縣全民普法教育工作紀(jì)實(shí)演講稿

　　全民普法教育從1996年開(kāi)始全面實(shí)施，至2003年，歷經(jīng)了“一五”普法至“四五”普法四個(gè)階段。普法工作最初由縣委宣傳部、縣司法局發(fā)起，由縣司法局、縣普法辦具體組織實(shí)施。十八年來(lái)，縣司法局、縣普法辦切實(shí)履行自己的職責(zé)，采取了有力的措施抓落實(shí)，普法工作成績(jī)斐然，為增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)依法治縣作好積極的貢獻(xiàn)。

　　一、普法啟動(dòng)的基本情況

　　㈠抓普法機(jī)構(gòu)的建立與充實(shí)。

　　1986年初，縣人民政府成立了由楊志德任組長(zhǎng)，王昌奇、胡慶云、王建高任副組長(zhǎng)，李正良等十六位同志組成的望城縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配有專(zhuān)職工作人員四名。全縣四十三個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和縣直機(jī)關(guān)各戰(zhàn)線，各企業(yè)、事業(yè)單位，省、市駐縣廠礦、企事業(yè)單位都成立了相應(yīng)的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，一般都由分管黨群、政法的領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，并配有普法專(zhuān)干，加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而確保了普法工作的順利進(jìn)行。

　　㈡抓普法規(guī)劃的制度與實(shí)施。

　　1985年12月，縣委、縣人民政府批轉(zhuǎn)了縣委宣傳部、縣司法局制定的《關(guān)于向全體公民基本普及法律意識(shí)的五年規(guī)劃》，縣人大常委會(huì)第六屆十次會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論，并作出了《在全體公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)上級(jí)的要求，結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際普遍制定了規(guī)劃，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，突出重點(diǎn)，有步驟地開(kāi)展普法工作。

　　㈢抓普法認(rèn)識(shí)的提高與深化。

　　“一五”普法期間，縣委、縣政府先后三次召開(kāi)全縣性的普法動(dòng)員大會(huì)，并利用報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體和各種宣傳工具大張旗鼓地宣傳黨中央的普法《關(guān)于向全體公民基本普法及法律常識(shí)的決定》、全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于加強(qiáng)法制教育，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》，營(yíng)造了開(kāi)展全民普法的濃厚氛圍。

　　㈣抓普法骨干的發(fā)展與培訓(xùn)。

　　“一五”普法期間，全縣先后分期分批培訓(xùn)了縣直機(jī)關(guān)和區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及縣屬?gòu)S礦中學(xué)的宣傳員、輔導(dǎo)員2280人，培訓(xùn)率達(dá)93。同時(shí)各區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和縣直機(jī)關(guān)各戰(zhàn)線也分別培訓(xùn)了包括各級(jí)干部、人大代表、教師、調(diào)解主任和退休干部在內(nèi)的基層普法骨干9000人次。退休教師舒明仆自愿當(dāng)校外輔導(dǎo)員，先后撰寫(xiě)普法講稿171篇，70余萬(wàn)字，徒步到28所中小學(xué)向師生以及學(xué)生家長(zhǎng)上課474堂。

　　㈤抓普法書(shū)籍的征訂與發(fā)行。

　　“一五”普法期間，全縣共下發(fā)普法教材26萬(wàn)冊(cè)，其中《法律選編》基本做到了繁戶一冊(cè)。訂閱各種普法宣傳刊物17萬(wàn)多份，自編教材1.1萬(wàn)份。

