交通運輸自然災害應急預案

　　在生活、工作和學習中，難免會發(fā)生一些不在自己預期的事件，為了控制事故的發(fā)展，就有可能需要事先制定應急預案。那么什么樣的應急預案才是好的呢？下面是小編為大家整理的交通運輸自然災害應急預案，歡迎閱讀與收藏。

　　交通運輸自然災害應急預案1

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為有效開展防御臺風、暴雨、洪澇、冰凍、潮汛、地質(zhì)災害等自然災害，形成科學、規(guī)范、有序的應急機制，提高應急能力,保障運輸車輛、船舶和旅客的出行安全和交通建設工程安全，最大限度地避免或減少人民生命財產(chǎn)損失，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟正常運行提供交通運輸保障。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)國家《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《氣象災害防御條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規(guī)和《浙江省交通運輸系統(tǒng)“三防”應急預案》。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于全市交通運輸系統(tǒng)的防汛、防洪、防臺工作，包括臺風、暴雨引發(fā)的泥石流、山體滑坡、崩塌等次生災害以及雨雪冰凍、霧霾、大風、風暴潮、地震等自然災害的預防和應急處置。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1以人為本，預防為主。要始終把確保人的生命安全放在首位，充分調(diào)動人民群眾的力量；牢固樹立防大災、抗大災觀念，增強主動預防意識；堅持以防為主，防抗結(jié)合，認真落實各項應急準備工作。

　　1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行屬地管理，當?shù)卣�府統(tǒng)一指揮；上級交通運輸部門支持、指導、督促下級交通運輸部門的防御自然災害應急工作；各級交通運輸部門實行一把手負責制和工作機構(gòu)崗位責任制。

　　1.4.3快速反應，部門聯(lián)動。在明確各單位職責和分工前提下，大力加強和改善系統(tǒng)內(nèi)、外的部門聯(lián)動機制，做到信息、資源合作共享，增強協(xié)調(diào)性，及時、高效地開展預防和應急處置。

　　1.4.4科技防御，綜合減災。要有效利用和不斷改善科技防御的資源，手段和方法；樹立全局觀念，局部利益服從全局利益；堅持專群結(jié)合、軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，做好各項預防和應急工作。

　　2 組織指揮體系和職責

　　2.1組織指揮體系

　　2.1.1在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，設立市交通運輸局防御自然災害工作機構(gòu)，全面負責全市交通運輸系統(tǒng)防御自然災害工作，局屬各單位參照設立防御自然災害應急機構(gòu)，組織實施本行業(yè)本單位防御自然災害應急工作。

　　2.1.2按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”原則，各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門、行業(yè)管理機構(gòu)負責本地本行業(yè)的交通運輸防御自然災害應急工作，建立防御自然災害工作機構(gòu)，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展本轄區(qū)的防御自然災害應急工作。

　　2.2局防御自然災害工作機構(gòu)

　　市交通運輸局防御自然災害工作機構(gòu)由領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室組成。

　　2.2.1局防御自然災害工作領(lǐng)導小組

　　局防御自然災害工作領(lǐng)導小組由局長任組長，分管副局長任常務副組長，其他副局長、總工、黨委委員任副組長。成員由局辦公室、法規(guī)處、建規(guī)處、財審處、運輸處、安全處、科信處、人教處、交戰(zhàn)辦、紀檢室、聯(lián)合工會以及市公路局、港航局、運管局、質(zhì)監(jiān)站、建設處、07省道主要負責人組成。其主要職責是：

　�。�1）貫徹上級防御自然災害應急工作的方針、政策、法令、指示；

　　（2）組織制定完善局防御自然災害應急預案；

　　（3）研究部署全市交通運輸系統(tǒng)防御自然災害工作的檢查、落實、協(xié)調(diào)、獎懲等；

　�。�4）組織搶險救災,協(xié)調(diào)、部署跨行業(yè)、跨地區(qū)防御自然災害應急保障人員、物資、裝備、資金的調(diào)配；

　�。�5）宣布啟動和終止應急響應。

　　2.2.2局防御自然災害工作領(lǐng)導小組辦公室

　　局防御自然災害工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“局防災辦”）設在局安全處，局安全處處長兼任辦公室主任。局防災辦成員由局辦公室、法規(guī)處、建規(guī)處、財審處、運輸處、安全處、科信處、人教處、交戰(zhàn)辦、紀檢室、聯(lián)合工會以及市公路局、港航局、運管局、質(zhì)監(jiān)站、建設處、07省道等單位分管領(lǐng)導組成。其主要職責是：

　�。�1）負責局防御自然災害工作領(lǐng)導小組的日常工作；

　�。�2）指導局屬單位制定完善局防御自然災害應急預案并督促實施；

　�。�3）負責收集、整理、匯總、分析、上報、發(fā)布全市交通運輸防御自然災害應急工作信息；

　�。�4）組織開展災后調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出獎懲建議；

　�。�5）組織開展局防御自然災害宣傳、教育、培訓和演練。

　　2.2.3市級交通行業(yè)管理機構(gòu)（市公路局、市港航局、市運管局、市質(zhì)監(jiān)站）主要職責：

　�。�1）制定和完善本行業(yè)防御自然災害應急預案；

　�。�2）研究部署本行業(yè)防御自然災害工作的檢查、落實、協(xié)調(diào)、獎懲等；

　�。�3）組織搶險救災,協(xié)調(diào)、部署本行業(yè)跨地區(qū)防御自然災害應急保障人員、物資、裝備的調(diào)配；

　�。�4）負責本行業(yè)防御自然災害信息的收集、匯總和報告。及時轉(zhuǎn)發(fā)氣象預警信息和發(fā)布引導公眾出行信息；

　�。�5）指導、督促本行業(yè)開展災后恢復、重建工作。

　　2.2.4其他局屬單位（市交通工程建管處、07省道征費所）主要職責：

　　組織制定和完善本單位防御自然災害應急預案，開展應急預防和處置工作。

　　3 災害事件分級

　　3.1 特別重大災害（Ⅰ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等氣象災害紅色預警信號；

　　（2）市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布洪澇災害Ⅰ級預警信號；

　�。�3）海洋部門發(fā)布風暴潮或海嘯紅色預警信號；

　�。�4）因自然災害造成市內(nèi)高速公路、國省道主干線中斷，處置、搶修時間預計需要48小時以上，或市內(nèi)干線航道斷航或嚴重堵塞120小時以上的；

　�。�5）因自然災害引致特別重大公路水路運輸事故。

　　3.2重大災害（Ⅱ級）

　　（1）市氣象臺發(fā)布臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等氣象災害橙色預警信號；

　�。�2）市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布洪澇災害Ⅱ級預警信號；

　　（3）海洋部門發(fā)布風暴潮或海嘯橙色預警信號；

　�。�4）因自然災害造成市內(nèi)高速公路、國省道主干線中斷，處置、搶修時間預計需要24小時以上，或市內(nèi)干線航道斷航或嚴重堵塞48小時以上的;

　�。�5）因自然災害引致重大公路水路運輸事故。

　　3.3 較大災害（Ⅲ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等氣象災害黃色預警信號；

　　（2）市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布洪澇災害Ⅲ級預警信號；

　�。�3）海洋部門發(fā)布風暴潮或海嘯黃色預警信號；

　　（4）因自然災害造成市內(nèi)公路高速公路、國省道主干線中斷，處置、搶修時間預計需要12小時以上，或市內(nèi)干線航道斷航或嚴重堵塞24小時以上的;

　�。�5）因自然災害引致較大公路水路運輸事故。

　　3.4 一般災害（Ⅳ級）

　　（1）市氣象臺發(fā)布臺風、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等氣象災害藍色預警信號；

　　（2）市防汛指揮機構(gòu)發(fā)布洪澇災害Ⅳ級預警信號；

　�。�3）海洋部門發(fā)布風暴潮或海嘯藍色預警信號；

　　（4）因自然災害引致一般公路水路運輸事故。

　　4 預防和預警

　　4.1 監(jiān)測與檢（巡）查

　　各地各單位根據(jù)職責，建立并實施以查思想、查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的防御自然災害安全檢查機制，加強安全監(jiān)測技術(shù)支持和投入。要根據(jù)行業(yè)特點和季節(jié)特點，在災害易發(fā)期做好重點風險事態(tài)和點、段的監(jiān)測和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，及時排除。

