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舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳范文

舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳范文

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,我們都不可避免地要接觸到報(bào)告,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。在寫之前,可以先參考范文,下面是小編幫大家整理的舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳范文,僅供參考,歡迎大家閱讀。

  舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳1

  十八大報(bào)告中提到"以保障和改善民生為重點(diǎn),讓老百姓生活的更幸福。"為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件,xx鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境,讓大家切實(shí)感受到社會(huì)發(fā)展帶來的幸福感。十八大的勝利召開,讓我們?cè)谂f城改造工作中更有信心,更有干勁,結(jié)合黨的群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展,我們更要從細(xì)微處入手,實(shí)施精細(xì)化管理,進(jìn)一步提升城市功能,讓市民生活得更舒心。"

  一、舊城改造背景及意義

  在宏觀政策上,"科學(xué)發(fā)展觀"、"五個(gè)統(tǒng)籌"的提出都表明我國的發(fā)展目標(biāo)已逐步從先前的經(jīng)濟(jì)效率至上,轉(zhuǎn)向"和諧"、"平衡"式發(fā)展,從"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"向更全面、更廣泛、更綜合的"經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步"轉(zhuǎn)變。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問題上,就是要讓老百姓從這些細(xì)微處能夠真真切切感受到黨和政府的'良苦用心,讓幸福指數(shù)明顯飆升。

  隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn),舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段,同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機(jī)。

  xx鎮(zhèn)城市化已進(jìn)入發(fā)展期,城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型;而另一方面城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢,農(nóng)城居民生活居住條件沒得到明顯改善,無法享受城市化帶來的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)城的新機(jī)制。

  不管是宏觀政策的調(diào)整,或是新一輪規(guī)劃的實(shí)施,還是城鄉(xiāng)一體化的要求,都需要借助一系列的政策制度安排來貫徹和落實(shí)。舊城改造政策的推行,可以達(dá)到較好的政策預(yù)期。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地瓶頸,拓展建設(shè)用地空間,有了用地指標(biāo)也同步解決了城市建設(shè)資金不足問題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境,能使配套公共服務(wù)帶來的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導(dǎo)農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。四是提供就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。

  二、存在的突出問題

 。ㄒ唬┩恋乩么址牛曈X環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,房屋建筑占地面積大,建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào),土地利用率和產(chǎn)出率較低。

  (二)管理機(jī)制缺乏,亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍,但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外,介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間,存在城市管理部門管不到,街道管不好的問題。同時(shí),由于城市建設(shè)牽動(dòng)土地升值,村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍,破壞了城區(qū)土地市場秩序。

  (三)思想認(rèn)識(shí)不夠,拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多,人員構(gòu)成復(fù)雜,道德素質(zhì)良莠不齊,利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異,導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難,嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的整體簽訂;有的村民為得到更高補(bǔ)償金,提出無理要求,拒簽拆遷協(xié)議;還有個(gè)別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化,增加了拆遷難度,影響了工作正常開展。

 。ㄋ模└脑熨Y金不足,整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查,我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大,拆遷成本高的難題,成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進(jìn)的突出問題。

  三、主要原因分析

 。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制,集體資產(chǎn)歸全體村民所有,在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限,實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理,涉及戶籍、土地、財(cái)政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面,面臨較大困難。

 。ǘ┚植垦矍袄孀璧K了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,舊城大部分土地被征用,居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城,只要擁有農(nóng)村戶口,無需參加勞動(dòng),每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入,有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶,戶均年租金收入達(dá)數(shù)千元,一些臨街出租房租金收入更多,逐步形成了一批"食租"群體。三是部分村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析,經(jīng)濟(jì)利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時(shí),也制約了舊城整體改造步伐。

  (三)思想認(rèn)識(shí)偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求,沒有意識(shí)到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,沒有體會(huì)到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì),提升城市形象的好事、實(shí)事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中,村落就是他們生存的根,擔(dān)心舊城改造或整體拆遷會(huì)使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償,對(duì)舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度,甚至反對(duì)。

  四、對(duì)策與建議

  (一)在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)舊城改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步,也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式,引導(dǎo)黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念,激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實(shí)行全民參與,使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊,實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明,扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造。