　　二、普法教育的主要做法

　　㈠分類(lèi)施政，增強(qiáng)普法的適用性。

　　在普法教育中，縣普法辦采取“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)施教，層層負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理”的方式。首先，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法這個(gè)重點(diǎn)。1986年正值整黨階段，縣委把黨員干部學(xué)法問(wèn)題作為整黨中的一個(gè)重要內(nèi)容，普遍上了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”和“共產(chǎn)黨員要做遵紀(jì)守法的模范”的黨課。在整黨中全縣各級(jí)共講法制課97堂次，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人�？h人事局根據(jù)縣政府的安排，匯同縣司法局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣國(guó)家干部學(xué)法、用法、守法情況進(jìn)行了全面的考察。其次，突出抓了對(duì)青少年的法制教育。從1986年開(kāi)始，全縣初中以上學(xué)校的班級(jí)都開(kāi)設(shè)了法律常識(shí)課，把省編教材納入了教學(xué)計(jì)劃，并保證教學(xué)課時(shí)。特別是縣教師進(jìn)修學(xué)校是培訓(xùn)全縣師資的學(xué)校，他們抓住教師進(jìn)修的機(jī)會(huì)灌輸法律知識(shí)，這些師資力量返校后，發(fā)揮了普法骨干作用。對(duì)于社會(huì)青年，普法辦一是結(jié)合社會(huì)治安舉辦有輕微違法行為的青少年學(xué)習(xí)班，亦收到明顯效果。二是開(kāi)展本些活動(dòng)。1986年至1997年先后兩次組織了大規(guī)模的法律知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)層層選拔，使競(jìng)賽活動(dòng)廣泛的群眾性，靖港區(qū)農(nóng)民代表隊(duì)在第一次競(jìng)賽中獲得全縣第一名，縣供銷(xiāo)社青年職工代表隊(duì)在第二次競(jìng)賽中分別獲得縣、市第一名，省軍區(qū)競(jìng)賽第三名，全省第二名。此外，縣普法辦對(duì)農(nóng)村分幾個(gè)層次的對(duì)象進(jìn)行普法，一是農(nóng)村村級(jí)干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)；二是治安、調(diào)解人員由業(yè)務(wù)主管部門(mén)培訓(xùn)；三是黨員和村民組長(zhǎng)由支村兩委負(fù)責(zé)培訓(xùn)；四是退休回鄉(xiāng)的干部教師由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)；五是“三戶”（即遵紀(jì)守法戶、五好家庭戶、雙文明戶）戶主由宣傳、武裝、婦聯(lián)等部門(mén)培訓(xùn)；六是農(nóng)村婦女“雙學(xué)”（學(xué)文化、學(xué)科技）學(xué)員，由婦聯(lián)培訓(xùn)；七是黨員聯(lián)系戶，由黨員負(fù)責(zé)包教；八是團(tuán)員青年的教育，由團(tuán)支部開(kāi)展適合青年特點(diǎn)的活動(dòng)進(jìn)行；九是工商戶、專(zhuān)業(yè)戶，由工商所、稅務(wù)所、司法所等負(fù)責(zé)培訓(xùn)；十是有輕微違法行為人員由幫教組進(jìn)行包教包管。

　　㈡以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)普法的示范性。

　　為了摸索普法的的經(jīng)驗(yàn)，1986年，縣普法辦與縣個(gè)協(xié)進(jìn)行對(duì)個(gè)體工商戶學(xué)法的試點(diǎn)，針對(duì)個(gè)體工商戶違法違章、聚眾賭博、非法經(jīng)營(yíng)、違反計(jì)劃生育、偷漏稅款等突出的問(wèn)題和個(gè)體戶的合法權(quán)益受到侵害、不會(huì)依法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，以及個(gè)體工商戶住居分散，學(xué)法難集中，忙于經(jīng)商，學(xué)法時(shí)間難保證，人員流動(dòng)性大，對(duì)象難落實(shí)，自主分散型經(jīng)營(yíng)，政令難暢通的特點(diǎn)，采取了以下方法：一是按行業(yè)分期分批辦班，請(qǐng)公安、司法、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)選用適當(dāng)法規(guī)及基本知識(shí)進(jìn)行授課，并在結(jié)業(yè)前閉卷考試。二是利用個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)勢(shì)，要求每戶門(mén)前開(kāi)辟一個(gè)宣傳欄，每月更換一次內(nèi)容。從1986年至1997年，僅霞凝區(qū)辦有固定宣傳欄二百八十五塊，出刊2000多期次。三是把普法作為業(yè)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要經(jīng)商，先學(xué)法。