　　4.2信息收集與交換

　　各地各單位要在不斷健全系統(tǒng)內(nèi)信息收集報告機制基礎(chǔ)上，建立完善與當?shù)卣�府應急、氣象、海洋、水利、國土資源及海事等部門的氣象、水文、潮汛、地質(zhì)災害等預警信息的交換機制，及時掌握重大氣象和自然災害動態(tài)，開展應急預防和處置。

　　4.3 應急物資裝備籌備

　　各級交通運輸部門要從“防大災，抗大災”著眼，遵循“合理、有效、便捷”原則，按照應急預案和“種類齊全，數(shù)量充足”要求，認真落實各項抗災搶險應急物資、裝備的儲備和籌備，汛期前做好全面清查完善工作。

　　4.4預警信息通報

　　各級交通運輸部門要密切關(guān)注收集各級氣象等職能部門發(fā)布的各類自然災害的預警信息。通過各級交通運輸部門建立的應急信息管理處置平臺、手機短信服務平臺及網(wǎng)絡、電話等多種渠道向交通運輸單位及從業(yè)人員通報、發(fā)布（轉(zhuǎn)發(fā)）預警信息。指導、引導相關(guān)單位和人員的應急預防和避險。

　　5 應急響應和處置

　　5.1 應急響應

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合、以塊為主，行業(yè)指導、分級響應”的原則，當出現(xiàn)一般、較大、重大、特別重大不同程度災害時，視情啟動相應的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應行動。并在低一級應急響應行動基礎(chǔ)上，實施相應等級應急響應行動。

　　5.1.1Ⅳ級應急響應行動

　　市氣象臺等職能部門發(fā)布一般災情藍色預警信號或市防汛指揮機構(gòu)宣布啟動Ⅳ級應急響應時，由分管副局長視情決定啟動市局防御自然災害Ⅳ級響應行動。

　　（1）局防災辦主任視情主持召開局防災辦成員會議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦及時關(guān)注災情發(fā)展情況，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區(qū)）交通災情信息，視需要轉(zhuǎn)報市防災、應急指揮機構(gòu)，重要情況向分管副局長匯報，調(diào)整部署局防御自然災害工作。

　　（3）局值班人員加強值班。

　　5.1.2Ⅲ級應急響應行動

　　市氣象臺等職能部門發(fā)布較大災情黃色預警信號或市防汛指揮機構(gòu)宣布啟動Ⅲ級應急響應時，由分管副局長決定啟動市局防御自然災害Ⅲ級響應行動。

　�。�1）分管副局長視情主持召開局防御自然災害領(lǐng)導小組會議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦及時關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門有關(guān)災情的通報，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的災情報告，視需要轉(zhuǎn)報市防災、應急指揮機構(gòu)。重要情況及時向分管副局長報告，調(diào)整和部署局防御自然災害工作。

　�。�3）局防災辦視情啟動24小時值班。

　�。�4）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.3Ⅱ級應急響應行動

　　市氣象臺等職能部門發(fā)布重大災情橙色預警信號或市防汛指揮機構(gòu)宣布啟動Ⅱ級應急響應時，由局長決定啟動市局防御自然災害Ⅱ級響應行動。

　�。�1）局長或分管副局長主持召開市局防御自然災害領(lǐng)導小組會議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦密切關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門有關(guān)災情通報，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的災情報告并視情轉(zhuǎn)報市防災、應急指揮機構(gòu)，重要信息及時向分管副局長報告，及時決策和部署防御自然災害工作。

　�。�3）經(jīng)局領(lǐng)導批準，局防災辦視情指派局防御自然災害領(lǐng)導小組成員帶工作組分赴受災縣（市、區(qū)）指導、幫助抗災搶險工作。

　　（4）局防災辦啟動24小時值班，局防災辦成員須堅守崗位，未經(jīng)批準，不得離城外出。

　�。�5）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.4Ⅰ級應急響應行動

　　市氣象臺等職能部門發(fā)布特別重大災情紅色預警信號或市防汛指揮機構(gòu)宣布啟動Ⅰ級應急響應時，由局長決定啟動市局防御自然災害Ⅰ級響應行動。

　�。�1）局長主持召開市局防御自然災害領(lǐng)導小組會議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦密切關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門有關(guān)災情通報，收集匯總涉災縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的災情報告并視情轉(zhuǎn)報市防災、應急指揮機構(gòu)。重要信息隨時向局長、分管副局長報告，及時決策和部署防御自然災害工作。

　�。�3）根據(jù)需要由局長決定局領(lǐng)導帶隊分赴受災縣（市、區(qū)）指導抗災搶險工作。

　�。�4）經(jīng)局領(lǐng)導批準，局防災辦視情指派工作組赴受災縣（市、區(qū)）指導幫助抗災搶險工作。

　　（5）局防災辦啟動24小時值班，局防御自然災害領(lǐng)導小組成員、局防災辦成員須堅守崗位。系統(tǒng)全體人員未經(jīng)批準，不得離城外出。

　�。�6）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.5市級行業(yè)管理機構(gòu)的應急響應。當市局啟動應急響應時，市級行業(yè)管理機構(gòu)原則上同步啟動相應等級應急響應行動。

　　5.1.6縣（市、區(qū)）交通主管部門的應急響應。以當?shù)貧庀蟮炔块T發(fā)布的預警信號和當?shù)卣�府的決定為依據(jù)，啟動相應等級的應急響應行動。

　　5.2應急處置

　　5.2.1應急啟動。局防御自然災害應急響應啟動后，相關(guān)領(lǐng)導和工作人員須堅守崗位，履行職責，隨時做好應急各項工作，當市局實施Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，市綜合交通應急指揮中心同時啟動，并按應急預案組織實施應急工作。

　　5.2.2信息通報。各級交通運輸防御自然災害應急機構(gòu)密切關(guān)注跟蹤氣象及災情發(fā)展趨勢，充分運用各種信息網(wǎng)絡渠道向下級及交通從業(yè)單位和人員及時通報預警信息，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況發(fā)布避風、停業(yè)、封航、封道等指令。

　　5.2.3避險實施。各級交通運輸防御自然災害應急機構(gòu)指導、督查交通運輸從業(yè)單位和個人按要求實施停工、停運、設施設備穩(wěn)固，船舶避風、人員撤離等應急避險工作。行業(yè)管理部門認真做好危險路段、航道的危險標識、標志的設置工作。

　　5.2.4災害應對。災害發(fā)生后，事發(fā)地交通運輸部門領(lǐng)導立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮現(xiàn)場救援。救援時，公路部門重點做好公路搶通、保通；港航（地方海事）部門重點做好內(nèi)河船舶搜救和航道疏通；運管部門重點做好人員疏散的運力保障；質(zhì)監(jiān)部門重點做好工程技術(shù)支持。

　　5.2.5請求支援。災情嚴重，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門處置有困難時，經(jīng)本級交通主管部門領(lǐng)導同意，本級防御自然災害辦公室負責向當?shù)卣�府或上級交通運輸防御自然災害機構(gòu)請求支援和協(xié)調(diào)。局防災辦接救災請求后，經(jīng)請示局領(lǐng)導，視情指派協(xié)調(diào)相關(guān)人員馳援或應急裝備、物資支援。

　　5.3信息報告與發(fā)布

　　5.3.1報告程序和責任人。各級交通運輸防災辦（經(jīng)辦部門）為信息報告責任人。一般信息由防災辦負責人簽發(fā)，重要信息由單位分管領(lǐng)導簽發(fā)。信息報告應通過傳真或計算機安全信息網(wǎng)絡逐級報送，重大和特殊信息經(jīng)單位分管領(lǐng)導同意后可越級報送。

　　5.3.2信息報告主要內(nèi)容。包括時間、地點、受災、受損、救災情況以及遇到的困難和應對措施等。

　　5.3.3報告頻率和要求。各級交通運輸部門在Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，每天9:00和下午15:30各報告1次；Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時，每天下午1次向上級部門報告，具體按附件三要求，填寫附件四報送。

