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市物價系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃演講稿
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，我市物價系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央和市關(guān)于普法宣傳教育和依法行政工作的一系列方針政策，順利完成了第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃，全系統(tǒng)依法行政、依法治價的水平得到鞏固和提高。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步解決價格工作出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全市物價系統(tǒng)干部職工的的法制觀念，提高依法行政的能力和水平，根據(jù)《··省物價局關(guān)于印發(fā)貴州省物價系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃(2006—2010)的通知》(黔價綜法272號)要求，結(jié)合我市價格工作實際，制定遵義市物價系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
第五個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義榮辱觀，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于我市“十一五”規(guī)劃綱要制定的總體目標(biāo)，繼續(xù)廣泛深入開展價格法制宣傳教育，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，全面推進(jìn)依法行政、依法治價，促進(jìn)價格工作全面走上法制化軌道。
(二)目標(biāo)
第五個五年法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：通過廣泛深入地開展價格法制宣傳教育活動，全面提高物價干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。通過幾年的努力，實現(xiàn)由提高物價系統(tǒng)全體干部職工法律意識向提高干部職工法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由一般地強(qiáng)調(diào)學(xué)法用法向全方位推進(jìn)依法治價的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政水平，推進(jìn)依法治價工作進(jìn)程，做到“放得開，管得好”。各級物價干部要拓寬自己的知識面，熟悉國家的基本法律法規(guī)，掌握與物價系統(tǒng)以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解宏觀調(diào)控、節(jié)約能源、能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的法律法規(guī)，做到科學(xué)定價、民主定價。正確履行行政許可、非行政許可事項審批、行政處罰等職能，真正做到依法辦事，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)法制建設(shè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，依法進(jìn)行各項改革，努力做到各方面工作都有法可依、有章可循，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作進(jìn)一步走向規(guī)范化和法制化。
二、主要任務(wù)和基本要求
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點工作。努力提高全市物價系統(tǒng)廣大干部職工的憲法、法律意識，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識，提高物價系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平，提高依法行政和依法治價的水平和能力。
(二)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。價格工作涉及千家萬戶，與管理相對人的聯(lián)系很多，這就要求我們規(guī)范自己的行政行為，掌握法律依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序，了解法定權(quán)限及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。要重點學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等依法行政方針政策，繼續(xù)推進(jìn)依法行政進(jìn)程。
(三)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)與價格工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。各地物價部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)利益的重要職責(zé)，必須重點組織學(xué)習(xí)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《··省價格條例》、《··省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》、《價格行政處罰程序規(guī)定》、《政府價格決策聽證辦法》、《政府制定價格行為規(guī)則》等價格方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。堅持學(xué)用結(jié)合，以依法治價為手段，以順利完成我市“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)，全面推進(jìn)價格工作的法制化。
(四)及時學(xué)習(xí)新頒布和新修訂的法律法規(guī)。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，國家和市內(nèi)的立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。要及時將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際工作貫徹執(zhí)行。
(五)緊緊圍繞整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，繼續(xù)深入開展價格法律法規(guī)的宣傳。各級物價部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，繼續(xù)深入開展價格法制宣傳教育，將法制宣傳教育與“價格服務(wù)進(jìn)萬家”工作結(jié)合起來，以多種形式進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位開展活動，使公民、企業(yè)及其他組織深入了解與價格、收費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，了解自己的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)守法意識，強(qiáng)化對各級物價部門的監(jiān)督。
(六)進(jìn)—步提高依法行政能力，大力推進(jìn)依法治價。各級物價部門要認(rèn)真貫徹《··市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》和《··市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，堅持做到：一、合法行政。實施價格行政行為要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，沒有規(guī)定的，不得做出損害管理相對人權(quán)利，增加管理相對人義務(wù)的決定。二、合理行政。各級物價部門實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待管理相對人，執(zhí)法過程中采取的手段和措施應(yīng)當(dāng)有效、適當(dāng)。三、程序正當(dāng)。各級物價部門實施行政行為，要嚴(yán)格遵循法定程序，保障管理相對人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，工作人員與管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。四、高效便民。各級物價部門實施行政行為，要在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)及時辦理，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便管理相對人。五、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級物價部門應(yīng)當(dāng)建立行政過錯追究制度，對自身的行政行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。如有不當(dāng)行政行為，除了糾正行為、賠償損失以外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的過錯。各級物價部門要健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的價格行政執(zhí)法體系、做到“不越位，不缺位，不錯位”。
