隨時掌握實時旱情災情，及早預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出科學的抗旱減災對策。
�。�3）各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務隊建設，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織體系，廣泛提高防抗干旱災害的機動能力。
3.2.3 供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構會同供水部門向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水的儲備，有關部門做好啟動應急供水預案的準備。3.3 預警支持系統(tǒng)
3.3.1 干旱風險圖
�。�1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風險圖和人飲風險圖。
�。�2）防汛抗旱指揮機構應以各類干旱風險圖作為抗旱減災決策的技術依據(jù)。
3.3.2 抗旱預案
各級防汛抗旱指揮機構應編制城鄉(xiāng)抗旱預案或應急調水方案,積極主動防抗不同等級的干旱災害。
各種預案要按照規(guī)定程序經(jīng)過本級政府或共同的上一級政府和防汛抗旱指揮機構審批。
3.4 預警信息發(fā)布
受旱地區(qū)的縣級以上防汛抗旱指揮機構負責統(tǒng)一發(fā)布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。當發(fā)生全省嚴重等級干旱或出現(xiàn)三個市范圍以上特大等級干旱災害時，由省防總發(fā)布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。
4 應急響應
4.1 應急響應總體要求
4.1.1 按照干旱災害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災應急響應行動分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
4.1.2 進入干旱期，各級防汛抗旱指揮機構應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情，負責組織氣象、水文、農業(yè)、城建等部門及時分析會商旱情，根據(jù)實時旱情等級啟動相關抗旱應急響應程序。
4.1.3 各級防汛抗旱指揮機構成員單位應按照指揮機構的統(tǒng)一部署和職責分工開展抗旱工作，及時向指揮機構報告工作進展情況。
4.2 Ⅳ級應急響應行動措施
4.2.1 當全省或區(qū)域內大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積5～15％，旱情對農作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應急響應。
4.2.2 由省防總組織會商，發(fā)出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。
4.2.3 受旱地區(qū)的市、縣和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：
（1）加強旱情監(jiān)測預報，具體安排抗旱工作；
�。�2）適時上報和發(fā)布旱情信息；
�。�3）及時按照預案組織實施抗旱措施；
�。�4）下達落實城鎮(zhèn)供水及農田灌溉計劃；
（5）組織動員水利設施完成灌溉和供水任務；
（6）水庫在保證防汛安全的前提下盡量多蓄水。
4.3�、蠹墤表憫袆哟胧�
4.3.1 當全省或區(qū)域內大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積15～20％，旱情對農作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應急響應。
4.3.2 由省防總組織會商，發(fā)出以啟動綜合調度措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作的指導，派工作組到受旱地區(qū)指導督促抗旱工作，省防總成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.3.3 受旱地區(qū)的市、縣和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：
（1）加強旱情災情監(jiān)測和趨勢預報，具體安排抗旱工作；
�。�2）及時通報和公布旱情信息；
（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；
�。�4）派出市、縣工作組、專家組到一線具體幫助抗旱工作；
�。�5）加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調度；
（6）開動所有水利設施灌溉供水；
�。�7）組織抗旱服務隊和社會化抗旱組織開展無水利設施區(qū)域流動抗旱服務；
�。�8）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
�。�9）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工，開展工作。
4.4�、蚣墤表憫袆哟胧�
4.4.1 當全省或區(qū)域內大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴重干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積30～45％，旱情對農作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達20～30％、農村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時，為Ⅱ級抗旱應急響應。
4.4.2 由省防總組織會商，省政府發(fā)出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作指導，派出由省防總成員單位組成的工作組、專家組到重旱區(qū)指導督促抗旱工作，省防總恢復抗旱值班，省防總成員單位按照職責全力配合對口支援抗旱工作。
4.4.3 受旱地區(qū)市、縣和有關部門、單位應采取如下應急響應行動措施：
�。�1）加強對抗旱工作的組織領導力度，具體安排抗旱工作；
（2）加密旱情災情監(jiān)測和趨勢預報，加強抗旱值班；
�。�3）及時按照抗旱預案組織加強抗旱工作措施；
�。�4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度；
�。�5）開動一切水利設施和各級抗旱服務隊和社會化抗旱組織投入灌溉供水；
（6）加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；