 。ǘ┰诳茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)持舊城改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,確保改造規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照"一改一個(gè)村、一改一個(gè)區(qū)片、一改一條街"的思路,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)一批寫字樓、商務(wù)樓,打造精品商務(wù)街區(qū),使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè),拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅(jiān)持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則,優(yōu)化規(guī)劃模式,突出生態(tài)特色,塑造景觀特點(diǎn)。通過特色改造開發(fā),進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。

  (三)在創(chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)舊城改造。按照先建設(shè)安置房,后拆遷改造,再綜合開發(fā)的程序,合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的舊城自我組建開發(fā)企業(yè)改造,除部分土地用于安置村民住宅外,通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán),進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán),在村集體的幫助下,與村民簽訂拆遷安置協(xié)議,開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶,其他推向市場銷售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式。實(shí)行政府收儲(chǔ)后統(tǒng)一拆遷安置,凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),從而加快舊城拆遷安置和實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ),合理把握舊城改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的"三贏"。

 。ㄋ模┰诼鋵(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)舊城改造。完成舊城改造任務(wù),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在考核。把舊城改造工作納入相關(guān)部門、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),細(xì)化量化工作考核指標(biāo),列出時(shí)間表;把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù),作為各村干部年度考評(píng)主要依據(jù),與評(píng)先樹優(yōu)、工資補(bǔ)貼等緊密掛鉤,激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

  舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳2

  最近幾年,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,土地的有償使用,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,住房的商品化,第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn),使得舊城改造獲得新的改造動(dòng)力和契機(jī),從而推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。這對(duì)于舊城區(qū)的原生居民來說,無論是保留、改建還是新建住宅,其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,無異于一場新的變革和沖擊,對(duì)其身心皆產(chǎn)生了較大的影響,既有積極的也有消極的。

  舊城改造的主導(dǎo)者通常是當(dāng)?shù)卣。?shí)施舊城改造,根本目的是改善老百姓的居住條件,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,改善城市環(huán)境面貌,是利國利民的實(shí)事好事。但舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題,個(gè)別地方出現(xiàn)偏差,就會(huì)影響這項(xiàng)工作的聲譽(yù),帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文通過調(diào)查分析我市舊城改造中對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生的影響,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

  一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念

  比較完整的舊城改造概念,當(dāng)屬1958年8月在荷蘭海牙召開的第一屆關(guān)于舊城改造問題的國際研討會(huì)對(duì)舊城改造做的概括:舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要,在城市老化地區(qū)實(shí)施的有計(jì)劃的城市改造建設(shè),包括再開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)容。

  居住環(huán)境是指包括自然條件、設(shè)施條件和社會(huì)條件而形成的生活領(lǐng)域與生活環(huán)境,主要由周圍條件、用地條件、公共設(shè)施條件和自然條件四個(gè)基本要素所構(gòu)成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無形的外部條件,一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內(nèi)容,后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫(yī)院等公共設(shè)施條件之外,還包括經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件(如人際關(guān)系、土地情況)。本文結(jié)合城市實(shí)際,著重調(diào)研分析舊城改造對(duì)居住環(huán)境的自然條件和設(shè)施條件方面的影響。

  二、舊城改造對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析

 。ㄒ唬┳匀粭l件方面

  居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個(gè)城市中,舊城改造往往對(duì)居住區(qū)的通風(fēng)、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響,有時(shí)也通過改良居住區(qū)周邊地形、地貌、綠化、河流等對(duì)改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對(duì)居住環(huán)境自然條件的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面:

  1、對(duì)通風(fēng)的影響

  居住區(qū)內(nèi)建筑的密度、長度、排列方式等因素直接影響到小區(qū)內(nèi)部的通風(fēng)狀況。舊城改造中大多數(shù)用地中建筑密度或高度都有所提高,因地塊形狀所限,在多出面積的原因促使下,許多新建建筑長度也很大。如果許多小區(qū)中建筑密度較高、夏季主導(dǎo)風(fēng)向上的建筑較長,則非常不利于通風(fēng)。我市許多小區(qū)若干建筑長度在80米以上,有的甚至超過100米,且正處在其他住宅的夏季上風(fēng)向。高層住宅小區(qū)建筑的排列中還容易出現(xiàn)有害的強(qiáng)風(fēng)和旋渦,我們城市中高層建筑逐漸增多,也要對(duì)此加以關(guān)注。