　　如申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事先要學(xué)好有關(guān)法律法規(guī)的基本知識(shí)；對(duì)違章的，在責(zé)令整改，或給予一定經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，必須交出學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的合格答卷，同時(shí)，結(jié)合年檢，在依法糾正違章中開(kāi)展法制教育。1986年，縣工商局共查出無(wú)照124戶，租讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5戶，取締了一些不合法的“公司”、“貨�！�、“中心”，查處非法印制書(shū)刊雜志、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等7起違法案件，并因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)展活生生的法制教育，收到了處理一案，教育一片的目的。四是評(píng)選文明經(jīng)營(yíng)戶的活動(dòng)。1986年，全縣個(gè)體戶有625戶被評(píng)為文明經(jīng)營(yíng)戶。五是宣傳學(xué)法用法的典型，在普法中，堅(jiān)持正面教育，抓好積極因素。注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)和宣揚(yáng)典型。1986年9月28日上午，運(yùn)輸個(gè)體戶郭均社，運(yùn)貨路經(jīng)長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)河路時(shí)，見(jiàn)一歹徒駕駛吉普法瘋狂沖向人群，當(dāng)場(chǎng)壓死三人，壓傷五人后猖慌逃跑，郭臨危不懼，開(kāi)著自己的貨車(chē)，攔住歹徒的車(chē)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將其抓獲歸案，郭被縣人大常委會(huì)授予“模范公民”的光榮稱(chēng)號(hào)，榮記二等功，并受到市政府、市公安局的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣個(gè)協(xié)廣泛宣傳了他的事跡，并在各種會(huì)議中請(qǐng)他現(xiàn)身說(shuō)法，收到很好的效果。

　　此外還成立了禁賭、維權(quán)等協(xié)會(huì)，成立幫教失足者小組，設(shè)立文明經(jīng)商監(jiān)督箱等，個(gè)協(xié)的做法，收到了明顯效果：其一，增強(qiáng)了公民的法制觀念，依法盡義務(wù)的人越來(lái)越多，橋驛鄉(xiāng)麻石加工個(gè)體戶李富強(qiáng)1987年主動(dòng)補(bǔ)交稅費(fèi)12000元，全縣1987年至1988年8月，上交稅費(fèi)316萬(wàn)元；全縣個(gè)體戶計(jì)劃生育節(jié)育對(duì)象391人，無(wú)一例計(jì)劃外生育；從1986年至1988年，個(gè)體戶慰問(wèn)、援助烈軍屬、五保戶和關(guān)心公益事業(yè)捐款達(dá)38898元。

　　其二，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安的人和事不斷涌現(xiàn)。1987年，橋驛旅社個(gè)體戶徐正明，見(jiàn)義勇為抓流氓，挽救兩個(gè)姑娘于危難之中；橋驛飲食個(gè)體戶舒友文，慧眼識(shí)罪犯，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將多年未破的多起盜竊電線的兩名案犯抓獲，全縣個(gè)體戶積極配合政法部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安的事件達(dá)541起。其三，挽救了一批失足者。全縣刑釋解教回歸的個(gè)體戶有6人，被評(píng)為文明經(jīng)營(yíng)戶，有33人脫貧致富，有65人改惡從善。其四，運(yùn)用法律武器維權(quán)，白箬個(gè)體戶廖學(xué)禮，1986年從郴州購(gòu)買(mǎi)22立方松木，手續(xù)齊全，途經(jīng)攸縣圖嶺檢查站時(shí)被扣。他想扣木材必須要指出行為的過(guò)錯(cuò)，檢查站不能無(wú)故扣押。于是他先后五次到該縣個(gè)協(xié)和林業(yè)局申辯理由，終于將被扣木材全部運(yùn)回，挽回經(jīng)濟(jì)損失12000元。1988年2月，長(zhǎng)沙市西區(qū)公安分局三叉面磯聯(lián)防隊(duì)段某等3人先后在我縣谷山鄉(xiāng)桃花、南村、金甲3個(gè)村11戶個(gè)體戶家中拿走價(jià)值達(dá)1400余元的煙花鞭炮。這些個(gè)體戶覺(jué)得西區(qū)聯(lián)防隊(duì)超越了自己的管轄范圍，且不具備執(zhí)法主體資格。于是他們聯(lián)名向望城縣個(gè)協(xié)反映情況，縣個(gè)協(xié)派人與西區(qū)公安分局交涉，分局責(zé)成段某賠償了一切損失。僅1988年，全縣個(gè)體戶運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬(wàn)元�？h普法辦及時(shí)總結(jié)并推介了縣個(gè)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還在全省個(gè)協(xié)法制宣傳教育工作會(huì)議上作了介紹�！耙晃濉逼辗ㄆ陂g，全縣各行各業(yè)有普法試點(diǎn)單位58個(gè)，都起到了很好的示范作用。

