應急預案的基本要素

　　在日常的學習、工作、生活中，有時會面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，通常會被要求事先編制應急預案。應急預案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編精心整理的應急預案的基本要素，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　應急預案的基本要素

　　一、基本要求

　　基本要求，應滿足以下條件：

　　1. 綜合性應急預案，預案是否包括預防、預備、響應和恢復等內容？

　　2. 若沒有綜合性預案，是否有專項事故應急預案，如火災、爆炸、泄漏、中毒等事故應急程序等？

　　3. 應急預案的內容是否符合相關安全法律、法規(guī)和標準的要求？

　　4. 應急預案是否與企業(yè)重大危險源、設備、設施、場所以及風險相適應。

　　5. 應急預案是否經最高管理層授權發(fā)布實施，是否有實施日期？

　　6. 應急預案是否包括：目錄表、變更記錄、目的、企業(yè)簡介、名詞、術語定義、發(fā)放表等？

　　7. 所有相關人員是否都獲得預案？

　　8. 是否建立了應急響應（反應）機構？

　　9. 下述職責是否定義清楚并分配給相關人員：

　　1）預案管理；

　　2）應急指揮；

　　3）支持、協(xié)調；

　　4）預案和程序的維護；

　　5）培訓、訓練和演習；

　　6）重要設備及其維護清單；

　　7）專項事故應急響應職責；

　　8）與場外應急預案的協(xié)調。

　　10. 應急救援的關鍵職位及其替補人員、職責和指揮系統(tǒng)是否清楚明確？

　　11. 應急預案是否提供并建立在風險評價的基礎上，是否確認了潛在的緊急情況以及重點對策？

　　12. 是否包括定期應急能力測試、訓練、演習內容，是否規(guī)定通過測試、評估來糾正和完善預案？

　　13. 是否定義并建立了不同應急響應級別的應急預案？

　　14. 應急組織機構是否與正常生產經營組織機構協(xié)調？

　　15. 應急預案中是否重點論述了人員安全、危險控制及減少損失的優(yōu)先原則？

　　16. 預案中是否包括上述信息發(fā)布文件；

　　1）應急預案簡介；

　　2）安全、環(huán)保方針；

　　3）對社區(qū)、政府的貢獻；

　　4）企業(yè)年報或財務情況介紹；

　　5）事故/事件或危險；

　　6）生產工藝/設施、安全措施描述；

　　7）產品；

　　17. 預案中是否包括應急前、應急中和應急后負責公共關系的部門、職責和人員？

　　18. 媒體和信息發(fā)布負責人是否培訓合格，是否有應急信息發(fā)布和管理程序？

　　二、危險辯識、風險評價及事故預防

　　應急救援預案的危險辯識、風險評價及事故預防內容，應滿足以下條件：

　　1. 現(xiàn)有的應急救援系統(tǒng)和預案是基于相應的風險水平嗎？

　　2. 危險辯識、風險評價是否考慮了：

　　1）歷史上的事故、事件；

　　2）潛在事故發(fā)生的可能性及嚴重度（包括對場外的影響）；

　　3）自然災害；

　　4）技術危害；

　　5）人員破壞；

　　6）其他影響因素。

　　3. 所有危險材料一覽表是否列出材料的商品名稱、使用及儲存位置、來源、數(shù)量、性質、安全性能等，是否有危險材料生產工藝圖或分布圖？

　　4. 是否列出重大危險源清單及其他需要編制應急預案的材料、設備、設施和場所清單？

　　5. 應急響應預案中是否包括了事故狀態(tài)監(jiān)測和評價？

　　6. 應急預案中包括預防緊急情況發(fā)生的內容嗎？

　　7. 是否制定了定期檢測關鍵設備、元件、報警系統(tǒng)的制度，是否包括了測量方法和頻率？

　　8. 是否有制度規(guī)定所有新材料、新工藝、新設備符合國家法律、政府法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準及應急預案要求？

　　9. 高危險場所和崗位是否安裝合適的保護性檢測系統(tǒng)？

　　10. 是否實施了減少危險材料使用量的控制措施？

　　11. 是否采用了職業(yè)安全健康管理體系或其他先進的安全管理方法？

　　12. 事故預防職責是否分配給相關的合格人員？

　　13. 是否按消防法規(guī)和標準對消防設備及系統(tǒng)進行定期檢查？

　　14. 火災應急預案是否包括：工作場所火災危險性一覽表、潛在火源及其控制措施、火災危險控制及其消防設備維護人員的姓名、職責等。

　　15. 安全或保護裝置及系統(tǒng)的維護程序中是否包括設備失效時的備用程序或措施？

　　16. 預案中對現(xiàn)場臨時性人員

　　ǔ邪商、來訪人員等）是否規(guī)定了應急防護措施方面的內容？

　　三、 應急指揮與控制

　　犛急救援預案的應急指揮與控制內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急預案是否清晰描述了各級應急指揮機構職責及其地理位置，必要時的替換地點和場所？