　　5.3.4特殊情況報告。遇重大災情發(fā)生，造成人員傷亡，公路、水路基礎(chǔ)設施嚴重受損，嚴重影響通車、通航時，事發(fā)地交通運輸部門應在1小時內(nèi)，逐級向上級交通運輸部門和當?shù)卣�府報告�?/p>

　　5.3.5信息轉(zhuǎn)報。局防災辦接各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門或市級行業(yè)管理機構(gòu)的信息報告后，屬重大災情的`，及時向局長和分管副局長匯報，并向市應急辦、市防汛指揮部等報告。

　　5.3.6信息發(fā)布。需向市級以上媒體報送信息的，由局防災辦會同局辦公室審核后報送；需由市局直接向媒體和社會公眾發(fā)布信息的，由局防災辦會同局辦公室核稿報分管副局長同意后發(fā)布。

　　5.4應急變更和結(jié)束

　　5.4.1響應級別提高。市氣象臺等職能部門發(fā)布的災情信息趨于嚴重或預警信號等級提高，或本級政府提高應急響應等級時，局防災辦提出意見，報局長或分管副局長決定，提高局防御自然災害應急響應等級。

　　5.4.2響應級別降低。市氣象臺等職能部門發(fā)布的災情信息趨于減弱，或預警信號等級減低，或本級政府減低應急響應等級時，局防災辦提出意見，報局長或分管副局長決定，減低局防御自然災害應急響應等級。

　　5.4.3應急結(jié)束。市氣象臺等職能部門解除氣象預警信號，災情得到有效控制時，局防災辦提出意見，根據(jù)“誰啟動，誰解除”原則，報局長或分管副局長決定，宣布局防御自然災害應急結(jié)束。各級交通運輸部門遇有上級行業(yè)主管部門與當?shù)卣�府宣布應急結(jié)束時機不一致時，依據(jù)當?shù)卣�府決定施行。

　　6 應急保障

　　6.1通訊保障

　　各級交通運輸部門要有效運用各種公用通訊網(wǎng)開展應急通訊工作，對沿海易受臺風和風暴潮影響的單位，更要加強通訊保障工作，必要應配置海事專用電話，以確保特別狀態(tài)下應急通訊暢通。要建立和及時更新各級應急指揮及保障相關(guān)人員的電話號碼臺帳，確保應急時通訊暢通。

　　6.2隊伍保障

　　各級交通運輸部門要根據(jù)行業(yè)特點，組建專業(yè)應急搶險隊伍，平時要加強應急培訓和演練，適時做好人員的新老交替，辦理意外傷害保險，保障專業(yè)應急搶險隊伍的專業(yè)素質(zhì)、體能素質(zhì)和合法權(quán)益。

　　6.3裝備保障

　　各級交通運輸部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，根據(jù)以往抗災搶險需求情況，以自備或與相關(guān)企業(yè)合備的形式，儲備常規(guī)搶險機具設備和器材等，并保持技術(shù)狀況良好。要保障應急專用車、船的配備，確保搶險急需。

　　6.4物資保障

　　各級交通運輸部門要按照“分級儲備，定點存放，統(tǒng)一調(diào)配”的原則，建立健全儲備庫和儲備物質(zhì)并建立臺帳，定期查驗，有短缺、失效、破損時及時補充、更換，確保有備無患。

　　6.5資金保障

　　各級交通運輸部門要在現(xiàn)體制下，積極爭取各級政府的財政部門的大力支持，籌措必要的防御自然災害應急資金。上級交通運輸部門要及時下?lián)芊烙�自然災害應急資金和災害重建補助資金，并對使用情況進行督查。

　　6.6技術(shù)保障

　　各級交通運輸部門要按要求建立和完善互通聯(lián)網(wǎng)的應急指揮中心系統(tǒng)，加強與其他相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡銜接，提高對災害事態(tài)的信息收集、統(tǒng)計分析、決策會商和應變處置的能力。

　　7 善后工作

　　7.1基礎(chǔ)設施安全排查

　　應急響應結(jié)束后3天內(nèi)，涉災交通運輸部門和建設單位要對所轄重點路段、航道、港口、碼頭、橋梁、場站等基礎(chǔ)設施進行安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。發(fā)現(xiàn)和處置重大安全隱患時應向上級交通運輸部門報告。

　　7.2受損工程設施恢復。涉災交通運輸部門和建設單位在受損工程應急處置后，應全面清理、整修、恢復原工程建設標準，必要時提高建設標準，確保已修復工程安全無患。

　　7.3應急裝備物資維護

　　涉災交通運輸部門和建設單位，災后應迅即對應急裝備進行檢修、保養(yǎng)；對應急物資進行查驗、補充；要建立補償機制，對征用的社會應急裝備和物資及時給予補償。

　　7.4災害應急損失報告

　　涉災各級交通運輸部門在應急處置期間上報信息的基礎(chǔ)上，要全面準確核實受災受損和恢復情況，在災后7天內(nèi)填報附件5及相應附表5－1至5－4報表，涉災Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，其報表（各縣局報附件5匯總表）應逐級呈報至局防災辦作為災后補助的依據(jù)之一。對重大工程的修復，責任單位應編制工程修復預算，需要請求當?shù)卣�府和上級交通運輸部門資金支持的，應形成書面報告，逐級呈報。特殊情況可越級呈報。

　　7.5應急工作評估總結(jié)

　　各級交通運輸防御自然災害工作機構(gòu)應認真總結(jié)、評估防御自然災害應急工作的經(jīng)驗教訓，做到重大以上應急事項一事一評估、一年總評估，查找防災工作薄弱環(huán)節(jié)，推廣防災工作先進經(jīng)驗，從組織領(lǐng)導、隊伍建設、工作程序、應急舉措等方面，對各級防御自然災害應急預案及時進行補充和修訂。每年12月底前，市級行業(yè)管理機構(gòu)和各縣（市、區(qū)）交通運輸局應向局防災辦報送當年度防御自然災害工作總結(jié)報告。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 培訓

　　市局會同各行業(yè)管理機構(gòu)加強對交通運輸防御自然災害應急工作的指導。各地交通運輸部門按照職責分工和權(quán)限，開展應急宣傳教育和應急救援知識培訓。重點交通從業(yè)單位應建立防御自然災害應急知識培訓制度，提高從業(yè)人員的防范意識和應急處置能力。

　　8.2　演練

　　局防災辦視情組織全市交通運輸防御自然災害應急處置的綜合演練，公路、港航、運管及質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自特點組織相應的應急演練；各縣（市、區(qū)）根據(jù)規(guī)定和本地實際采取不同方式，每年組織不同種類的防災應急演練；重大工程建設單位、重點運輸企業(yè)應制訂應急演練計劃，每年組織一次以上不同形式的綜合演練或單項演練，提高實戰(zhàn)處置能力。

　　8.3 獎懲

　　對防御自然災害應急處置行動中反應迅速、處置果斷、據(jù)測準確、表現(xiàn)突出的單位和個人，由市交通運輸局給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)事件重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8.4 管理與更新

　　本預案由局防災辦牽頭制訂，報局長辦公會議審核批準后實施。

　　市級行業(yè)管理機構(gòu)及各縣（市、區(qū)）交通運輸局制定的防御自然災害應急預案，報局防災辦備案。

　　8.5預案解釋

　　本預案由局防災辦負責解釋。預案中涉及相關(guān)數(shù)量值以上表述的，均包含本數(shù)值。

　　8.6預案實施

　　本預案自下文之日起實施,原《嘉興市交通運輸保障地震應急預案》（嘉交運〔2003〕263號）、《嘉興市本級交通運輸系統(tǒng)處置雨雪冰凍災害天氣應急預案》（嘉交〔2011〕208號）、《嘉興市交通運輸系統(tǒng)“三防”工作預案》（嘉交〔2011〕209號）同時廢止。

　　交通運輸自然災害應急預案2

　　1總則

　　1.1編制目的

　　做好水旱災害防范與處置工作，使其處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《山東省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》、《山東省實施<水庫大壩安全管理條例>辦法》和《山東省防汛抗旱應急預案》、《威海市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置工作。