  另一個(gè)重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑,如多層以上的大型建筑,若處在城市主導(dǎo)風(fēng)向軸線上,也會(huì)對(duì)小區(qū)內(nèi)部通風(fēng)產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項(xiàng)目中的公建布局方式,正處在住宅的上風(fēng)向。作為北方城市,小區(qū)北部住宅相對(duì)長且緊湊,有利于擋住冬天的寒風(fēng),而夏季溫度較高時(shí),通風(fēng)則變得重要。通風(fēng)這一環(huán)境指標(biāo)常常容易被忽視,但它對(duì)于居住小氣候的改變卻起著非常大的作用。

  2、對(duì)日照的影響

  我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問題。舊城改造中有的是原來住宅日照不達(dá)標(biāo),通過改造符合了國家規(guī)范要求,但多數(shù)是降低了原有的日照標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)引發(fā)糾紛。在多個(gè)舊城改造項(xiàng)目的公示中,居民前來查詢的多是對(duì)日照的影響情況。即使日照標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)范要求,也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)比規(guī)劃前降低而導(dǎo)致糾紛。

  又如商場路與柳泉路夾角處某地塊,在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣,開發(fā)商將其改造成高層商住,但卻大大降低了北側(cè)原有住宅的日照標(biāo)準(zhǔn),比如由原來的最底層大寒日滿窗日照6小時(shí)降為2小時(shí),引起居民不斷上訪。該地塊原有建筑層數(shù)較低,空間開敞,改造后建筑密度很大,樓也高了,空間壓抑了不少,居民當(dāng)然不滿意。

  其實(shí)居民尚不清楚的是,該地塊的改造如不結(jié)合內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施,則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機(jī)會(huì)。類似這種地塊,日照不如以前的標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)簡單的表象,土地部門拍賣土地時(shí)應(yīng)當(dāng)肥瘦搭配,才能使舊城改造有序進(jìn)行,規(guī)劃部門則應(yīng)在規(guī)劃方案階段充分考慮被動(dòng)影響居民的切身利益,促進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展。

  3、聲環(huán)境的影響

  許多改造前的住宅區(qū)面積較大,分布均勻,只有少數(shù)與道路相鄰,而在還遷時(shí)開發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段,往往是臨街樓座或底下幾層混合設(shè)置公建,居民所受到的道路交通聲音污染較前增加,因公建設(shè)置造成的潛在污染也較為嚴(yán)重,如音響店、賣場等的設(shè)立與聲音廣告的影響。因?yàn)檫@些樓座往往是最不好賣的,所以就用來還遷,好賣的有利地段的樓座則作為商品房銷售。比如第一宿舍改造中開發(fā)公司計(jì)劃將還房主要安排在最北側(cè)兩個(gè)臨街樓座,或東側(cè)臨街并帶公建的樓座。而內(nèi)部較為安靜,綠化環(huán)境也不錯(cuò)的樓房,則作為商品房銷售。不過該項(xiàng)目由于諸多原因,至今尚未實(shí)施。在許多小區(qū)中均存在類似情況,但居民選擇往往較為被動(dòng),無法保證其應(yīng)有的利益。

  4、對(duì)空間的影響

  舊城改造在我市主要體現(xiàn)在對(duì)舊的樓房改造,平房和棚戶區(qū)很少。舊的樓區(qū)往往層數(shù)、密度較低,空間環(huán)境寬松,但由于將改造嫁于開發(fā)公司,他們?yōu)樽非罄孀畲蠡,則力爭改造的容積率和建筑密度最大化,使規(guī)劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對(duì)比,空間格局變化很大;還有原大化纖生活區(qū),在所有可以插建的停車場、活動(dòng)場、綠地、樓頭等地塊上插建了多個(gè)樓座和單元,雖在第一次公示時(shí)引起軒然大波,上訪頻繁,在第二次公示中卻不知因何故通過。明知其不合理、不合法而為之,這是規(guī)劃部門迫于上級(jí)壓力的一種無奈之舉,但對(duì)小區(qū)內(nèi)原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。