　　2. 應急指揮中心所選位置是否安全、方便？

　　3. 應急指揮中心是否配備了必要的設備、如：

　　1）通訊設備；

　　2）報警設備；

　　3）人員防護設備；

　　4）各類地圖及所需技術資料；

　　5）辦公設備；

　　6）生活設施及供給（根據(jù)預期的應急時間）等。

　　4. 是否制定應急指揮場所、設備的維護程序并責任到人。

　　5. 啟動應急預案的程序是否包括：

　　1）人員通告；

　　2）應急指揮中心的啟用；

　　3）現(xiàn)場通訊、聯(lián)絡；

　　4）場外通訊聯(lián)絡；

　　5）救援設備和技術支持；

　　6）公眾和媒體信息發(fā)布；

　　7）應急級別的確定。

　　6.下述職責是否明確分配給相關人員：

　　1）事故現(xiàn)場協(xié)調與決策；

　　2）應急操作；

　　3）通訊聯(lián)絡；

　　4）危險及氣象條件監(jiān)測；

　　5）技術援助；

　　6）后勤及行政管理；

　　7）公眾和媒體聯(lián)系。

　　7. 是否有確保應急電源、照明和其他應急設備與資源的措施？

　　8. 是否規(guī)定及時更新與應急救援有關的電話號碼和與場外機構的應急合作協(xié)議？

　　9. 是否制定非授權人員不能進入指揮中心的規(guī)定？

　　四、 應急反應機構

　　犛急救援預案中的應急反應（響應）機構的內容，應滿足以下條件。

　　1. 應急預案中是否有處置下述事故的應急反映機構、程序和資源？

　　1）火災；

　　2）爆炸；

　　3）泄漏；

　　4）中毒

　　5) 其他特大事故 。

　　2. 每個應急響應隊是否針對具體事故進行了培訓和配備裝備？

　　3. 應急救援的具體任務分配明確、職責清楚嗎？

　　4. 每項應急任務最低的人員配備是否清楚，應急隊員花名冊是否及時更新？

　　5.應急救援預案中是否有下述應急操作標準：

　　1）指揮；

　　2）響應辦法；

　　3）應急結束；

　　4）與其他應急對之間的協(xié)調；

　　5）與場外機構的協(xié)調。

　　6. 預案中除人員救助外，是否列出了應急響應行動的優(yōu)先順序？

　　7. 是否針對具體危險進行知識與技能培訓、訓練、演習？

　　8. 泄漏控制程序中是否包括：

　　1）需要清除的物品；

　　2）預定的處置場所和運輸方式；

　　3）儲存和運輸清除物的容器。

　　9. 所有應急隊員體能是否符合要求并按規(guī)定佩帶防護裝備？

　　10. 預案中是否規(guī)定了應急隊員進入和離開應急區(qū)域的職責和程序？

　　11. 預案中是否規(guī)定了確定和標記危險區(qū)域和限入?yún)^(qū)域的職責和程序？

　　12. 預案中是否有正確選擇和使用個體防護裝備的指導書？

　　13. 應急救援程序中是否包括：

　　1）啟用備用人員及進入應急區(qū)域的程序；

　　2）規(guī)定進入路線和至少兩條逃生路線；

　　3）能見度受影響時有助于識別進出路線的標記方法；

　　4）提供應急人員進入現(xiàn)場的備用工具，如梯子等

　　五、 監(jiān)測、報警與通訊聯(lián)絡

　　犛急救援預案的監(jiān)測與報警內容，應滿足以下條件：

　　1. 預案中是否有使用下述監(jiān)測系統(tǒng)的內容？

　　1）煙感監(jiān)測系統(tǒng)；

　　2）熱感監(jiān)測系統(tǒng)；

　　3）遙感監(jiān)測系統(tǒng)；

　　4）泄漏監(jiān)測系統(tǒng)；

　　5）過程監(jiān)測系統(tǒng)；

　　2. 檢測系統(tǒng)是24小時連續(xù)工作嗎？

　　3. 對監(jiān)測系統(tǒng)及其裝置進行定期測試、檢查、維護和校準嗎？

　　4. 除監(jiān)測系統(tǒng)外，對危險區(qū)域還有定期巡檢嗎？

　　5. 預案中有向應急人員宣布緊急狀態(tài)和報警的程序和方法嗎？

　　6. 用什么方式向應急人員報警：

　　1）電話；

　　2）廣播；

　　3）網絡；

　　4）其他。

　　7. 是否明確向來訪者、員工報警的標準、方法、責任人？

　　8. 是否明確向附近居民或遙遠地區(qū)報警的方式和方法？

　　9. 是否有規(guī)定由合格人員對報警系統(tǒng)進行定期測試和維護？

　　10. 緊急通告是否簡單明確且易獲��？

　　11. 緊急通告是否能說明下述7個問題：

　　1）什么發(fā)生；

　　2）在哪里發(fā)生；