　　1.4工作原則

　�。�1）以人為本，科學發(fā)展。

　�。�2）依法監(jiān)管，統(tǒng)籌管理。

　�。�3）統(tǒng)一指揮，分級負責。

　　（4）安全第一，常備不懈。

　�。�5）以防為主，防抗結(jié)合。

　�。�6）因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　�。�7）突出重點，兼顧一般。

　�。�8）公眾參與，軍民結(jié)合

　�。�9）專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　2組織機構(gòu)

　　2.1領(lǐng)導機構(gòu)

　　2.1.1成立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），指揮由市長擔任，常務副指揮由市政府分管副市長和市水利局局長擔任，副指揮由威海軍分區(qū)和91329部隊司令員、市政府分管副秘書長（辦公室分管副主任）以及市城鄉(xiāng)建設委主任、海洋與漁業(yè)局局長、武警支隊支隊長擔任，成員由市委宣傳部、日報社，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、安監(jiān)局、鐵路局、民航局、廣播電視臺、地震局、氣象局、水文局、供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、威海軍分區(qū)、91329部隊、武警支隊負責人組成。主要職責：領(lǐng)導、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作；貫徹實施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令；擬訂全市防汛抗旱規(guī)章制度，及時提出防汛抗旱工作具體部署；組織制定市內(nèi)主要河、庫防御洪水方案以及抗旱預案、跨行政區(qū)劃的調(diào)水方案；實施水資源調(diào)度工作；及時掌握全市水情、汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險以及抗旱減災措施；統(tǒng)一調(diào)控、調(diào)度全市水利設施的水量，做好洪水管理工作；督促各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）落實防汛抗旱責任制，組織開展防汛安全檢查，組織調(diào)配全市防汛抗旱物資和隊伍；負責市級防汛抗旱物資儲備、管理和市級防汛抗旱隊伍建設；組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完成市突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委）交辦的其他有關(guān)工作。

　　2.1.2成員單位職責

　　市防指成員單位要按照本部門、本系統(tǒng)職責分工，逐級落實防汛抗旱責任制，制定防范措施，組織防汛檢查，督促整改防汛存在的問題和隱患，確保各項防汛抗旱工作落到實處；認真貫徹落實國家防總以及省政府、市政府一系列防汛抗旱重大部署，執(zhí)行市防指防汛抗旱和搶險救災指令，各司其職，團結(jié)協(xié)作，共同做好全市防汛抗旱工作。

　�。�1）市委宣傳部：會同威海日報社、廣播電視臺，做好防汛搶險、抗旱救災工作宣傳報道；向社會宣傳防汛搶險、抗旱救災、抗災自救知識；及時向公眾發(fā)布雨情、水情、汛情、旱情、風暴潮等信息；跟蹤報導防汛搶險和抗旱救災活動。

　�。�2）市發(fā)展改革委：負責防汛抗旱設施、重點工程除險加固規(guī)劃和建設的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

　�。�3）市經(jīng)濟和信息化委：負責組織企業(yè)開展防汛抗旱工作；組織、協(xié)調(diào)防汛搶險、抗旱救災物資的調(diào)撥和供應；協(xié)調(diào)保障抗洪搶險期間的電力供應。

　�。�4）市教育局：負責組織、指導各級教育部門、各類學校做好防汛工作；加強校舍安全排查和在校師生的宣傳教育，提高師生的自我防護能力。

　　（5）市公安局：負責維護防汛搶險和災區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施等違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門、單位妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或者轉(zhuǎn)移；協(xié)助做好河道清障以及搶險救災通行工作，保障抗洪搶險車輛通行便利。

　　（6）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督貫徹執(zhí)行上級命令以及落實防汛責任制情況，查處違法違紀行為。

　　（7）市民政局：負責洪澇旱災地區(qū)災民的生活安置和救災工作。

　�。�8）市財政局：負責組織各市區(qū)籌集和落實防汛抗旱、應急搶險救災資金，及時撥付資金并監(jiān)督使用。

　�。�9）市人力資源社會保障局：負責組織表彰、獎勵抗洪搶險以及抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人。

　�。�10）市國土資源局：負責組織監(jiān)測、預防、勘察和防治地質(zhì)災害。

　�。�11）市城鄉(xiāng)建設委：負責制定和監(jiān)督實施城市防汛排澇規(guī)劃、應急供水預案；加強城市防汛排澇、供水工程設施的安全運行管理；組織城市規(guī)劃區(qū)防汛排澇搶險以及應急供水工作。

　�。�12）市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全，確保道路暢通；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強行清除礙洪設施；優(yōu)先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備；為緊急搶險和撤離人員及時提供車輛、船舶等運輸工具。

　�。�13）市水利局：負責防洪排澇抗旱工程的行業(yè)管理；制定防洪預案和水資源應急預案；提供雨情、水情、旱情、災情和洪水預報，在與氣象部門會商的基礎(chǔ)上，負責雨情水文的測報和發(fā)布，做好防汛調(diào)度和抗旱水源的調(diào)度；制定并監(jiān)督實施防汛抗旱措施以及工程防汛歲修、應急處置、水毀工程修復計劃；負責監(jiān)督防洪工程的運行安全，組織抗洪搶險工作；指導城市防洪工作。

　�。�14）市農(nóng)業(yè)局：負責洪澇旱災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災與恢復以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全；及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息。

　�。�15）市林業(yè)局：負責指導、協(xié)調(diào)林區(qū)防汛以及國營林場、苗圃的救災、生產(chǎn)恢復工作；組織、指導屬地市區(qū)政府（管委）清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木。

　�。�16）市海洋與漁業(yè)局：負責沿海風暴潮以及沿海大浪的預警、預報；做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺避風工作。

　�。�17）市衛(wèi)生局：負責水旱災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作；災害發(fā)生后，及時向市防指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病工作，預防和控制疫病發(fā)生和流行。

　�。�18）市旅游局：負責開展旅游安全宣傳教育，配合有關(guān)部門、單位做好汛期旅游景區(qū)（點）以及游客安全工作。

　�。�19）市安監(jiān)局：負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市汛期安全生產(chǎn)工作。

　�。�20）市鐵路局：負責鐵路工程以及設施的防洪安全工作；清除鐵路建設中的礙洪設施；組織運力運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

　�。�21）市民航局：負責機場以及設施的防洪安全工作；優(yōu)先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

　�。�22）市地震局：負責地震預報；向市防指以及水庫、堤壩等防洪工程管理單位及時通報震情，指導防震工作。

　�。�23）市氣象局：負責天氣監(jiān)測和預測預報工作；從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出預警和滾動預報，并向市防指以及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

　�。�24）市水文局：負責提供水文預報和水情、雨情等實測信息。

　　（25）威海供電公司：負責電力設施的防汛安全；保障防汛搶險、排澇、抗旱救災電力供應。

　�。�26）威海聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負責通信設施的防洪安全，確保汛期通信暢通；做好發(fā)生特大洪水的應急準備，保障搶險現(xiàn)場通信暢通。

　�。�27）威海軍分區(qū)、91329部隊、武警支隊：根據(jù)汛情需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災以及執(zhí)行重大防洪抗旱措施的任務。

　　2.2辦事機構(gòu)

　　市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防汛辦）設在市水利局，作為市防指的辦事機構(gòu)，辦公室主任由市水利局局長擔任。主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和省防指、市防指的指示；組織全市防汛抗旱工作；組織市內(nèi)主要河道、水庫防洪抗旱預案的編制、審查以及重要水工程的洪水調(diào)度方案審批工作；組織、實施市內(nèi)主要河道、水庫工程防洪排澇調(diào)度方案和沿海地區(qū)防臺風方案；督促各市區(qū)政府（管委）及其有關(guān)部門、單位落實防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作，并進行業(yè)務技術(shù)指導；指導城市防洪工作；負責防汛通信、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設和管理；會同有關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用計劃，并監(jiān)督實施；及時準確地掌握汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，必要時，發(fā)布雨情、水情信息、水情預報和汛情公報；提出全市防汛抗旱部署和決策意見，為市政府和市防指決策提供參考；會同有關(guān)部門、單位調(diào)查處理防汛抗旱事故和表彰先進。