 。ǘ┰O(shè)施條件方面

  1、對(duì)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施的影響。

  在舊城改造中,許多零星改建用地往往因?yàn)槠湟?guī)模不足以配建一處中小學(xué)或幼兒園,則就近使用現(xiàn)存教育設(shè)施,但其總量較大,給許多學(xué)校加大了壓力。城區(qū)中許多規(guī)劃配套的學(xué)校遲遲不建,如科技苑居住區(qū)里的中小學(xué)。有的甚至還被調(diào)整為其他用地,如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學(xué)依次被調(diào)整為住宅用地。有的規(guī)劃配套學(xué)校規(guī)劃服務(wù)范圍較大,但卻被包給民辦經(jīng)營,影響到周邊配套不良,如世紀(jì)花園的小學(xué),雖是公共資源,但僅有幾個(gè)班是公辦收費(fèi)方式,絕大多數(shù)還是高收費(fèi)的民辦教育,不利于周邊居民平等享用教育資源,也不利于學(xué)校劃片。據(jù)說中潤華僑城里配套的小學(xué)也要建成私立的,但在規(guī)劃中它是作為配套的義務(wù)制小學(xué)。世紀(jì)花園的規(guī)劃至今未批,因?yàn)槠鋬?nèi)部許多建筑退讓用地距離不足,但最重要的原因則是其應(yīng)配套的中學(xué)用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學(xué)院等學(xué)校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地,應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)教育設(shè)施的不足,但事與愿違,由于種種原因,百姓的切身利益并未得到重視;谝陨显,許多家庭面臨孩子入學(xué)困難,家長們被政府各個(gè)部門推來推去,久久得不到滿意的答復(fù),使得適齡中小學(xué)生入學(xué)問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

  而幼兒園由于多是市場化管理,其招生班額大大超出國家規(guī)范要求,對(duì)幼兒的成長非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小,所以其班數(shù)設(shè)計(jì)僅限于服務(wù)范圍內(nèi)人口指標(biāo),但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園,給其造成壓力。為了在有限的資源基礎(chǔ)上擴(kuò)招,則將活動(dòng)室改成普通教室,降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項(xiàng)目為了滿足住宅的用地需求,將規(guī)劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風(fēng)景小區(qū)中的幼兒園,被“擠”到小區(qū)西邊東西向放置,其朝向符合國家規(guī)范要求的建筑面積根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

  2、對(duì)交通、綠化設(shè)施的影響。

  在舊城區(qū)改造規(guī)劃中,常常因城市經(jīng)營的利益所驅(qū),不僅無法實(shí)現(xiàn)老城區(qū)居住環(huán)境提升,還會(huì)對(duì)交通、綠化等公共設(shè)施造成很大影響。張店城區(qū)中原總規(guī)中規(guī)劃的社會(huì)停車場用地逐漸被占用為其他用地,如美食街兩端的社會(huì)停車場用地、金帝廣場北側(cè)的社會(huì)停車場用地均被調(diào)整用地性質(zhì)。許多招商引資項(xiàng)目存在規(guī)劃停車場地不足等問題仍被批復(fù),如榮寶齋。有的項(xiàng)目直接吞吃了城市道路,如中潤華僑城吞并了三條城市道路;__某工廠改造為住宅項(xiàng)目吞掉了一條城市支路。諸如此類,不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理性大大降低,且留下了交通隱患,為將來城市交通問題的解決設(shè)置了人為的羈絆。

  綠化方面的影響也令人擔(dān)憂,城市建設(shè)量大增,但公共綠地面積增長緩慢。如張店老城區(qū)的綠地,多年來只有三處公園、兩個(gè)廣場,兩條沿路綠帶,其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目很多,住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快,但公共綠地面積并未增加,配套設(shè)施也沒有明顯改善。同時(shí),許多規(guī)劃的居住區(qū)級(jí)公共綠地卻被調(diào)成住宅用地,如凱瑞居住區(qū)、蓮池居住區(qū)、華瑞園居住區(qū)等控規(guī)中均規(guī)劃了與居住區(qū)相應(yīng)等級(jí)的公共綠地,但在隨后的修規(guī)審批中卻逐漸調(diào)整位置、減少面積,有的甚至就不見了。

