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社區(qū)法律服務之我見
法律服務進社區(qū)工作，是司法行政機關(guān)著眼于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，通過整合律師、公證、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源，以社區(qū)為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想觀念和行為習慣，推進全省民主法制進程的基礎(chǔ)工程。
結(jié)合長期的基層司法行政工作實踐，筆者認為，開展社區(qū)法律服務工作：
一是時代發(fā)展，群眾切身的需要。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務資源的相對匱乏，和法律服務機構(gòu)追求“高端化”的傾向，使社區(qū)這一層面法律服務資源嚴重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務需求。法律服務既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專業(yè)的法律服務送進社區(qū)里來，送到群眾家中。司法行政機關(guān)和廣大法律服務工作者，應當充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢，積極拓展法律服務領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務方式，豐富服務內(nèi)容，深入社區(qū)，深入基層，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、貼心的法律服務。
二是社區(qū)管理，居民自治的需要。
隨著全面深化改革的推進，特別是國有企業(yè)深化改革和政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，政企（事）分開的進程加快，機關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡逐漸轉(zhuǎn)向由社會承擔，其中相當一部分管理和服務工作又由社區(qū)擔。社會管理離不開法治。法律服務進社區(qū)既可以為社區(qū)管理組織提供法律顧問，為依法管理社區(qū)發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區(qū)群眾提供形式多樣的法律服務，增強群眾法治觀念，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)事務管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
三是維護穩(wěn)定，社會和諧的需要。
社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務工人員涌入社區(qū)，社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責和重要任務。法律服務進社區(qū)為廣大居民提供及時的法律服務，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權(quán)益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社會和諧。
推進法律服務進社區(qū)工作，必須按照“四個基本”的要求，著眼于“實效”二字，抓好五個關(guān)鍵點：
一、領(lǐng)導重視，是社區(qū)法律服務長續(xù)發(fā)展的前提。
古人云：巧婦難為無米之炊，兵法曰：三軍未動糧草先行。沒有單位領(lǐng)導與上級機關(guān)的重視、關(guān)心、支持，法律進社區(qū)就容易流于形式。因此，開展法律進社區(qū)工作一定要多請示勤匯報，贏得單位領(lǐng)導和上級機關(guān)的大力支持與幫助協(xié)調(diào)，通過人、財、物的鼎力相助，特別是法律服務資源的有效供給，才能暢通法律服務進社區(qū)渠道，保障社區(qū)法律服務活動正常開展和相關(guān)業(yè)務有效運行。
二、完善機制，是社區(qū)法律服務持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
各項制度的建立完善，是確保社區(qū)法律服務持續(xù)開展、落實的有效手段。要完善培育機制，在整合司法行政系統(tǒng)法律資源、編組定向定期參與社區(qū)法律服務的基礎(chǔ)上，適時內(nèi)請外聘法律專家、學者對社區(qū)法律志愿者、社區(qū)法律愛好者進行法律服務工作知識、技能培訓；要加強合作機制，利用區(qū)域優(yōu)勢，加強與高校合作，尋求幫援，盡可能吸收高校法學專業(yè)的學生，利用休息日、節(jié)假日、寒暑假、實習期到社區(qū)見習法律服務工作，不斷為社區(qū)輸送法律服務人才；要健全保障機制。確保費隨事轉(zhuǎn)，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生，使社區(qū)法律服務活動得到正常開展和相關(guān)業(yè)務有效運行；要引入績效機制。建立健全法律進社區(qū)服務績效考核評估指標體系，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，激勵社區(qū)和法律服務工作者盡心盡責，全力推進法律服務進社區(qū)工作。
三、建強隊伍，是社區(qū)法律服務有效運轉(zhuǎn)的保障。
要建強普法宣傳隊伍，通過多渠道、多層面吸收法制宣傳員、法制文藝員、法治案例講解員、法律咨詢輔導員等，壯大社區(qū)普法教育力量；要建強人民調(diào)解員隊伍。通過上級委派和本級聘邀等辦法，充分利用司法執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢、社區(qū)老前輩的威信優(yōu)勢、鄰居智者的親情優(yōu)勢，發(fā)揮專兼職人民調(diào)解員的作用，構(gòu)筑社區(qū)調(diào)解力量，做好社會矛盾糾紛調(diào)解工作；要建強法律服務隊伍，采取上級編組和本級自組“兩條腿”走路，引導律師、公證、基層法律服務工作者等法律執(zhí)業(yè)人員，著力構(gòu)建集法律執(zhí)業(yè)、司法協(xié)調(diào)、社會溝通、權(quán)益維護于一體的社區(qū)法律服務力量，及時有效處理居民涉法問題，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。
四、拓展陣地，是社區(qū)法律服務發(fā)揮作用的重點。
要健全窗口服務陣地，按照縣（市、區(qū)）公共法律服務中心、鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）公共法律服務中心、村（社區(qū)）司法行政服務站的架構(gòu)，健全社區(qū)法律服務窗口，推行一站式法律服務；要夯實法制宣傳陣地，利用傳統(tǒng)的宣傳方式“4欄（法制宣傳欄、健康教育宣傳欄、黨建宣傳欄、社區(qū)公開欄）3動（廣場活動、文藝匯演活動、特定法制宣傳時期活動）2版（巡回展板、黑板報）1橫幅”與現(xiàn)代的高科技智能化（QQ群、微信、電子顯示器）等載體相結(jié)合，把法制宣傳工作做實到位，創(chuàng)造社區(qū)濃厚的法治氛圍；要做實法律教學陣地。以法制學校、法律圖書角、法律網(wǎng)絡學校等教學陣地為依托，充分發(fā)揮居住在社區(qū)的在職或者離退休警察、法官、教師、律師、公證員、基層法律工作者等法律服務資源，采取現(xiàn)場法律咨詢、法制文藝匯演、法律知識競賽、夜校講座、身邊人舉案說法等活動形式，做實社區(qū)法律教學工作；要筑牢黨建堡壘陣地。實踐證明，社區(qū)法律服務背后，必有堅強的黨建堡壘作支撐，只有把社區(qū)黨建工作與社區(qū)法律服務工作捆在一起抓，通過黨建核心領(lǐng)導力的發(fā)揮，才能保證社區(qū)法律服務工作的健康發(fā)展。
五、整合資源，是增強社區(qū)法律服務效能的關(guān)鍵。
提升社區(qū)法律服務工作效能，必須整合司法行政、政法系統(tǒng)乃至整個社會的法律資源，實現(xiàn)公、檢、法、司、行政執(zhí)法部門、高校等法律資源的有效整合，形成合力。對司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，將“一警一師一員”（司法行政干警、律師、公證員）進行整合，定期定點輪班到社區(qū)開展法律服務活動。要完善“三調(diào)對接”聯(lián)動格局，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，實現(xiàn)調(diào)解法律資源聯(lián)動共享的新格局。要強化“內(nèi)外互動”，建立政法系統(tǒng)資源與社團法律資源互動機制，開放社區(qū)法律服務，讓社區(qū)居民有更多的法律服務選擇，促進政府公益性法律資源與社會市場性法律資源的良性互動，努力讓廣大群眾在“家門口”就能獲取優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
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