　　2.3專家組

　　市指揮部根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家建立專家?guī)�，并依�?jù)實際情況組建專家組。主要職責：參加市指揮部統(tǒng)一組織的活動和專題研究；按照市指揮部的要求研究分析防汛抗旱形勢和趨勢，為決策提供咨詢和建議；為應急處置提供技術(shù)支持。

　　2.4市區(qū)指揮機構(gòu)

　　各市區(qū)設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市區(qū)防指），在市防指和市區(qū)政府（管委）的領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)防汛抗旱工作。市區(qū)防指由市區(qū)政府（管委）和有關(guān)部門、單位以及當?shù)夭筷犡撠熑说冉M成，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門。

　　2.5其他指揮機構(gòu)

　　大中型水利工程有重要防洪任務的單位，汛期要組建臨時防汛指揮機構(gòu)，在同級政府領(lǐng)導下負責本單位的防汛抗災工作；跨行政區(qū)域的，可組織聯(lián)合防汛指揮機構(gòu)。有防洪任務的部門、行業(yè)、企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮機構(gòu)。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應急處置工作。

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息

　　3.1.1氣象水文海洋信息

　�。�1）各級氣象、水文、海洋與漁業(yè)部門要加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報同級防指。

　�。�2）各級氣象、水文、海洋與漁業(yè)部門要組織對災害性天氣進行聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報同級政府和防指。

　　（3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，屬地市區(qū)防指要提早預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當河流、水庫發(fā)生洪水時，屬地市區(qū)水文部門要加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情要在1小時內(nèi)報市防指，重要站點的水情要在20分鐘內(nèi)報市防指，為市防指科學決策提供依據(jù)。

　　3.1.2工程信息

　�。�1）水庫工程信息

　�、僭谒畮焖�位超過汛限水位時，水庫管理單位要對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況要向上級主管部門和同級防指報告。各類水庫發(fā)生重大險情要立即上報市防指，大、中型水庫發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后2小時內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報市防指，小型水庫發(fā)生險情后1小時內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)向上級防指報告，在2小時內(nèi)報告市防指。

　�、诋斔畮斐霈F(xiàn)險情時，水庫管理單位要根據(jù)防洪搶險預案在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況和需采取的措施等。

　�、郛敵霈F(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險，或者發(fā)生重大險情，危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，水庫防汛指揮機構(gòu)可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執(zhí)行，以確保大壩安全，減少災害。

　　④當水庫遭遇超標準洪水或者其他不可抗拒因素，可能造成潰壩時，要提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，減少人民生命財產(chǎn)損失。

　�。�2）河道工程信息

　　①當主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，各級工程管理單位要加強工程監(jiān)測，在每日8時前將堤防等工程設施的運行情況、出險情況和防守情況，報上級工程主管部門和同級防指，轉(zhuǎn)報市防指。發(fā)生重大險情時，屬地市區(qū)防指要立即報告市防指，并在2小時內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報告市防指。

　�、诋斨饕�河道等出現(xiàn)險情或者遭遇超標準洪水襲擊，或者其他不可抗拒因素導致可能決口時，各級各有關(guān)部門、單位要迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警，同時向上級和同級防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況等；要加強指導或者作出進一步的搶險決策，并提供搶險物資和搶險隊伍支持等。

　　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.1.3洪澇災情信息

　�。�1）洪澇災情信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

　�。�2）洪澇災情發(fā)生后，主管部門要及時向市防指報告洪澇受災情況；市防指要收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防指報告。對造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，要立即上報，較大級別以上災情要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報告市防指，并對實時災情組織核實，核實后及時續(xù)報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

　�。�3）各市區(qū)政府（管委）及其防指要按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

　　3.1.4旱情信息

　　（1）旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

　　（2）市防指要加強旱情監(jiān)測，全面掌握水情、雨情變化、當?shù)匦钏�情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。屬地市區(qū)防指要按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定上報受旱情況；遇旱情急劇發(fā)展時，要及時續(xù)報。

　　3.2預防預警行動

　　3.2.1預防預警準備工作

　�。�1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

　　（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織建設。

　�。�3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、泵站等水利工程設施實行應急除險加固；堤防防護的城市要及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及河道、水庫度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。

　�。�4）預案準備。修訂完善各類河道、水庫和城市防洪預案、風暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區(qū)防御山洪災害預案、抗旱預案、城市抗旱預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。要制定河道、堤防險工險段及水庫病險部位、工程搶險方案，并報同級水行政主管部門審批。

　　（5）物資準備。按照分級負責的原則，合理配置儲備必需的防汛物資。在防汛重點部位要儲備一定數(shù)量的搶險物資，以滿足應急需要。各市區(qū)、重點防洪工程及受洪水威脅單位的防汛物資根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》標準定額儲備。防汛物資可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種儲存方式。

　　（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)的預警回饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

　�。�7）防汛抗旱檢查。嚴格執(zhí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并責令限期整改。

　�。�8）防汛日常管理。對在河道、水庫、灘涂內(nèi)建設的非防洪建設項目要編制洪水影響評價報告，并報相關(guān)水行政主管部門審批，其中，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；對可采取補救措施的，責令限期整改。

　　3.2.2河道洪水預警

　�。�1）當主要河道即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門要按照《水文情報預報規(guī)范》要求做好洪水預報工作，并及時向市防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

　�。�2）當主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，由市防指或者市防指授權(quán)屬地市區(qū)防指向社會公布有關(guān)汛情、工情、災情以及搶險情況等；發(fā)生超標準洪水時，市防指和工程所在市區(qū)防指可依法向社會公布進入緊急防汛期，并在轄區(qū)內(nèi)調(diào)用搶險物資、設備、交通運輸工具和人力等。

　�。�3）各級水文部門要跟蹤分析河流、湖泊洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。緊急情況下，水文部門每小時更新一次水情。

　　3.2.3山洪災害預警

　�。�1）可能遭受山洪災害威脅的市區(qū)要根據(jù)山洪災害成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

　�。�2）發(fā)生過山洪災害的市區(qū)要組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設置及職責。

　�。�3）山洪災害易發(fā)地區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。其中，汛期要堅持24小時值班巡邏制度；降雨期間，要加密觀測、加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（居）和相關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告市區(qū)防指或者有關(guān)部門、單位，以便及時組織搶險救災。

　　3.2.4臺風與風暴潮災害預警

　�。�1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風信息，氣象部門要密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防指。

　�。�2）可能遭遇臺風襲擊的市區(qū)防指要加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

　　（3）預報將受臺風影響的沿海市區(qū)防指要及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風工作。

　�。�4）各級水利部門要根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫管理單位做好防范工作。各工程管理單位要組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄措施。

　�。�5）各級城鄉(xiāng)建設、交通運輸、電力、通信、工商、港航等部門，要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫以及交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取必要的.加固措施，并組織做好船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

　�。�6）各級海洋與漁業(yè)部門要加強對風暴潮災害多發(fā)區(qū)的潮水位監(jiān)測，做好風暴潮的預測預報，及時向市防指及沿海市區(qū)政府（管委）發(fā)布信息，做好防范工作。

　　3.2.5干旱災害預警

　�。�1）各級防指要針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

　�。�2）各級防指要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，預測干旱發(fā)展趨勢，并根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

　�。�3）各級防指要加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量建設多種形式的社會化服務組織。

　　3.2.6供水危機預警

　　因干旱引起的大范圍供水危機，由屬地市區(qū)防指向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備。

　　3.3預警支持系統(tǒng)

　　3.3.1洪水、干旱風險圖

　�。�1）各級防指要組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

　�。�2）各級防指要以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災決策的技術(shù)依據(jù)。

　　3.3.2防御洪水方案

　�。�1）各級防指要根據(jù)需要，編制和修訂河道、水庫防御洪水方案，主動應對各類洪水。

　�。�2）各級防指要及時修訂和完善洪水調(diào)度方案。

　　（3）河道防御洪水方案，由河道所在市區(qū)防指按管理權(quán)限制定，并報同級政府（管委）批準后執(zhí)行。經(jīng)審批的防洪預案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，必須嚴格執(zhí)行。

　　3.3.3抗旱預案

　�。�1）各級防指編制抗旱預案，應對不同等級的干旱災害。

　�。�2）各類抗旱預案由屬地市區(qū)政府（管委）或者防指審批，報上一級防指備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預案，各級各有關(guān)部門、單位要認真貫徹執(zhí)行。