　　㈢聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。

　　聯(lián)系實(shí)際學(xué)法用法，堅(jiān)持依法辦事，這是把普法工作引向深入的關(guān)鍵。為此，縣普法辦采取了以下方法：一是根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同的中心工作，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，使工作與普法掛起勾來(lái)。如結(jié)合換屆選舉學(xué)習(xí)憲法、選舉法、組織法；結(jié)合計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)高潮期學(xué)習(xí)婚姻法、計(jì)生條例，結(jié)合電力整改，學(xué)習(xí)電力法等，這樣既增強(qiáng)了法制觀念，又促進(jìn)了中心工作的開(kāi)展。二是針對(duì)社會(huì)上帶傾向性的問(wèn)題組織群眾學(xué)法。如1987年春節(jié)期間，針對(duì)農(nóng)村結(jié)婚的多，但早婚、無(wú)證結(jié)婚的突出問(wèn)題開(kāi)展普及婚姻法，促使他們推遲婚期或補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。僅1987年下半年，谷山鄉(xiāng)就有243對(duì)男女青年補(bǔ)辦了結(jié)婚手續(xù)。1999年，針對(duì)財(cái)稅欠稅嚴(yán)重的問(wèn)題，縣普法對(duì)與財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局一道舉辦了依法理財(cái)治稅學(xué)習(xí)班，為期一個(gè)月，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課33堂，使村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅務(wù)干部、個(gè)體工商戶、企業(yè)主受到教育。三是堅(jiān)持以案說(shuō)法的方式，擴(kuò)大社會(huì)影響面。如在公捕公判和調(diào)解糾紛時(shí)，注意宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到辦理一案，教育一片的目的。

　　㈣以考促學(xué)，增強(qiáng)普法的自覺(jué)性。

　　為保證普法的進(jìn)度和質(zhì)量�？h普法辦采取了三條措施：其一是抓檢查督促。從1986年開(kāi)始，在縣委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年從上至下普遍進(jìn)行一次學(xué)法、用法、執(zhí)法情況大檢查，檢查的內(nèi)容是：對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)是否得力，普法措施是否落到實(shí)處，干部職工特別是司法、行政執(zhí)法工作人員是否依法辦事等；二是抓考核，把普法工作納入目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，作為創(chuàng)建文明單位、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)的一項(xiàng)條件；三是抓考試，“一五”普法主要普及憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、民法通則、治安管理處罰條例（簡(jiǎn)稱(chēng)“十法一條例”）。普法對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，全縣共有普法對(duì)象50.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3，參學(xué)人數(shù)達(dá)45.6萬(wàn)人，參學(xué)率90，考試采取分層次的方式進(jìn)行，一級(jí)考一級(jí)�？h普法辦對(duì)縣直機(jī)關(guān)單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行考試。其中縣處級(jí)參考21人，平均成績(jī)95分，及格率達(dá)100；縣直機(jī)關(guān)干部職工參考833人，平均成績(jī)92分，及格率達(dá)99.5；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1047人，平均成績(jī)90.5分，及格率達(dá)99.8，有7000人參加了全省“三湘杯”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并獲得省普法辦頒發(fā)的二等組織獎(jiǎng)。

