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防文物盜竊應(yīng)急預(yù)案
在平凡的學(xué)習(xí)、工作、生活中，有時(shí)會(huì)有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，就有必要提前進(jìn)行細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作。你知道什么樣的應(yīng)急預(yù)案才能切實(shí)地幫助到我們嗎？下面是小編收集整理的防文物盜竊應(yīng)急預(yù)案，希望對(duì)大家有所幫助。
一、總則
(一)編制目的及依據(jù)
為了有效預(yù)防和及時(shí)處理文物安全中的突發(fā)事件，最大限度地避免與減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，建立起信息暢通、反應(yīng)快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、指揮有力、職責(zé)明確、臨事不亂的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國家、省文物局《關(guān)于加強(qiáng)文博單位應(yīng)急管理工作的通知》精神，制定本預(yù)案。
(二)文物安全突發(fā)事件
本預(yù)案所稱文物突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護(hù)工作秩序的事件，包括：地震等自然災(zāi)害;火災(zāi)、建筑物坍塌、文物被盜挖、盜竊等重大刑事、治安案件。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于荊州區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、文物管理所等文物收藏單位突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
(四)工作原則
1、預(yù)防為主：各地各有關(guān)部門要把預(yù)防文物安全突發(fā)事件始終放在各項(xiàng)工作首位。
(1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把文物安全工作納入重要議事日程，克服麻痹思想和僥幸心理，教育全體職工樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
(2)文物部門和文物收藏單位要切實(shí)抓好文物安全檢查工作，加大管理力度，層層明確和落實(shí)責(zé)任。對(duì)檢查不合格的單位及時(shí)發(fā)出整改通知，對(duì)查出的問題要限期整改，消除隱患。
(3)加強(qiáng)文物安全防范體系建設(shè)，健全和完善保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)單位的“四有”工作，做到制度健全，責(zé)任到位。加大對(duì)館藏文物安防、消防設(shè)施配備的投入。
2、依法管理：嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)做好文物突發(fā)事件的預(yù)防、控制管理及應(yīng)急處置工作。
3、屬地負(fù)責(zé)：處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文物突發(fā)事件處置工作負(fù)總責(zé)，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4、快速反應(yīng)：文物主管部門、各級(jí)文物保護(hù)單位、博物館、文物管理所等單位要建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)預(yù)案，在區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，減少危害與損失。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府成立文物安全應(yīng)急工作指揮部，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文物民族宗教旅游局局長任副指揮長，區(qū)文物民族宗教旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水產(chǎn)局、紀(jì)南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文物民族宗教旅游局，由區(qū)文物民族宗教旅游局局長兼任辦公室主任，分管局長任副主任。
(二)職責(zé)
1、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
(1)根據(jù)文物安全形勢(shì)，判斷文物安全應(yīng)急狀態(tài)，提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施，并組織實(shí)施。
(2)督導(dǎo)各責(zé)任單位開展文物安全應(yīng)急工作。
(3)及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)文物主管部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況。
(4)完成區(qū)政府交辦的其它事項(xiàng)。
2、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部辦公室職責(zé)
(1)根據(jù)區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急工作。
(2)綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報(bào)。
(3)協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急行為的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。
(4)完成指揮部交辦的其它工作。
3、區(qū)文物安全應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)文物民族宗教旅游局負(fù)責(zé)收集文物安全信息，做好文物安全方面的宣傳教育和預(yù)防工作，完善文物保護(hù)管理機(jī)制和基層文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊文物犯罪，偵破文物刑事案件，有效遏止文物案件發(fā)生。
農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、紀(jì)南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)負(fù)責(zé)日常的文物安全宣傳教育和預(yù)防工作，制定相應(yīng)的文物安全應(yīng)急預(yù)案和措施。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)采取應(yīng)急措施，開展組織協(xié)調(diào)工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)處理。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，文物保護(hù)單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理監(jiān)測(cè)，做好日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。
(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、各文物管理所、文保哨人員在日常巡查和檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并按規(guī)定程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