　　3.4預防預警信息發(fā)布

　　當主要河道發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；或者出現(xiàn)跨市區(qū)的大范圍的嚴重洪澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢；或者出現(xiàn)其他在全市范圍內(nèi)有重要影響的汛情、旱情時，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報。當其他河道、水庫發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；或者山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；或者出現(xiàn)大范圍的嚴重洪澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由屬地市區(qū)防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，提醒社會公眾關(guān)注。

　　4應急響應

　　4.1總體要求

　�。�1）按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。

　　（2）進入汛期或者緊急抗旱時期，各級防指實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相應應急程序。

　�。�3）市防指負責市直屬水利、防洪工程調(diào)度。其他水利、防洪工程調(diào)度由屬地市區(qū)防指負責；必要時，由市防指統(tǒng)一調(diào)度。

　�。�4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，屬地市區(qū)防指負責組織實施防洪工程的抗洪搶險、排澇、抗旱減災和救災等工作，并及時向同級政府（管委）和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可直接報告市防指；社會公眾發(fā)現(xiàn)堤防、水庫出現(xiàn)險情，要立即向有關(guān)部門報告。

　　（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件影響到鄰近區(qū)域的，屬地市區(qū)政府（管委）在向市防指報告的同時，要及時向受影響地區(qū)的市區(qū)防指通報情況。

　�。�6）因水旱災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，屬地市區(qū)防指要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或者衍生災害的蔓延，并及時向同級政府（管委）和市防指報告。

　　4.2Ⅰ級應急響應

　　4.2.1啟動條件

　　出現(xiàn)下列情況之一，由市防指報請市應急委啟動I級應急響應，動用全市力量進行處置。必要時，向省級有關(guān)部門報告，請求增援。

　�。�1）主要河流發(fā)生超標準洪水或者決口；

　　（2）我市發(fā)生特大洪澇災害或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生嚴重洪澇災害；

　�。�3）大中型水庫垮壩或者數(shù)座大型水庫同時出現(xiàn)重大險情；

　�。�4）我市發(fā)生特大干旱或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生嚴重干旱；

　�。�5）包括我市中心城市在內(nèi)的多座中型城市同時發(fā)生極度干旱；

　�。�6）市氣象局發(fā)布臺風紅色預警信號（12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)）。

　　4.2.2響應行動

　�。�1）市防指宣布進入緊急防汛期，指揮主持召開會商會議，作出防汛抗旱應急工作部署；加強工作指導，同時將情況上報省政府、省防指，必要時，提請市委常委會聽取匯報并作出部署。市政府視情況組成前線防指，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災工作。市防指要密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報；按照權(quán)限做好水利、防洪工程調(diào)度，并在6小時內(nèi)派督導組、專家組赴一線加強技術(shù)指導；各級責任人到崗到位；加強值班，根據(jù)需要隨時通過新聞媒體滾動發(fā)布汛（旱）情，報導抗洪搶險、抗旱措施。市防汛辦緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。市財政局及時落實搶險救災應急資金。市鐵路局、交通運輸局、民航局提供防汛抗旱物資運輸保障。市民政局及時救助受災群眾。市衛(wèi)生局及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。市防指其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　　（2）各市區(qū)防指落實各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.3.1啟動條件

　　出現(xiàn)下列情況之一，由市防指報請應市應急委同意后，啟動Ⅱ級應急響應，動用全市力量進行處置。必要時，向省級有關(guān)部門報告，請求增援。

　　（1）數(shù)條主要河流同時發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或者某條中型河道發(fā)生決口漫溢；

　�。�2）我市發(fā)生嚴重洪澇災害或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生較大洪澇災害；

　�。�3）數(shù)座中型水庫同時發(fā)生重大險情，或者某座大型水庫發(fā)生重大險情，或者數(shù)座大型水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

　�。�4）我市發(fā)生嚴重干旱或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生中度干旱；

　�。�5）我市中心城市發(fā)生極度干旱或者包括我市中心城市在內(nèi)的數(shù)座大中型城市同時發(fā)生重度干旱；

　�。�6）市氣象局發(fā)布臺風橙色預警（12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)）。

　　4.3.2響應行動

　�。�1）市防指指揮或者常務副指揮主持召開會商會議，作出工作部署；加強防汛抗旱工作的指導，同時將情況報告市委、市政府和省防指。市政府派出工作組指導防汛抗旱工作，情況嚴重時，提請市長辦公會聽取匯報并作出部署。市防指加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，按照權(quán)限做好水利、防洪工程調(diào)度，并在24小時內(nèi)派督導組、專家組赴一線指導防汛抗旱。根據(jù)需要在新聞媒體及時發(fā)布汛（旱）情通報。市財政局及時落實搶險救災應急資金。市民政局及時救助災民。市衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。市防指其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　�。�2）相關(guān)市區(qū)防指落實各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.4.1啟動條件

　　出現(xiàn)下列情況之一，由市防指啟動Ⅲ級應急響應，指揮防汛抗旱工作。必要時，向省級有關(guān)部門報告，請求增援。

　�。�1）數(shù)條主要河流同時發(fā)生超警戒水位洪水，或者某條主要河流發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或者數(shù)條中型河道發(fā)生重大險情，或者主要河流的重要支流發(fā)生決口漫溢；

　�。�2）我市發(fā)生較大洪澇災害或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生一般洪澇災害；

　�。�3）�。ㄒ唬┬退畮炜鍓�，或者某座中型水庫發(fā)生重大險情，或者某座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或者數(shù)座中型水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

　�。�4）我市發(fā)生中度干旱或者包括我市在內(nèi)的周邊數(shù)市同時發(fā)生輕度干旱；

　�。�5）我市中心城市發(fā)生重度干旱或者包括我市中心城市在內(nèi)的數(shù)座大中型城市同時發(fā)生中度干旱；

　　（6）市氣象局發(fā)布臺風黃色預警（12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)）。

　　4.4.2響應行動

　　（1）市防指常務副指揮主持召開會商會議，作出相應工作部署。市防汛辦密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，加強防汛抗旱工作指導，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，同時將情況及時報告市政府、市防指，并報告省防指；在24小時內(nèi)派督導組、專家組赴一線指導防汛抗旱，根據(jù)需要在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報。市防指有關(guān)成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　　（2）相關(guān)市區(qū)防指落實各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.5Ⅳ級應急響應

　　4.5.1啟動條件

　　出現(xiàn)下列情況之一，由市防指或者屬地市區(qū)政府（管委）啟動Ⅳ級應急響應，指揮防汛抗旱工作。

　　（1）未達到上述標準的水旱災害；

　�。�2）市氣象局發(fā)布臺風藍色預警（24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)）。

　　4.5.2響應行動

　�。�1）市防指常務副指揮主持召開會商會議，作出相應工作安排。市防汛辦加強對汛（旱）情的監(jiān)視，做好汛情旱情預測預報；加強防汛抗旱工作指導，將情況及時報告市政府、市防指，并通報市防指成員單位。

　�。�2）相關(guān)市區(qū)防指落實各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.6不同災害的響應措施

　　4.6.1河道洪水

　　（1）當河道水位超過警戒水位時，屬地市區(qū)防指按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。必要時，動用當?shù)夭筷牎⑽渚�部隊參加重要堤段、重點工程的防守或者突擊搶險。

　�。�2）當河道洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防指和承擔防汛任務的部門、單位，要根據(jù)河道水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案，適時運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

　�。�3）在緊急情況下，按照有關(guān)規(guī)定，各市區(qū)防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　4.6.2洪澇災害

　�。�1）當出現(xiàn)洪澇災害時，屬地市區(qū)防指要科學調(diào)度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　�。�2）在河道防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇增加防汛壓力。

　　4.6.3山洪災害

　�。�1）山洪災害應急處置由屬地市區(qū)防指負責，水利、國土資源、氣象、民政、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門按職責分工做好相關(guān)工作。

　　（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或者觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由屬地市區(qū)防指或者國土資源部門及時發(fā)出警報，屬地市區(qū)政府（管委）對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，立即通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）組織人員安全撤離。