　　3）哪個人或單位發(fā)生；

　　4）什么時候發(fā)生；

　　5）如何發(fā)生；

　　6）目前程度；

　　7）所需援助。

　　12. 應急預案中有通訊聯(lián)絡程序和方法嗎

　　13. 是否確保下述通訊聯(lián)絡暢通：

　　1） 應急指揮中心與各應急救援隊（組）；

　　2） 各應急救援隊（組）之間；

　　3） 應急指揮中心與場外機構；

　　4） 應急指揮中心與后勤支持機構；

　　5） 應急指揮中心與技術支持機構；

　　14） 是否有備用通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，備用指揮中心的通訊聯(lián)絡設備是否充足？

　　15） 是否定期測試和維護通訊聯(lián)絡設備與程序？

　　六、 應急關閉程序

　　犛急救援預案的應急關閉程序內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急救援中是否有應急關閉生產系統(tǒng)的程序？

　　2. 是否明確實施應急關閉行動的責任人？

　　3. 是否制定了每項具體操作、設備或區(qū)域應急關閉程序檢查表？

　　4. 生產人員和應急人員是否方便獲取應急關閉程序表？

　　5. 實施應急關閉程序的專用工具是否方便獲�。�

　　6. 是否確定了不必關閉的操作或設備？

　　7. 是否確定了需要一定時間才能關閉的操作或設備及所需時間？

　　8. 關鍵設備、閥門或控制系統(tǒng)是否清楚標識，是否有其分布圖或示意圖？

　　9. 應急人員是否能便于聯(lián)系熟悉某項具體操作的技術人員？

　　10. 急關閉程序應盡量明細，包括門、窗、水、電源關閉，文件保存，設備維護等。

　　七、 應急設備與企業(yè)外援助

　　犛急救援預案的應急設備與企業(yè)外援助內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急預案中是否有確定設備需求、設備清單和獲取的程序內容？

　　2. 是否按制造商的要求對設備進行維護保養(yǎng)并建立程序？

　　3. 是否按規(guī)定對應急設備進行定期檢測、檢驗，并建立檢驗檔案？

　　4. 是否確保應急設備維護和檢驗人員合格培訓？

　　5. 是否確保每個工作班和應急人員方便獲得所需設備？

　　6. 是否有應急消耗器材最低供應量和程序文件？個體防護設備及其他應急供給是否于正常生產供給分開？

　　7. 特殊危險材料應急設備清單是否隨著材料變化而更新，應急人員可獲得應急設備與供給來源的清單？

　　8. 方便獲取的應急設備是否包括：

　　1） 急救設備；

　　2） 體防護設備：

　　3） 通訊設備；

　　4） 消防設備；

　　5） 泄漏控制設備；

　　6） 泄漏清除設備；

　　7） 檢測設備；

　　8） 維修工具；

　　9） 中和劑等；

　　9. 是否能及時從企業(yè)內或企業(yè)外獲取事故現(xiàn)場氣象信息？

　　10. 應急預案中是否考慮并評估了下述地方政府）

　　部門的能力和資源：

　　1） 安全生產部門；

　　2） 公安部門；

　　3） 消防隊：

　　4） 救護隊；

　　5） 應急管理機構；

　　6） 醫(yī)療、衛(wèi)生部門；

　　7） 環(huán)保部門；

　　8） 運輸部門；

　　9） 水、電供應部門；

　　10） 衛(wèi)生防疫部門；

　　11） 有關港口、機場部門；

　　12） 醫(yī)院；

　　13） 公用局；

　　14） 政府其他部門；

　　15） 志愿者組織。

　　11. 應急預案中是否考慮并評估了國家、省、市相關部門的能力和資源：

　　1） 應急救援中心；

　　2） 安全生產主管部門；

　　3） 環(huán)保部門；

　　4） 中毒控制中心；

　　5） 防化部隊；

　　6） 衛(wèi)生部門：

　　7） 交通運輸部門。

　　12. 應急預案中是否考慮并評估了有關行業(yè)協(xié)會、學會、高等院校、科研機構（實驗室）的資源和能力？

　　13. 是否有與附近企業(yè)的應急互助協(xié)議并說明相互援助的內容和方式？

　　14. 是否提供了互助設備、人員和其他資源清單？

　　15. 應急互助協(xié)議具有法律效果嗎？

　　16. 協(xié)議和預案中是否規(guī)定了聯(lián)系方法和協(xié)調應急行動的程序。

　　17. 互助應急的指揮組織及其各自職責是否明確?