各級物價部門還要掌握本地價格法制建設(shè)的新情況、新動向，抓住時機(jī)加快建章立制進(jìn)程，沒有立法權(quán)限或立法時機(jī)尚不成熟的，可以先提請上級部門或以政府規(guī)范性文件形式出臺，待條件成熟后再上升為地方性法規(guī)或規(guī)章。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項重要任務(wù)，是實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要保障。各級物價部門要高度重視法制宣傳教育工作，要站在依法治國、依法治市、依法治價的高度，充分認(rèn)識法制宣傳教育工作的必必要性和重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織“五五”普法工作。做好法制宣傳教育工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，組織落實是保證。各級物價部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問法制宣傳工作，要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實普法工作經(jīng)費(fèi)，把普法工作納入本部門的日常工作計劃，確定法制宣傳教育的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定措施，堅持常抓不懈，使普法工作真正落到實處。全市物價系統(tǒng)的普法工作由市物價局統(tǒng)一安排部署，普法辦公室設(shè)在綜合法規(guī)處。普法辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核、驗收全市物價系統(tǒng)的“五五”普法工作。
(二)突出重點，以點帶面
“五五”普法期間，我市物價系統(tǒng)開展法制宣傳教育的對象是市內(nèi)廣大物價干部職工、各單位的物價員、收費(fèi)員及—切有接受教育能力的公民，重點是各級物價部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和履行行政許可、非行政許可事項審批和行政處罰職責(zé)的物價干部。各級物價部門的領(lǐng)導(dǎo)干部是依法開展各項價格工作的骨干，要帶頭學(xué)習(xí)宣傳價格法律法規(guī)，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，在學(xué)法、用法、守法中起到表率作用。
履行行政許可、非行政許可事項審批和行政處罰職責(zé)的物價干部在執(zhí)法過程中直接關(guān)系到社會公共利益和管理相對人的利益，應(yīng)當(dāng)熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和價格法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，真正做到依法辦事、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立健全持證上崗制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過錯責(zé)任追究制等制度。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實行定期輪訓(xùn)、考核，強(qiáng)化價格法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，保障執(zhí)法工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
各級物價部門還要圍繞貫徹落實《價格法》及其相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，整頓價格秩序，加強(qiáng)價格監(jiān)管等方面，對各企事業(yè)單位的物價員、收費(fèi)員以及普通公民深入開展法制宣傳教育。發(fā)揮“12358”舉報電話作用，針對群眾反映的熱點難點問題要舉行專項整治活動，樹立物價部門急群眾所急、想群眾所想的良好公眾形象。
（三）創(chuàng)新形式，注重效果
“五五”普法期間，各級物價部門要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步趨勢，積極探索各種有效的普法方式，逐步實現(xiàn)法制宣傳教育和依法治理工作制度化、規(guī)范化。積極組織多種形式的價格宣傳教育活動，如開展價格法律咨詢，舉辦價格法律知識講座、培訓(xùn)、知識競賽等；要利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄等大眾傳播媒介，向群眾宣傳價格法律法規(guī)。要對普法工作中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用。對于在普法工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，要給予表彰獎勵。
四、組織計劃
“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。
分三個階段實施。
（一）動員部署階段（2006年-2006年10月）
全市各級物價部門一要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施
方案，包括各類人員的學(xué)習(xí)計劃；二是要明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實具體負(fù)責(zé)普法工作的機(jī)構(gòu)和人員；三是要落實經(jīng)費(fèi)，普法工作所需經(jīng)費(fèi)列入物價部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，�？顚Ｓ茫凰氖且J(rèn)真宣傳“五五”普法的重要意義，動員廣大干部職工積極參加法律知識的學(xué)習(xí)。
各縣、區(qū)（市）物價局要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，制定出兼具針對性和可操作性，近期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的“五五”普法規(guī)劃，在土10月底前將規(guī)劃報市物價局。
(二)實施階段(2006年11月至2010年)
全市各級物價部門每年要制定法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認(rèn)真組織實施，確保本規(guī)劃全面貫徹落實。
開展專題活動。利用《價格法》頒布十周年之際，大力開展專項宣傳活動，以多種形式向人民群眾宣傳《價格法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)。
(三)考核驗收階段(2010年)
各地物價部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對本地區(qū)“五五”普法規(guī)劃的實施情況進(jìn)行自查，做好查漏補(bǔ)缺和總結(jié)。各地區(qū)之間也可開展互查活動，交流經(jīng)驗。2010年，市物價局將組織對全市各地物價部門“五五”普法工作的全面總結(jié)考核驗收。利，增加管理相對人義務(wù)的決定。二、合理行政。各級物價部門實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待管理相對人，執(zhí)法過程中采取的手段和措施應(yīng)當(dāng)有效、適當(dāng)。三、程序正當(dāng)。各級物價部門實施行政行為，要嚴(yán)格遵循法定程序，保障管理相對人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，工作人員與管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。四、高效便民。各級物價部門實施行政行為，要在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)及時辦理，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便管理相對人。五、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級物價部門應(yīng)當(dāng)建立行政過錯追究制度，對自身的行政行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。如有不當(dāng)行政行為，除了糾正行為、賠償損失以外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的過錯。各級物價部門要健全依法行政各項制度，依法規(guī)范行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的價格行政執(zhí)法體系、做到“不越位，不缺位，不錯位”。
各級物價部門還要掌握本地價格法制建設(shè)的新情況、新動向，抓住時機(jī)加快建章立制進(jìn)程，沒有立法權(quán)限或立法時機(jī)尚不成熟的，可以先提請上級部門或以政府規(guī)范性文件形式出臺，待條件成熟后再上升為地方性法規(guī)或規(guī)章。
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