　�。�3）按照就近、迅速、安全、有序的原則，轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件。

　�。�4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，屬地市區(qū)政府（管委）要立即組織緊急搶救，必要時，向當?shù)夭筷牎⑽渚�部隊或者市政府請求救援�?/p>

　�。�5）當發(fā)生山洪災害時，屬地市區(qū)防指或者有關(guān)部門要組織水利、國土資源、氣象、民政等專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

　�。�6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，屬地市區(qū)防指召集有關(guān)部門、專家研究處置方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

　　4.6.4風暴潮災害

　�。�1）發(fā)布臺風警報階段

　　氣象部門對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，并立即報同級政府及防指。

　　海洋與漁業(yè)部門根據(jù)臺風動向，分析、預報臺風、風暴潮，并及時報同級人民政府及防指。

　　沿海市區(qū)各級防指領(lǐng)導及水利工程防汛負責人、防潮堤工程責任人到崗到位，部署防御臺風的各項準備工作。

　　市防指督促相關(guān)市區(qū)組織力量加強巡查，對病險堤防、水庫、防潮堤進行搶護或者采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的地區(qū)，臨時超蓄的水庫將水位降到汛限水位；水文部門做好洪水測報的各項準備；屬地市區(qū)政府（管委）做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

　　海上作業(yè)單位通知出海船只回港避風或者就近港口避風。海洋與漁業(yè)、海事等部門部署檢查船只歸港錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固以及人員安全轉(zhuǎn)移工作；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品要組織搶收搶護。

　　新聞媒體要及時播發(fā)臺風警報和防御部署。

　�。�2）發(fā)布臺風緊急警報階段

　　臺風可能影響地區(qū)的各級防指領(lǐng)導及水利工程防汛負責人立即到崗到位，堅持24小時值班，檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能登陸或者可能受到嚴重影響的地區(qū)，由屬地市區(qū)政府（管委）發(fā)布防臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風和搶險工作。

　　氣象部門作出臺風可能登陸地點、時間以及臺風暴雨的量級和雨區(qū)的預報。海洋與漁業(yè)部門作出風暴潮預報。水文部門根據(jù)氣象部門的降雨預報，提早作出河流、湖泊洪水預報。

　　海上作業(yè)單位檢查船只進港情況，對尚未回港的船只采取應急措施。對停港避風的船只落實防撞等安保措施。

　　水利工程管理單位做好工程的安保工作，并根據(jù)降雨量、洪水預報，運用水庫、河道做好洪水調(diào)度運行。搶險人員要加強對工程的巡查；防潮堤管理人員要臨時撤離至安全地帶。

　　洪水預警地區(qū)和山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)的有關(guān)部門、單位，要提高警惕，落實應急措施，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。

　　臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，屬地市區(qū)政府（管委）要及時組織轉(zhuǎn)移居住在危房的人員；做好高空作業(yè)設施防護工作；落實搶修人員，保證供電和通信暢通；做好市區(qū)樹木的保護工作；做好搶救傷員的應急處置方案。

　　衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊集結(jié)待命；公安部門做好社會治安工作；新聞媒體要增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載；當?shù)夭筷牶臀渚�部隊要根�?jù)搶險救災預案，做好各項準備。

　　各級防指要及時向市防指匯報防臺風行動情況。

　　4.6.5堤防決口、水庫潰壩

　�。�1）當出現(xiàn)堤防決口、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報，同時立即報告市防指。

　�。�2）堤防決口、水庫潰壩的應急處置，由屬地市區(qū)防指負責，盡可能控制洪水影響范圍，減少災害損失。屬地市區(qū)政府（管委）迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。

　�。�3）屬地市區(qū)防指視情況在適當時機組織實施堤防堵口；要通過調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人。市防指負責人要立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。

　　4.6.6干旱災害

　�。�1）特大干旱

　　各級各有關(guān)部門、單位要強化抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護社會穩(wěn)定。

　　市防指統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)抗旱工作，加強會商，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照市防指統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作；要及時啟動相關(guān)抗旱預案，并報省防指備案，必要時經(jīng)市政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等；密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息；動員社會各方面力量支持抗旱救災工作；加強旱情災情及抗旱工作宣傳。

　�。�2）嚴重干旱

　　市防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時組織各市區(qū)防指進行抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時啟動相關(guān)抗旱預案，并報省防指備案；督促市防指成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作宣傳。

　�。�3）中度干旱

　　市防指加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況；及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署。

　　（4）輕度干旱

　　市防指掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作；做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時分析了解社會各方面的用水需求。

　　4.6.7供水危機

　�。�1）當發(fā)生供水危機時，各級防指加強對地表水、地下水、客水及外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

　�。�2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

　　4.7信息報送和處理

　　（1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

　�。�2）防汛抗旱信息的報送和處理，要快速、準確、翔實，重要信息要立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，要及時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補報詳情。

　�。�3）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按管理權(quán)限，分別報送同級防汛辦處理。因險情、災情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)同級防指批準后，可向上一級防指上報。

　　（4）凡經(jīng)本級或者上級防指采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，屬地市區(qū)防指要立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

　　（5）市防指接到較大級別以上的汛情、旱情、險情、災情報告后要立即報告市政府和省防指，并及時續(xù)報。

　　4.8指揮和調(diào)度

　�。�1）出現(xiàn)水旱災害后，屬地市區(qū)防指啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，立即采取緊急措施，并向市防指報告；根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并按程序上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

　�。�2）屬地市區(qū)防指負責人及工程防汛安全責任人迅速到崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織有關(guān)部門、單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　（3）發(fā)生重大水旱災害后，市防指派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強工作指導。

　　4.9搶險救災

　�。�1）出現(xiàn)水旱災害或者防洪工程發(fā)生險情后，屬地市區(qū)防指要根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門、單位聯(lián)系。

　�。�2）屬地市區(qū)防指要根據(jù)事件具體情況，立即提出緊急處置措施，供屬地市區(qū)政府（管委）或者市防指決策參考。

　　（3）屬地市區(qū)防指迅速調(diào)集相關(guān)資源和力量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)部門、單位和搶險隊伍，迅速開展現(xiàn)場處置或者救援工作。重大險情按照事先制定的搶險預案進行，主要由部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊等實施。

　　（4）處置水旱災害和工程險情時，按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各部門、單位各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

　　4.10安全防護和醫(yī)療救護

　�。�1）各級政府和防指要高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

　　（2）市防指視情況作出搶險人員進入和撤出現(xiàn)場決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，要采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時要進行消毒、去污處理。

　�。�3）出現(xiàn)水旱災害后，屬地市區(qū)政府（管委）要及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

　　（4）屬地市區(qū)防指要按照屬地市區(qū)政府（管委）和市防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或者飲用被污染的水源。

　�。�5）屬地市區(qū)政府（管委）提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證其基本生活。

　�。�6）出現(xiàn)水旱災害后，屬地市區(qū)政府（管委）和防指要組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，屬地市區(qū)政府（管委）可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設立緊急救護所。

　　4.11社會力量動員與參與

　　出現(xiàn)水旱災害后，屬地市區(qū)防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報請屬地市區(qū)政府（管委）批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)進一步擴大。必要時，可通過屬地市區(qū)政府（管委）廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

　　4.12慰問及派出工作組

　　（1）一次性災害損失出現(xiàn)下列情況之一時，可由市委書記和市長或者市委、市政府共同向災區(qū)發(fā)慰問電，市委、市政府共同派慰問團或者工作組赴災區(qū)慰問、指導工作。