　　18. 是否進行過互助應急培訓、訓練或演習?

　　19. 外援機構(如消防、武警、醫(yī)療救護等)是否熟悉企業(yè)情況?

　　20. 案中是否包括合作單位、政府部門、外援機構清單?

　　21. 是否定期召開應急合作會議，對場外人員培訓以及通過訓練和演習來測試應急程序？

　　22. 是否建立下述書面操作程序

　　1） 聯(lián)絡；

　　2） 援助的類型；

　　3） 補償；

　　4） 責任范圍；

　　5） 要求援助的具體事項；

　　6） 技術危險情況。

　　八、疏散與警戒

　　犛急救援預案的疏散與警戒內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急預案中有人員疏散的程序、集合地點等內容嗎?

　　2.每個易發(fā)事故點至少有兩條疏散路線(主用和備用)嗎?

　　3.是否明確了發(fā)布緊急疏散和返回命令的責任人？

　　4.是否有預定的可識別的疏散警報或信號?

　　5. 工作場所有關責任人是否明確自己的責任：

　　1) 引導疏散并指明路線；

　　2) 檢查有無人員未疏散；

　　3) 關閉有關設備、門、窗等。

　　6. 是否確保員工掌握疏散程序，并按要求定期演練?

　　7. 是否確保疏散集合場所設在安全區(qū)域，到達的路線或地圖標識是否清楚?

　　8. 應急預案中是否規(guī)定：

　　1) 不在安全區(qū)域的人員如何聯(lián)系和行動；

　　2) 集合區(qū)人員清點程序；

　　3) 來訪者清點程序；

　　4) 負責清點的人員；

　　5) 殘疾人疏散程序；

　　6) 臨時食宿和交通。

　　9. 預案中是否有下述應急警戒程序

　　1) 應急指揮中心或指揮部；

　　2) 醫(yī)療搶救中心；

　　3) 后勤供應庫房。

　　10. 是否采取了適當?shù)念A防損壞應急設備(閥門、管線等)的措施?

　　11. 是否有現(xiàn)場附近交通管制措施?

　　12. 是否有預防應急過程中偷竊行為的措施?

　　13. 貴重物品的存放區(qū)是否標明并有安全保衛(wèi)措施?

　　九、 應急培訓、訓練和演習

　　犛急救援預案的應急培訓、訓練和演習內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急預案中有應急培訓、訓練和演習的內容嗎?

　　2. 培訓計劃中除應急預案本身外，是否還包括了下述相關內容

　　1) 危險材料；

　　2) 個體防護設備；

　　3) 預防性維護；

　　4) 火災、爆炸、泄漏

　　5) 急救；

　　6) 其他。

　　3. 培訓計劃是否基于具體的危險和應急響應崗位職責，并說明了培訓的形式和頻度?

　　4. 培訓記錄是否包括了日期、人員、類型、效果等?

　　5. 培訓課程內容是否基于預案中規(guī)定的各級崗位職責，并根據(jù)危險和預案的變化而修改?

　　5. 是否定期進行培訓及其效果(知識、技能)評估和再培訓并與場外應急培訓協(xié)調?

　　6. 是否在合理的時間內對新參加應急救援的人員進行培訓?

　　7. 是否確保各類應急救援預案都進行了培訓，并通過訓練和演習來評估培訓的充分性？

　　8. 培訓方法是否包括了課堂培訓、手把手的指導和現(xiàn)場教學?

　　9. 是否將應急救援培訓與生產操作培訓結合在一起?

　　10. 是否明確各類應急活動最低培訓水平?定期進行下述培訓：

　　1) 危險化學品貯存要求；

　　2) 疏散程序；

　　3) 應急報告程序；

　　4) 滅火器的使用；

　　5) 泄漏及其應急報警程序；

　　6) 消防及其他專業(yè)救援人員按照消防法規(guī)和有關規(guī)定的要求進行培訓。

　　11. 應急培訓是否做到：

　　1) 針對性：針對可能的事故情景；

　　2) 周期性：培訓時間相對短，但有一定周期；

　　3) 定期性：定期進行技能訓練；

　　4) 真實性：盡量貼近應急活動實際；

　　5) 全員性：全員培訓。

　　12. 應急訓練和演習是作為測試應急預案的一種手段，還是僅僅為了培訓?