　　“二五”普法從1991年開(kāi)始實(shí)施，主要內(nèi)容是以憲法為核心，以行業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)，普法的重對(duì)象是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年。至1995年舉辦處級(jí)干部法制講座20期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)班5期，分期分批舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法規(guī)14期，各行業(yè)辦培訓(xùn)班187期。縣處級(jí)干部參考率80，平均成績(jī)92.8分，及格率100，科級(jí)干部參考率97.2，平均成績(jī)93.3分，及格率100。1996年實(shí)施“三五”普法，主要內(nèi)容是憲法和與公民生活密切相關(guān)的基本法律知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)象是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，至2000年，全縣共舉辦電力、金融、環(huán)保、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等法規(guī)培訓(xùn)班12期，各行業(yè)自行辦培訓(xùn)班162期，考試分系統(tǒng)，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)進(jìn)行。2001年實(shí)施“四五”普法，重點(diǎn)是貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，積極推進(jìn)依法治縣。全縣舉辦了34期依法行政培訓(xùn)班，縣處級(jí)干部參加了長(zhǎng)沙市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的培訓(xùn)班。全縣縣處級(jí)干部、公務(wù)員和比照公務(wù)員管理的人員通過(guò)了實(shí)用型法律知識(shí)考試。

　　㈤依法治理，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。

　　為把普法工作引向深入，縣普法辦與其他有關(guān)部門(mén)一道，突出抓了依法治理工作。銅官鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序較亂，尤以盜竊、扒竊、流氓滋事突出。1991年9月，在縣政法委的統(tǒng)一部署下，組織工作組開(kāi)展對(duì)銅官進(jìn)行依法治理，及時(shí)偵破各類(lèi)刑事案件，對(duì)輕微違法人員進(jìn)行訓(xùn)誡和警示教育，處理各類(lèi)治安問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善綜治目標(biāo)管理責(zé)任等制度，落實(shí)刑釋解教

　　人員安置幫教措施，使該鎮(zhèn)治安狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1999年5月，開(kāi)展對(duì)星城鎮(zhèn)進(jìn)行依法治理，解決了這個(gè)鎮(zhèn)極少數(shù)基層組織癱瘓、群體性鬧事事件多等一系列令基層干部棘手的問(wèn)題，治理該鎮(zhèn)的作法為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，在全縣產(chǎn)生了幅射作用。至2002年12月，又先后集中整治了烏山、白箬鋪、雨敞坪、茶亭、坪塘、格塘6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的治安問(wèn)題。同時(shí)還向省市申報(bào)了星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)山塘村、雷鋒學(xué)校、三環(huán)顏料有限公司、高塘嶺鎮(zhèn)白芙塘居委會(huì)5個(gè)依法治理示范單位。其中山塘村先后被省、市、縣授予“村民自治最佳村”、“綜合治理模范村”、“文明村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　㈥齊抓共管，增強(qiáng)普法的聯(lián)動(dòng)性。

　　縣普法辦注意發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，當(dāng)好縣委、政府的參謀，積極策應(yīng)縣委、縣人大、縣政府的核心作用，各部門(mén)的配合作用。采取條塊結(jié)合，以條為主，部門(mén)配合，協(xié)同作戰(zhàn)的方式，經(jīng)常召開(kāi)一些聯(lián)席會(huì)議，互通情報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如與縣工商局、縣個(gè)協(xié)、縣婦聯(lián)、城關(guān)鎮(zhèn)一道，聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)；與宣傳部、團(tuán)縣委、縣人武部政工科一道，組織法律知識(shí)競(jìng)賽；與各行業(yè)主管部門(mén)一道，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班；與政法機(jī)關(guān)各家一道，聯(lián)合進(jìn)行依法治理；與縣委等各大家辦公室及機(jī)關(guān)工委一道，聯(lián)合組織普法考試；與組織部、政法委、人事局、人大法工委一道，進(jìn)行普法大檢查等等。這樣，在普法工作中，逐步體工商戶住居分散，學(xué)法難集中，忙于經(jīng)商，學(xué)法時(shí)間難保證，人員流動(dòng)性大，對(duì)象難落實(shí)，自主分散型經(jīng)營(yíng)，政令難暢通的特點(diǎn)，采取了以下方法：一是按行業(yè)分期分批辦班，請(qǐng)公安、司法、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)選用適當(dāng)法規(guī)及基本知識(shí)進(jìn)行授課，并在結(jié)業(yè)前閉卷考試。