�。�7）搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施；
�。�8）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
�。�9）組織社會車輛為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水;
（10）適時安排下?lián)芸购祽辟Y金；
�。�11）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.5 Ⅰ級應急響應行動措施
4.5.1 當全省或區(qū)域內大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全省或區(qū)域耕地面積45％以上，旱情使農作物大面積枯死或需毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難、社會經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應急響應。
4.5.2 由省防總組織會商，省委、省政府聯(lián)合發(fā)出以啟動防救結合措施為主的抗旱工作通知，作出部署，加強工作指導，派出省委、省政府工作組到重災區(qū)檢查指導和慰問受災群眾，專家組赴一線加強技術指導。省防總加強抗旱值班和水源、物資調度，省財政廳緊急提供抗旱救災資金幫助，省民政廳及時救助受災群眾，省防總其他成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。
4.5.3 受旱地區(qū)市、縣和有關部門、單位應采取如下響應行動措施：
�。�1）加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度，可依法宣布本地區(qū)進入緊急抗旱期；
�。�2）加密監(jiān)測旱情災情和發(fā)布和抗旱救災情況動態(tài)反映，增加值班人員，加強值班，動員部署抗旱工作；
�。�3）開動一切水利設施和各級抗旱服務隊和社會化抗旱組織投入灌溉供水；
�。�4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的科學調度和用水管理；
（5）及時按照抗旱預案組織強化抗旱工作措施；
�。�6）啟動抗旱應急限水、調水等特殊對策；
（7）修建臨時壩、堰、泵站、中淺井等設施挖掘水源潛力；
�。�8）組織動員社會力量為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水；
�。�9）全面做好災區(qū)生產(chǎn)自救和救災安置工作；
�。�10）隨時掌握有利天氣實施人工增雨；
（11）強化城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；
�。�12）緊急安排下?lián)芸购祽焙途葹陌仓觅Y金；
�。�13）相關市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.6 信息報送
4.6.1 各級要加強旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報，統(tǒng)一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2 抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應先報告基本情況后及時了解補報。
4.6.3 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的旱情、災情、抗旱動態(tài)信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應認真進行調查復核，對反映不真實和存在缺失遺漏的信息，要及時完善糾正并補報復核結果。
4.7 指揮調度
4.7.1 出現(xiàn)干旱災害后，發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動抗旱應急預案，在采取緊急措施的.同時，應向上一級防汛抗旱指揮機構報告情況。
4.7.2 發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析預測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8 社會力量參與出現(xiàn)嚴重干旱災害后，發(fā)災地防汛抗旱指揮機構可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調動社會力量參與抗旱救災，可依法征調運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。
4.9 信息發(fā)布
4.9.1 旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
4.9.2 旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息由各級防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布，涉及民政方面的有關災情，由各級防汛抗旱指揮機構會同民政部門審核和發(fā)布。
4.9.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.10 應急結束
4.10.1 當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構可視其旱情變化，宣布結束抗旱應急響應。
4.10.2 依照有關規(guī)定及時歸還征調的物資設備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
4.10.3 應急響應結束后，發(fā)災地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。
5 保障措施
5.1 信息監(jiān)測保障
5.1.1 干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要立即恢復抗旱值班制度。發(fā)生嚴重等級、特大等級干旱災害時，實行晝夜值班。
5.1.2 開通防汛抗旱通訊和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡暢通，及時、準確監(jiān)測報告旱情信息。
5.1.3 各級水利、氣象、農業(yè)、城建等部門加強對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監(jiān)測，并由縣以上防汛抗旱指揮機構負責發(fā)布和上報。
5.2 應急支援保障
5.2.1 應急隊伍。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構要做好抗旱應急隊伍的組織工作，動員社會公眾力量投入抗旱工作，統(tǒng)一調配抗旱服務隊和民間抗旱組織的人員和設備，本轄區(qū)內機關團體、企事業(yè)單位、部隊及公民都有義務承擔抗旱救災支援任務。