　　13. 定期進行訓練和演習，并且測試所有預案及應急能力嗎?

　　14. 訓練和演習是否貼近實際，其結果是否評估并建檔，發(fā)現(xiàn)問題是否采取糾正措施

　　15. 除定期進行全面訓練和演習外，是否對下述關鍵要素進行演練：

　　1) 通訊；

　　2) 消防；

　　3) 醫(yī)療穩(wěn)救；

　　4) 泄漏控制；

　　5) 應急指揮中心及其工作人員；

　　6) 監(jiān)測與偵檢；

　　7) 凈化與清除；

　　8 ) 疏散。

　　16. 設計訓練和演習場景時是否考慮以下因素：

　　1) 預案評價與需求分析；

　　2) 明確目標與范圍；

　　3) 費用與資源；

　　4) 潛在事故與可能的應急操作。

　　17. 各類人員(企業(yè)內、企業(yè)外)都參加相應的應急訓練和演習嗎?

　　18. 訓練、演習的策劃、實施、評估職責明確嗎?

　　十、 重新進入和恢復

　　應急救援預案的恢復內容，應滿足以下條件：

　　1. 應急預案中是否包括應急結束后的重進入和恢復程序?

　　2. 是否建立恢復行動小組?

　　3. 是否有設備更換(重購或租用)來源等資源清單?

　　4. 是否有保護事故現(xiàn)場及企業(yè)或政府主管部門如何實施事故調查的程序?

　　5. 是否有下述恢復、索賠、理賠等程序文件：

　　1) 委派清除和修理的監(jiān)督人員；

　　2) 保存來訪人員名單；

　　3) 暫不上班人員的通告程序；

　　4) 優(yōu)先更換或修理的設備損失評價單；

　　5) 迅速發(fā)出的工作單或購置單；

　　6) 所需清潔設備的數(shù)量和位置；

　　7) 損壞物品、設備的臨時存放區(qū)域；

　　8) 具體保險理賠及損失評估程序；

　　9) 應急評估與預案更新、糾正程序；

　　10) 污染水平測量及重新進入事故現(xiàn)場的危險程度評估程序。

　　應急預案的基本要素

　　一、方針與原則

　　明確應急預案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，確保預案的合法性和針對性。

　　二、組織機構及其職責

　　詳細描述應急組織指揮體系及各部門、各崗位的職責，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序地展開應急行動。

　　三、危險辨識及風險評價

　　對潛在的危險源進行辨識，評估其可能造成的風險和危害程度，為制定應急措施提供依據(jù)。

　　四、通告程序和報警系統(tǒng)

　　確定報警及程序，明確現(xiàn)場24小時的通告、報警方式（如電話、警報器等），確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速通知相關人員和部門。

　　確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，便于應急指揮和疏散居民。

　　五、應急設備與設施

　　列出應急所需的設備、設施及其存放位置，確保在應急行動中能夠迅速獲取并使用。

　　六、應急響應與救援措施

　　描述應急響應的條件、信息報告流程、先期處置措施、分級響應機制、指揮與協(xié)調方式等。

　　明確應急救援隊伍的組成、職責和聯(lián)系方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速集結并展開救援行動。

　　七、保護措施程序

　　明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人，描述決定是否采取保護措施的程序。

　　明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、警戒）的機構，描述對特殊設施和人群（如學校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護措施。

　　描述疏散居民的接收中心或避難場所，以及決定終止保護措施的方法。

　　八、信息發(fā)布與公眾教育

　　確定信息發(fā)布的方式、渠道和頻率，確保公眾能夠及時了解突發(fā)事件的信息和應對措施。

　　開展公眾教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。

　　九、事故后的恢復程序

　　描述事故后的恢復程序，包括善后處置、社會救助、調查與評估、恢復重建等。

　　十、應急保障

　　提供救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護等各方面的支持，確保應急行動的順利進行。

　　十一、培訓與演習

　　定期組織應急預案的培訓和演習，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　十二、應急預案的維護與更新

　　明確應急預案的維護責任人，描述每年更新和修訂應急預案的方法。

　　根據(jù)演練、檢測結果和實際情況不斷完善應急預案，確保其有效性和可操作性。

　　綜上所述，應急預案的基本要素涵蓋了從預防、準備、響應到恢復的全過程，旨在最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害。

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