　　二是利用個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)勢(shì)，要求每戶門(mén)前開(kāi)辟一個(gè)宣傳欄，每月更換一次內(nèi)容。從1986年至1997年，僅霞凝區(qū)辦有固定宣傳欄二百八十五塊，出刊2000多期次。

　　三是把普法作為業(yè)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要經(jīng)商，先學(xué)法。如申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事先要學(xué)好有關(guān)法律法規(guī)的基本知識(shí)；對(duì)違章的，在責(zé)令整改，或給予一定經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，必須交出學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的合格答卷，同時(shí)，結(jié)合年檢，在依法糾正違章中開(kāi)展法制教育。1986年，縣工商局共查出無(wú)照124戶，租讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5戶，取締了一些不合法的“公司”、“貨棧”、“中心”，查處非法印制書(shū)刊雜志、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等7起違法案件，并因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)展活生生的法制教育，收到了處理一案，教育一片的目的。

　　四是評(píng)選文明經(jīng)營(yíng)戶的活動(dòng)。1986年，全縣個(gè)體戶有625戶被評(píng)為文明經(jīng)營(yíng)戶。

　　五是宣傳學(xué)法用法的典型，在普法中，堅(jiān)持正面教育，抓好積極因素。注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)和宣揚(yáng)典型。1986年9月28日上午，運(yùn)輸個(gè)體戶郭均社，運(yùn)貨路經(jīng)長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)河路時(shí)，見(jiàn)一歹徒駕駛吉普法瘋狂沖向人群，當(dāng)場(chǎng)壓死三人，壓傷五人后猖慌逃跑，郭臨危不懼，開(kāi)著自己的貨車(chē)，攔住歹徒的車(chē)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將其抓獲歸案，郭被縣人大常委會(huì)授予“模范公民”的光榮稱(chēng)號(hào)，榮記二等功，并受到市政府、市公安局的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣個(gè)協(xié)廣泛宣傳了他的事跡，并在各種會(huì)議中請(qǐng)他現(xiàn)身說(shuō)法，收到很好的效果。此外還成立了禁賭、維權(quán)等協(xié)會(huì)，成立幫教失足者小組，設(shè)立文明經(jīng)商監(jiān)督箱等，個(gè)協(xié)的做法，收到了明顯效果：其一，增強(qiáng)了公民的法制觀念，依法盡義務(wù)的人越來(lái)越多，橋驛鄉(xiāng)麻石加工個(gè)體戶李富強(qiáng)1987年主動(dòng)補(bǔ)交稅費(fèi)12000元，全縣1987年至1988年8月，上交稅費(fèi)316萬(wàn)元；全縣個(gè)體戶計(jì)劃生育節(jié)育對(duì)象391人，無(wú)一例計(jì)劃外生育；從1986年至1988年，個(gè)體戶慰問(wèn)、援助烈軍屬、五保戶和關(guān)心公益事業(yè)捐款達(dá)38898元。其二，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安的人和事不斷涌現(xiàn)。1987年，橋驛旅社個(gè)體戶徐正明，見(jiàn)義勇為抓流氓，挽救兩個(gè)姑娘于危難之中；橋驛飲食個(gè)體戶舒友文，慧眼識(shí)罪犯，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將多年未破的多起盜竊電線的兩名案犯抓獲，全縣個(gè)體戶積極配合政法部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安的事件達(dá)541起。