　�、偈転姆秶鸀�1個市區(qū)的2／3以上鎮(zhèn)（街道），或者農(nóng)作物絕產(chǎn)面積占耕地面積的70%以上；

　�、�1個市區(qū)死亡人數(shù)在30人以上；

　�、壑苯咏�(jīng)濟損失20億元以上，或者1個市區(qū)局部地區(qū)集中遭受毀滅性災害損失達5億元以上。

　�。�2）一次性災害損失出現(xiàn)下列情況之一時，可由市政府向災區(qū)發(fā)慰問電，由市政府派工作組赴災區(qū)指導協(xié)助工作。

　�、偈転姆秶鸀�1個市區(qū)的1／2以上鎮(zhèn)（街道），或者農(nóng)作物絕產(chǎn)面積占耕地面積的50%以上；

　�、�1個市區(qū)死亡人數(shù)在12人以上；

　　③直接經(jīng)濟損失10億元以上，或者1個市區(qū)局部地區(qū)集中遭受毀滅性災害損失達3億元以上。

　�。�3）達不到上述情況的，由市防指或者其他有關(guān)部門、單位視情況向災區(qū)發(fā)慰問電或者派工作組赴災區(qū)協(xié)助指導工作。

　　（4）水旱災害發(fā)生后，根據(jù)上述標準，由市防汛辦協(xié)調(diào)市民政局等有關(guān)部門、單位，盡快向市防指和市政府提出具體建議。

　�。�5）各市區(qū)防指可參照上述市慰問及派出工作組的原則規(guī)定，確定相關(guān)的標準，予以實施。

　　4.13應急結(jié)束

　　（1）當水旱災害得到有效控制，或者險情基本消除、供水基本解決時，屬地各級防指可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或者緊急抗旱期。

　　（2）依照有關(guān)緊急防汛抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后，未使用的要及時歸還或者入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；屬地市區(qū)政府（管委）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　�。�3）應急處置工作結(jié)束后，屬地市區(qū)防指協(xié)助屬地市區(qū)政府（管委）進一步恢復正常生活、生產(chǎn)和工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

　　4.14信息發(fā)布

　　按照《威海市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5應急保障

　　5.1人力保障

　　5.1.1防汛隊伍

　�。�1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐威部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

　�。�2）防汛搶險隊伍。主要包括：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊伍。其中，群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務，地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術(shù)指導任務。市防汛辦要組織市防汛抗旱機動隊，作為市專業(yè)搶險隊。各市區(qū)根據(jù)情況，組建市區(qū)防汛抗旱專業(yè)隊伍。

　　（3）調(diào)動防汛機動搶險隊程序。市防汛抗旱機動隊由市防指負責調(diào)動。各市區(qū)需要市防汛抗旱機動隊支持時，由屬地市區(qū)防指向市防指提出調(diào)動申請，由市防指批準；需要其他市區(qū)防汛抗旱機動隊支持時，由屬地市區(qū)防指向市防指提出調(diào)動申請，由市防指協(xié)商調(diào)動。

　　（4）調(diào)動部隊參加搶險程序。市政府或者市防指組織的搶險救災需要軍隊參加的，由市防指根據(jù)需要向威海軍分區(qū)、91329部隊、武警支隊提出申請，由部隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。各市區(qū)政府（管委）組織的搶險救災需要軍隊參加的，要向?qū)俚厥袇^(qū)防指的部隊成員單位提出申請，按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，屬地市區(qū)政府（管委）及時補辦申請手續(xù)。申請調(diào)動部隊參加搶險救災的請示內(nèi)容主要包括災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

　　5.1.2抗旱隊伍

　　在抗旱期間，各級政府和防指要組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作�？购捣�務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。

　　5.2資金保障

　�。�1）各市區(qū)政府（管委）要在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水旱災害的防汛抗旱設施修復補助。

　�。�2）市財政局設立專項防汛歲修資金或者搶險救災專項應急資金，用于大中型水利、防洪工程維護。

　�。�3）當啟動應急響應時，市財政局根據(jù)響應等級安排資金用于響應行動。

　　5.3物資保障

　�。�1）防汛物資儲備。各級防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市防汛辦要及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。市級防汛物資儲備的品種主要包括攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物資；救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；搶險施工、查險排險的小型搶險機具。各市區(qū)防指要結(jié)合具體情況，自行確定防汛物資品種和數(shù)量。

　�。�2）抗旱物資儲備。市防指根據(jù)需要負責調(diào)用市級儲備的抗旱物資。干旱頻繁發(fā)生市區(qū)政府（管委）要儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防指負責調(diào)用。嚴重缺水城市要建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

　�。�3）物資調(diào)撥程序。市級防汛物資的調(diào)用，由市防指根據(jù)需要直接調(diào)用，或者市區(qū)防指向市防汛辦提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防汛辦向儲存單位下達調(diào)令�？购閾岆U結(jié)束后，市防指直接調(diào)用的防汛物資，由市財政局負責安排專項經(jīng)費補充；市區(qū)防指申請調(diào)用的，由市區(qū)防指負責補充。當儲備物資消耗過多或者儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，要及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

　　5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生局負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導；負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診以及災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

　　5.5交通運輸保障

　　市交通運輸局負責優(yōu)先保障防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸，以及用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配。

　　5.6治安維護

　　市公安局負責水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序，保障抗洪搶險車輛通行便利。

　　5.7通信保障

　　市防汛辦要按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)路，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設，逐步實現(xiàn)對重要防洪工程的實時監(jiān)測，確保信息及時傳輸。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　各級防指要協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，按照防汛抗旱實際需要，將有關(guān)要求納入應急通信保障預案。突發(fā)事件發(fā)生后，通信運營企業(yè)要啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，確保通信暢通。必要時，調(diào)用應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

　　5.8供電保障

　　市經(jīng)濟和信息化委、供電公司負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

　　5.9科技支撐

　�。�1）建設市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，并與省防指及各市區(qū)防指實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

　　（2）改進雨情、水情信息自動采集系統(tǒng)，統(tǒng)籌防汛與水文部門，提高雨情、水情信息自動測報系統(tǒng)的覆蓋范圍和精度。

　�。�3）建設墑情信息自動采集系統(tǒng)，為分析抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

　�。�4）有關(guān)部門、單位須提供相應的地圖及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立工程數(shù)據(jù)庫及防洪重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。

　�。�5）建立防汛地理信息管理系統(tǒng)，基于GIS平臺，依托防汛抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和雨情、水情、墑情信息數(shù)據(jù)庫，建立和完善重要河流、水庫的洪水預報系統(tǒng)及防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)對洪水的實時和優(yōu)化調(diào)度，為防洪調(diào)度決策提供支持。

　　5.10現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　�。�1）對歷史上的重點險工險段或者易出險的水利工程設施，提前編制工程應急搶險預案；當出現(xiàn)新的險情后，派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由工程防汛安全責任人負責組織實施。

　�。�2）防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、抗旱救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險應急需要。

　　5.11社會動員保障

　�。�1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

　　（2）汛期或者旱季，各級防指要根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

　�。�3）各級防指要做好全社會搶險救災知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾救災和自救能力。

　�。�4）各級防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，要按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　�。�5）各級政府要加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門、單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級政府主要負責人靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

　　6善后工作

　　屬地市區(qū)政府（管委）要組織有關(guān)部門、單位做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　6.1救災

　　（1）市民政局負責受災群眾生活救助，及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排；負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　�。�2）市衛(wèi)生局負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　�。�3）屬地市區(qū)政府（管委）組織環(huán)保等部門對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

　　6.2物資補充

　　結(jié)合防汛搶險物資實際消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

　　6.3水毀工程修復

　　（1）盡快修復影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，力爭在下次洪水到來之前，恢復防洪工程和抗旱水源工程的功能。

　�。�2）盡快組織修復遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施。

　　6.4災后重建

　　各級各有關(guān)部門、單位盡快組織開展災后重建工作．災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可相應提高標準重建。

　　6.5防汛抗旱工作評價

　　各級防指每年要針對防汛抗旱工作進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，進一步做好防汛抗旱工作。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1應急演練

　　定期組織應急演練，并對應急預案進行評估。原則上每年演練1次。

　　7.2宣教培訓

　�。�1）利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會各界廣泛宣傳應急基礎(chǔ)知識，增強防范意識。

　�。�2）定期組織對應急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、救援人員進行專業(yè)技能培訓，提高應急處置能力。

　　7.3考核獎懲

　�。�1）對在應急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　（2）建立健全責任追究制度，對在應急處置工作中不履行職責、玩忽職守，造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的責任。

　　8附則

　　8.1預案修訂

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，適時進行修訂。

　　8.2預案解釋

　　本預案由市水利局負責解釋。

　　8.3發(fā)布實施

　　本預案自發(fā)布之日起實施。2009年4月5日市政府辦公室印發(fā)的《威海市防汛抗旱應急預案》（威政辦發(fā)〔2009〕73號）同時廢止。

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