  3、對(duì)其他設(shè)施的影響。

  在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施方面尚未引發(fā)較多矛盾,但問題方面也不容樂觀。如張店老城區(qū)沒有與其地位相適應(yīng)的文化娛樂中心,文化娛樂設(shè)施匱乏。僅有的幾處設(shè)施規(guī)模偏小,設(shè)施簡陋,檔次低,無法滿足日;顒(dòng)和市民健身需求。圖書館自上世紀(jì)七十年代建設(shè)至今未再改建,規(guī)模小,設(shè)施落后,已幾乎停止使用,僅有的一處體育場也因經(jīng)營不善而幾近停業(yè)。目前來看,高檔次的居住區(qū)層出不窮,單在引導(dǎo)居民健康消費(fèi)、豐富文化生活等方面還有欠缺,居民還有待社會(huì)提供更多更好的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施,以科學(xué)的消耗他們的時(shí)間和金錢,比如提供更多開放性強(qiáng)的圖書館、便民體育設(shè)施等。

  三、建議和對(duì)策

  從以上分析可以看出,政府在舊城改造中起著主導(dǎo)作用,許多問題的引發(fā)也是政府決策不當(dāng)引起的,因此解決舊城改造中的諸多問題,應(yīng)當(dāng)主要依靠政府部門的力量。同時(shí)居民作為城市的主人,應(yīng)當(dāng)積極參與城市建設(shè),監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行,提出合理化建議,保護(hù)自己生存的環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對(duì)策:

  1、對(duì)于政府而言,應(yīng)在舊城改造中扮演好自己的角色,避免成為強(qiáng)勢群體的代言人。

  因?yàn)檎胪ㄟ^舊城改造謀取部分差價(jià)或是盡量減少投入,將成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商頭上,其實(shí)最后還是轉(zhuǎn)嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營城市”、“招商引資”的借口也時(shí)常成為偏袒強(qiáng)勢一方的客觀依據(jù)。

  基于舊城改造中涉及到不同人群的利益,其合法利益都應(yīng)受到保護(hù),就資格和能力而言,首先,政府應(yīng)當(dāng)扮演人民利益保護(hù)者的角色,尤其對(duì)于一些社會(huì)中的弱勢群體,其自身力量難以保證自己的合法權(quán)益,迫需政府提供大量保護(hù)。其次,針對(duì)舊城改造中公私利益間的沖突,政府應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色,較好的進(jìn)行溝通,慎用手中的強(qiáng)制權(quán)力,盡可能的彌補(bǔ)利益損失,做到公私兼顧。第三,政府應(yīng)當(dāng)做好舊城改造規(guī)劃的指導(dǎo)者角色,預(yù)先編制系統(tǒng)的規(guī)劃,批復(fù)后用于指導(dǎo)建設(shè),并嚴(yán)格執(zhí)行,避免規(guī)劃任意調(diào)整行為。最后,政府還應(yīng)做好舊城改造的監(jiān)督者角色,加大公眾參與力度,對(duì)舊城改造中行為的合法性加以嚴(yán)格監(jiān)督。

  2、對(duì)于居民而言,循序漸進(jìn)、多層次的參與規(guī)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督是十分重要的。

  這不僅是捍衛(wèi)城市利益的需要,更是保護(hù)和優(yōu)化自身生活環(huán)境,提高社會(huì)文明程度的需要。但由于我國長期的中央集權(quán)思想根深蒂固,且公眾受教育水平相對(duì)較低。因而城市規(guī)劃公眾參與的.范圍和深度需逐步擴(kuò)大和增加。

  在目前公眾參與的初期階段,重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)劃知識(shí)的普及和傳播上,讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主,尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者,能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時(shí)注重調(diào)動(dòng)媒體輿論的力量,這往往能使決策者或開發(fā)商的個(gè)人利益讓位。

  當(dāng)公眾對(duì)規(guī)劃有一定認(rèn)識(shí)時(shí),可以嘗試擴(kuò)大公眾參與的范圍,由公眾選出社區(qū)代表,參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會(huì)、展覽會(huì),編制各種手冊(cè)、目錄等方便公眾參與。

  當(dāng)公眾參與達(dá)到成熟階段時(shí),可將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法,要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對(duì)公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣,有討論會(huì)議、圖形模擬展覽會(huì)等,參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實(shí)施的階段。在這一階段,公眾參與的組織也多種多樣起來,可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會(huì)等等。