　　其三，挽救了一批失足者。全縣刑釋解教回歸的個(gè)體戶有6人，被評(píng)為文明經(jīng)營(yíng)戶，有33人脫貧致富，有65人改惡從善。其四，運(yùn)用法律武器維權(quán)，白箬個(gè)體戶廖學(xué)禮，1986年從郴州購(gòu)買(mǎi)22立方松木，手續(xù)齊全，途經(jīng)攸縣圖嶺檢查站時(shí)被扣。他想扣木材必須要指出行為的過(guò)錯(cuò)，檢查站不能無(wú)故扣押。于是他先后五次到該縣個(gè)協(xié)和林業(yè)局申辯理由，終于將被扣木材全部運(yùn)回，挽回經(jīng)濟(jì)損失12000元。1988年2月，長(zhǎng)沙市西區(qū)公安分局三叉面磯聯(lián)防隊(duì)段某等3人先后在我縣谷山鄉(xiāng)桃花、南村、金甲3個(gè)村11戶個(gè)體戶家中拿走價(jià)值達(dá)1400余元的煙花鞭炮。這些個(gè)體戶覺(jué)得西區(qū)聯(lián)防隊(duì)超越了自己的管轄范圍，且不具備執(zhí)法主體資格。于是他們聯(lián)名向望城縣個(gè)協(xié)反映情況，縣個(gè)協(xié)派人與西區(qū)公安分局交涉，分局責(zé)成段某賠償了一切損失。僅1988年，全縣個(gè)體戶運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬(wàn)元�？h普法辦及時(shí)總結(jié)并推介了縣個(gè)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還在全省個(gè)協(xié)法制宣傳教育工作會(huì)議上作了介紹�！耙晃濉逼辗ㄆ陂g，全縣各行各業(yè)有普法試點(diǎn)單位58個(gè)，都起到了很好的示范作用。

　　㈢聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。

　　聯(lián)系實(shí)際學(xué)法用法，堅(jiān)持依法辦事，這是把普法工作引向深入的關(guān)鍵。為此，縣普法辦采取了以下方法：一是根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同的中心工作，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，使工作與普法掛起勾來(lái)。如結(jié)合換屆選舉學(xué)習(xí)憲法、選舉法、組織法；結(jié)合計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)高潮期學(xué)習(xí)婚姻法、計(jì)生條例，結(jié)合電力整改，學(xué)習(xí)電力法等，這樣既增強(qiáng)了法制觀念，又促進(jìn)了中心工作的開(kāi)展。二是針對(duì)社會(huì)上帶傾向性的問(wèn)題組織群眾學(xué)法。如1987年春節(jié)期間，針對(duì)農(nóng)村結(jié)婚的多，但早婚、無(wú)證結(jié)婚的突出問(wèn)題開(kāi)展普及婚姻法，促使他們推遲婚期或補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。僅1987年下半年，谷山鄉(xiāng)就有243對(duì)男女青年補(bǔ)辦了結(jié)婚手續(xù)。1999年，針對(duì)財(cái)稅欠稅嚴(yán)重的問(wèn)題，縣普法對(duì)與財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局一道舉辦了依法理財(cái)治稅學(xué)習(xí)班，為期一個(gè)月，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課33堂，使村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、稅務(wù)干部、個(gè)體工商戶、企業(yè)主受到教育。三是堅(jiān)持以案說(shuō)法的方式，擴(kuò)大社會(huì)影響面。如在公捕公判和調(diào)解糾紛時(shí)，注意宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到辦理一案，教育一片的目的。