2、文物行政主管部門和文物收藏單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)收藏文物安全保衛(wèi)工作;加強(qiáng)安全保衛(wèi)的宣傳教育工作，增強(qiáng)工作人員安全意識(shí);負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)和消防部門對(duì)文博單位進(jìn)行安全檢查，并采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
文物保護(hù)單位應(yīng)明確重點(diǎn)防護(hù)部位。加強(qiáng)對(duì)文物安全的監(jiān)控，安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備報(bào)警通訊設(shè)備;預(yù)留消防通道。
四、突發(fā)事件等級(jí)劃分
特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：可能導(dǎo)致古建筑被毀或全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位被破壞的突發(fā)事件。
重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：省級(jí)文物保護(hù)單位被破壞的突發(fā)事件。
較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：已經(jīng)或可能導(dǎo)致縣級(jí)和一般文物遺址點(diǎn)被破壞的突發(fā)事件。
在處理突發(fā)事件過程中，在區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的應(yīng)急體制。指揮部負(fù)責(zé)全區(qū)特別重大、重大文物突發(fā)事件的處置工作。鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關(guān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)和直管單位較大突發(fā)事件的處置工作。
五、突發(fā)事件報(bào)告制度
(一)基本原則
1、迅速。突發(fā)事件發(fā)生后1小時(shí)后，鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關(guān)局接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部和區(qū)文物民族宗教旅游局辦公室報(bào)告。區(qū)文物民族宗教旅游局接報(bào)核準(zhǔn)后，立即向區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部和市文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于接報(bào)后2小時(shí)。
2、真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。
(二)報(bào)告條件
有下列情形之一的，區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)文物主管部門報(bào)告：
1、未經(jīng)報(bào)批在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)施工的;
2、在施工中發(fā)現(xiàn)重要文物，經(jīng)文物部門制止，施工單位拒不停工的;
3、因自然災(zāi)害和其它不可預(yù)知因素，造成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位嚴(yán)重?fù)p壞的。
(三)報(bào)告內(nèi)容
1、事件發(fā)生或可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況;
2、事件的簡要經(jīng)過和文物損失情況初步估計(jì);
3、事件原因的初步分析;
4、事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及效果;
5、其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)程序
文物安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析和確認(rèn)，確認(rèn)出現(xiàn)文物安全應(yīng)急狀態(tài)后，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署。
1、各文保所、文保哨人員在知道突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向所在鎮(zhèn)、管理區(qū)、公安派出所和區(qū)文物民族宗教旅游局報(bào)告。任何個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
2、區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事件調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的.控制措施，提出處理意見并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告調(diào)查情況。
3、公安部門在接到報(bào)警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理。
4、各成員單位按照職能分工，迅速執(zhí)行區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，及時(shí)采取應(yīng)急措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，減少危害與損失。
5、本預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)措施。
(二)應(yīng)急終止
當(dāng)文物安全應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部要向區(qū)政府提出終止實(shí)施文物安全應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常狀態(tài)。
(三)新聞發(fā)布
新聞發(fā)布工作按照《荊州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
七、責(zé)任追究制度
建立文物突發(fā)應(yīng)急工作責(zé)任追究制度，對(duì)在文物突發(fā)事件中有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按規(guī)定開展文物突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的;
(二)不按規(guī)定上報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的;
(三)不服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的;
(四)不及時(shí)采取措施處置文物突發(fā)事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的;
(五)恢復(fù)重建工作不力的;
(六)其它需要追究的。
八、考核
區(qū)文物安全應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門定期對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改，建立完善的文物突發(fā)事件應(yīng)急工作考核體系，將文物突發(fā)事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
九、附則
(一)本預(yù)案由區(qū)文物民族宗教旅游局負(fù)責(zé)解釋。
(二)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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