5.2.2 交通運輸。各級交通運輸部門優(yōu)先保證抗旱物資運輸，各有關單位的運輸車輛應服從和完成所分配的應急送水任務。
5.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生。各級衛(wèi)生部門做好受旱災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務隊到災區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生的檢查消毒。
5.2.4 治安管理。各級公安部門做好受旱災區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災行動和抗旱設施安全的行為，維護受旱災區(qū)治安秩序。
5.2.5 物資供應。各級防汛抗旱指揮機構應當儲備一定數(shù)量的抗旱物資、器材，設立固定儲備庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額可靠。各相關部門或單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。
5.2.6 經(jīng)費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結合原則，縣以上各級每年應籌措和安排必要的抗旱資金，用于本行政區(qū)域內防抗干旱災害工作。
5.3 技術服務保障
各級防汛抗旱指揮機構要建立抗旱技術專家?guī)�，定期研究本轄區(qū)的旱情及防抗旱災措施，組織開展抗旱技術講座和培訓，搞好旱災應急防抗過程中的現(xiàn)場技術指導與參謀服務。要建立旱情監(jiān)測和分析決策支持系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供支持。
5.4 依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《陜西省水工程管理條例》、《陜西省節(jié)約用水管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由各級行政執(zhí)法部門實施對抗旱工作的依法管理，強化執(zhí)法權威和執(zhí)法能力，確�？购倒ぷ饕婪樌_展。
6 善后工作
6.1 災后評估
旱災預警解除后，受旱地區(qū)市、縣防汛抗旱指揮機構要組成由抗旱工作責任人、有關部門專業(yè)技術人員參加的災害〖HJ92x〗評估組，及時對干旱災害損失和災區(qū)急需抗旱救援支持事項進行認真核實和評估，同時征求社會各界群眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出干旱災害評估報告。
6.2 對口幫救
發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府在接到干旱災害評估報告后，應盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災方案，認真組織和落實有關抗旱救災幫扶措施。
6.3 社會募捐
發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府，可根據(jù)干旱災害損失程度，在大力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災。
6.4 工程修復
對抗旱期間發(fā)生的水利設施損壞和設備故障要及時予以修復更換，對應急供水形成的臨時壩堰等設施予以清除，對臨時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復。
6.5 工作總結
各級防汛抗旱指揮機構要在抗旱工作結束后，認真對抗旱工作的各個方面進行定性和定量的總結，積累經(jīng)驗，尋找不足，提出改進建議。
7 附則
7.1 名詞術語解釋
7.1.1 墑情：作物根層土壤中含水量多寡的情況。
7.1.2 無有效降雨日：通常指日降雨量＜5mm的天數(shù)。
7.1.3 降雨距平值：某一時段降雨與同時段多年降雨量之比。
7.1.4 受旱面積比例：作物受旱面積與作物種植面積之比。
7.1.5 成災面積比例：作物受旱減產(chǎn)面積與作物受旱面積之比。
7.1.6 減產(chǎn)成數(shù)：作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。
7.1.7 絕收面積：作物顆粒無收或基本上無收的受災面積。
7.1.8 農田水分盈缺值：農田降水量與作物需水量之差值。
7.1.9 土壤相對濕度：土壤含水量與田間持水量比值。
7.1.10 人飲困難率：人飲困難數(shù)與受旱區(qū)人數(shù)之比。
7.1.11 河道徑流距平值：某一時段徑流量與同時段多年平均徑流量之比。
7.1.12 城市缺水率：城市缺水量與正常供水量之比。
7.1.13 水源工程蓄水量距平值：某一時段水源工程蓄水量與同時段多年平均蓄水量之比。
7.1.14 地下水埋深下降值：某一時段地下水埋深值與同時段多年地下水埋深均值之差。
7.1.15 干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、水資源特征等信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成旱災風險和危害的工具。
7.1.16 抗旱預案：是在現(xiàn)有抗旱工程設施條件和實際抗旱能力情況下，針對不同等級干旱，而預先制定的抗旱對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據(jù)。
7.1.17 抗旱服務隊：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作，其業(yè)務工作受同級水利部門領導和上一級防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一調度。
7.1.18 社會化抗旱組織：是由個人、聯(lián)戶或集體自主興辦的社會化抗旱服務組織，其在旱情緊急時接受當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一調度。
7.1.19 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到的影響。
7.2 預案管理與更新
7.2.1 本預案由省防總辦公室負責管理，對預案實施情況進行后評估，每5年對預案進行一次完善修改，并報省政府批準。
7.2.2 各市、縣可根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的實施預案。
7.2.3 本預案由省防總負責解釋。
7.2.4 本預案自印發(fā)之日起實施。
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