  四、結(jié)語

  社會(huì)高度的物質(zhì)文明和精神文明呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境,優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會(huì)環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境,是每個(gè)文明城市的追求和向往,也是人類對(duì)美好生活的理想。

  舊城改造是為人服務(wù),而其機(jī)理則是通過市場行為實(shí)現(xiàn)的,在任何時(shí)候只有堅(jiān)持人和市場兩個(gè)主題,才可能有成功的舊城改造,并且可能為長時(shí)期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎(chǔ)。在“效率”與“公平” 的關(guān)系處理上,首先必需明確政府是代表廣大人民利益的,政府的收益最終是讓市民受益,這一點(diǎn)是不容置疑的。在經(jīng)營城市過程中,城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變,應(yīng)當(dāng)是政府追求的最終目標(biāo)。

  舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳3

  根據(jù)掛職工作安排,結(jié)合我縣城市化建設(shè)需要,7月14日,第二批赴江干區(qū)掛職工作組組長曾祥煜同志親自帶隊(duì),由掛職干部26人組成調(diào)研組,對(duì)江干區(qū)城中村改造工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持,調(diào)研組現(xiàn)場觀摩了彭埠街道五堡社區(qū)征遷點(diǎn),參與了相關(guān)部門的座談交流,對(duì)江干區(qū)城中村改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法,深受啟發(fā)!現(xiàn)就結(jié)合我縣征地拆遷實(shí)際工作和城市化建設(shè)需要,認(rèn)真進(jìn)行了對(duì)比分析和梳理總結(jié),形成調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、基本情況

  江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部,下轄8個(gè)街道,面積105平方公里,共有社區(qū)143個(gè),行政村4個(gè),常駐人口74.1萬。近年來,江干區(qū)搶抓杭州市委市政府"擁江發(fā)展、跨江發(fā)展"的總體城市建設(shè)戰(zhàn)略布局和G20杭州峰會(huì)等歷史性機(jī)遇,堅(jiān)持"聲勢越大、阻力越小,前期越深、工作越順,速度越快、成本越低"的理念,層層壓實(shí)責(zé)任、層層落實(shí)任務(wù),全力抓好城中村改造工作。通過三年時(shí)間,完成全區(qū)57個(gè)城中村(社區(qū))征收農(nóng)戶(居民)10000余戶,拆整結(jié)合改造13000戶,拆除房屋450余萬平方米,搬遷企業(yè)480余家,完成安置10000余戶,征收整治改造范圍共20平方公里,"國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)"基本成型,實(shí)現(xiàn)了城郊結(jié)合部向大都市中心區(qū)的逐步蝶戀。

  二、主要做法及成效

  (一)科學(xué)高點(diǎn)定位,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。從思想上高度認(rèn)識(shí)城中村改造是推進(jìn)城市化、國際化、現(xiàn)代化"三化"融合發(fā)展的重要平臺(tái),以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標(biāo)。著力把江干打造為錢江新城建設(shè)的"點(diǎn)睛之筆",世界名城建設(shè)的"典范之作",呈現(xiàn)城市國際化、人文生態(tài)融合的時(shí)尚之美。把啟動(dòng)大會(huì)舉辦到錢江新城G20峰會(huì)場,引領(lǐng)全體干部和群眾代表親身體驗(yàn)城中村改造到錢江新城華麗轉(zhuǎn)變,堅(jiān)定城中村改造工作的信心和決心。

 。ǘ﹫(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,找準(zhǔn)問題精準(zhǔn)施策各個(gè)突破。搶抓城中村改造歷史發(fā)展機(jī)遇,牢固樹立"干五年不如拼一年,拼一年不如苦半年"的為民服務(wù)理念,明確"五年目標(biāo)、三年任務(wù)、兩年完成".將城中村改造科學(xué)劃分為錢江新城擴(kuò)容區(qū)、筧橋機(jī)場周邊區(qū)塊、運(yùn)河沿線及周邊區(qū)塊"三大區(qū)塊",每個(gè)區(qū)塊以社區(qū)為單位,詳細(xì)明確具體的任務(wù)清單,完成時(shí)限、方法措施和責(zé)任人員。以提升群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持把政策輿論導(dǎo)向放在首位,把溝通交流關(guān)心和落實(shí)保障措施做在前列,積極引導(dǎo)廣大群眾以主人翁的姿態(tài),理解和支持城中村改造,以民主促民生,確保征遷工作"一戶不剩、一事不留、一天不拖".截止6月30日,全區(qū)完成住戶丈量3955戶,簽約3954余戶,拆除2844戶,順利實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。