　　㈣以考促學(xué)，增強(qiáng)普法的自覺(jué)性。

　　為保證普法的進(jìn)度和質(zhì)量�？h普法辦采取了三條措施：其一是抓檢查督促。從1986年開(kāi)始，在縣委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年從上至下普遍進(jìn)行一次學(xué)法、用法、執(zhí)法情況大檢查，檢查的內(nèi)容是：對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)是否得力，普法措施是否落到實(shí)處，干部職工特別是司法、行政執(zhí)法工作人員是否依法辦事等；二是抓考核，把普法工作納入目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，作為創(chuàng)建文明單位、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)的一項(xiàng)條件；三是抓考試，“一五”普法主要普及憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、民法通則、治安管理處罰條例（簡(jiǎn)稱(chēng)“十法一條例”）。普法對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，全縣共有普法對(duì)象50.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3，參學(xué)人數(shù)達(dá)45.6萬(wàn)人，參學(xué)率90，考試采取分層次的方式進(jìn)行，一級(jí)考一級(jí)�？h普法辦對(duì)縣直機(jī)關(guān)單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行考試。其中縣處級(jí)參考21人，平均成績(jī)95分，及格率達(dá)100；縣直機(jī)關(guān)干部職工參考833人，平均成績(jī)92分，及格率達(dá)99.5；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1047人，平均成績(jī)90.5分，及格率達(dá)99.8，有7000人參加了全省“三湘杯”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并獲得省普法辦頒發(fā)的二等組織獎(jiǎng)�！岸�五”普法從1991年開(kāi)始實(shí)施，主要內(nèi)容是以憲法為核心，以行業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)，普法的重對(duì)象是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年。至1995年舉辦處級(jí)干部法制講座20期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)班5期，分期分批舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法規(guī)14期，各行業(yè)辦培訓(xùn)班187期。縣處級(jí)干部參考率80，平均成績(jī)92.8分，及格率100，科級(jí)干部參考率97.2，平均成績(jī)93.3分，及格率100。1996年實(shí)施“三五”普法，主要內(nèi)容是憲法和與公民生活密切相關(guān)的基本法律知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)象是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，至2000年，全縣共舉辦電力、金融、環(huán)保、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等法規(guī)培訓(xùn)班12期，各行業(yè)自行辦培訓(xùn)班162期，考試分系統(tǒng)，在培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)進(jìn)行。2001年實(shí)施“四五”普法，重點(diǎn)是貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，積極推進(jìn)依法治縣。全縣舉辦了34期依法行政培訓(xùn)班，縣處級(jí)干部參加了長(zhǎng)沙市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的培訓(xùn)班。全縣縣處級(jí)干部、公務(wù)員和比照公務(wù)員管理的人員通過(guò)了實(shí)用型法律知識(shí)考試。

　　㈤依法治理，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。

　　為把普法工作引向深入，縣普法辦與其他有關(guān)部門(mén)一道，突出抓了依法治理工作。銅官鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序較亂，尤以盜竊、扒竊、流氓滋事突出。1991年9月，在縣政法委的統(tǒng)一部署下，組織工作組開(kāi)展對(duì)銅官進(jìn)行依法治理，及時(shí)偵破各類(lèi)刑事案件，對(duì)輕微違法人員進(jìn)行訓(xùn)誡和警示教育，處理各類(lèi)治安問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善綜治目標(biāo)管理責(zé)任等制度，落實(shí)刑釋解教人員安置幫教措施，使該鎮(zhèn)治安狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。1999年5月，開(kāi)展對(duì)星城鎮(zhèn)進(jìn)行依法治理，解決了這個(gè)鎮(zhèn)極少數(shù)基層組織癱瘓、群體性鬧事事件多等一系列令基層干部棘手的問(wèn)題，治理該鎮(zhèn)的作法為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，在全縣產(chǎn)生了幅射作用。至2002年12月，又先后集中整治了烏山、白箬鋪、雨敞坪、茶亭、坪塘、格塘6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的治安問(wèn)題。同時(shí)還向省市申報(bào)了星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)山塘村、雷鋒學(xué)校、三環(huán)顏料有限公司、高塘嶺鎮(zhèn)白芙塘居委會(huì)5個(gè)依法治理示范單位。其中山塘村先后被省、市、縣授予“村民自治最佳村”、“綜合治理模范村”、“文明村”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　㈥齊抓共管，增強(qiáng)普法的聯(lián)動(dòng)性。

　　縣普法辦注意發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，當(dāng)好縣委、政府的參謀，積極策應(yīng)縣委、縣人大、縣政府的核心作用，各部門(mén)的配合作用。采取條塊結(jié)合，以條為主，部門(mén)配合，協(xié)同作戰(zhàn)的方式，經(jīng)常召開(kāi)一些聯(lián)席會(huì)議，互通情報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如與縣工商局、縣個(gè)協(xié)、縣婦聯(lián)、城關(guān)鎮(zhèn)一道，聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)；與宣傳部、團(tuán)縣委、縣人武部政工科一道，組織法律知識(shí)競(jìng)賽；與各行業(yè)主管部門(mén)一道，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班；與政法機(jī)關(guān)各家一道，聯(lián)合進(jìn)行依法治理；與縣委等各大家辦公室及機(jī)關(guān)工委一道，聯(lián)合組織普法考試；與組織部、政法委、人事局、人大法工委一道，進(jìn)行普法大檢查等等。

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