 。ㄈ﹫(jiān)持剛性原則,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持"全面覆蓋、不留死角、能拆則拆、能快則快"的原則,實(shí)行"6十1"、"白加黑"、"晴+雨"無休工作制度,發(fā)揚(yáng)"敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先"的江干精神,整個(gè)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)一致,領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范,全體黨員干部奮戰(zhàn)一線,不辭辛勞,攻堅(jiān)克難,當(dāng)日目標(biāo)當(dāng)日完成,當(dāng)日問題當(dāng)日解決。堅(jiān)持"一把尺子量到底"的剛性政策原則,嚴(yán)格落實(shí)"分類核價(jià)、逐戶定價(jià)、一口報(bào)價(jià)、一分不加"征收操作機(jī)制,堅(jiān)守口徑之外無口徑、政策之外無政策,全程接受群眾的的參與和監(jiān)督,杜絕了"釘子戶"的無理要求,確保了征遷工作公開、高效和平穩(wěn)推進(jìn)。

 。ㄋ模┙⒙(lián)動(dòng)機(jī)制,凝聚打贏城中村改造的強(qiáng)大合力。以區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心,全區(qū)各部門、街道、社區(qū)上下一心,群策群力,為打贏城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚了巨大合力。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制,區(qū)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū),街道班子成員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū),社區(qū)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系征遷居民,點(diǎn)、線、面全面協(xié)調(diào)困難問題,督導(dǎo)征收工作順利推進(jìn)。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周六帶隊(duì)赴各征遷一線現(xiàn)場辦公,與各部門、街道形成合力,重點(diǎn)解決急難問題。共抽調(diào)全區(qū)各單位79名干部充實(shí)征遷工作力量,公安、國土、信訪等部門長期派駐征遷一線,現(xiàn)場幫助解決實(shí)際困難和問題,動(dòng)員大量公益組織積極投身征遷工作,組織"愛心幫幫團(tuán)"等志愿者服務(wù)隊(duì)免費(fèi)為征遷居民,提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設(shè)計(jì)和房屋租賃等20多項(xiàng)服務(wù)。

  三、我縣城市規(guī)劃化建設(shè)的啟示和設(shè)想

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

  城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的指導(dǎo)藍(lán)圖,城市規(guī)劃的好壞決定著城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。由于我縣前期規(guī)劃設(shè)計(jì)人員欠缺,城市發(fā)展規(guī)劃比較滯后,一些路網(wǎng)管網(wǎng)狹窄零亂,一些公共服務(wù)設(shè)施狹小欠缺,一些房屋建筑建了又拆,很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都欠缺前瞻性和長遠(yuǎn)性,適應(yīng)不了城市化發(fā)展建設(shè)的需要,經(jīng)不起長久考驗(yàn)。在城中村改造過程中,缺少全局理念,一些整齊雄偉的重建建筑群中,還有很多陳舊零亂的居民自建房。要解決以上問題,一是在思想上必須高度重視規(guī)劃工作的重要性,按照戰(zhàn)略性、全局性、科學(xué)性、前瞻性要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同把城市規(guī)劃工作做好、落實(shí)好。通過規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序擴(kuò)張,提高土地收益率,提升城市的綜合實(shí)力和整體形象,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是必須依托現(xiàn)有城市規(guī)劃,根據(jù)國家新型城市化要求,按照城市道路寬暢便捷,市政設(shè)施配套完善,學(xué)校醫(yī)院布局合理,體育場館功能齊全,公園綠地風(fēng)景宜人,人居環(huán)境整潔美觀的城市規(guī)劃要求,突出民生至上,突出"全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體"理念,編制完善全縣新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。做到城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規(guī)劃相銜接,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、覆蓋全域的規(guī)劃體系,著力解決規(guī)劃跟不上發(fā)展、不適應(yīng)建設(shè)的問題。

  (二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

  無論是哪一項(xiàng)工作,人力資源是第一根本。推動(dòng)城中村改造,推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展,關(guān)鍵在于建立一支講奉獻(xiàn)、技術(shù)精、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的人才引領(lǐng)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視規(guī)劃人才的引進(jìn)工作,加大人才引進(jìn)的政策支持力度,積極尋求人才引進(jìn)的新途徑新方法,通過到規(guī)劃院校直接引進(jìn)和事業(yè)單位招考急需專業(yè)技術(shù)人員等方式,夯實(shí)城市規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支高水平的規(guī)劃隊(duì)伍,保障城市化建設(shè)的快速健康發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員工作在農(nóng)村基層一線,是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的主力軍。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱,直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。要把講奉獻(xiàn),敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能帶頭的村民作為黨員發(fā)展的后備力量,充分利用各級(jí)黨校、實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程站點(diǎn)等教育陣地,強(qiáng)化黨員素質(zhì)提升培訓(xùn),不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在征地拆遷,推進(jìn)城市化建設(shè)的過程中,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,帶頭走在執(zhí)行政策和開展工作的第一線,為堅(jiān)決打贏城中村改造和推進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗。

 。ㄈ﹫(jiān)持政策剛性原則

  嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持一張規(guī)劃圖建設(shè)到底,區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)班子目標(biāo)一致,堅(jiān)決杜絕違法違章建設(shè)行為;堅(jiān)持政策剛性,堅(jiān)守政策底線,堅(jiān)決維護(hù)被征收戶合法利益,嚴(yán)格杜絕釘子戶不合理的利益訴求是江干區(qū)城中村改造和城市化建設(shè)順利推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。在我縣的征地拆遷過程中,時(shí)常會(huì)有一些比較刁鉆的釘子戶,為了尋求個(gè)人利益的最大化,提出了比較蠻橫的利益要求,甚至有的還乘機(jī)"種房"、"栽樹"、"添人",為了不影響工程施工進(jìn)度,一些部門無可奈何滿足了他們的`要求,造成老實(shí)人配合在先吃虧、釘子戶阻撓隨后得利的反面現(xiàn)象。同樣在城市化建設(shè)推進(jìn)過程中,一些開發(fā)商和個(gè)體戶,為了建設(shè)樓盤和住房獲取得利,不惜托關(guān)系、走后門,不按照規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生。以上這些現(xiàn)象,既影響了規(guī)劃政策的公開公平公正度,也在一定程序上削弱了政府的公信力,極大地給城市化建設(shè)帶來了很大弊端。通過對(duì)比,要改變現(xiàn)狀,一是要堅(jiān)持城市規(guī)劃剛性原則。城市規(guī)劃的目的,就是為了指導(dǎo)建設(shè),城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就要嚴(yán)肅化法定化,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要堅(jiān)持保持規(guī)劃的延續(xù)性,加強(qiáng)管控,及時(shí)制止違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有條不紊的推進(jìn)。二是要堅(jiān)持征地補(bǔ)償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補(bǔ)償安置的每一個(gè)環(huán)節(jié),都要堅(jiān)持一個(gè)政策管到底,"一把尺子"量到底,"一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)"貫始終,堅(jiān)持口徑之外無口徑、政策之外無政策,不搞特殊化,對(duì)未按時(shí)簽約和無理阻攔的,一律按照相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行。三是要堅(jiān)持陽光作業(yè)剛性原則。整個(gè)征地拆遷和城市化建設(shè)過程,都要堅(jiān)持公開公平公正原則,堅(jiān)持每一項(xiàng)決策,每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)步驟都讓群眾知曉,都讓群眾參與、決策,嚴(yán)格按照"四議兩公開"程序,對(duì)政策制定和執(zhí)行情況實(shí)時(shí)進(jìn)行全民公開,保證在陽光下運(yùn)行。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

  對(duì)比江干,我們?nèi)氤鞘谢ㄔO(shè)還比較滯后,城市化率和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后,我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒"敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先"的江干精神,牢固樹立核心和大局意識(shí),心往一處想、智往一處謀、力往一處聚、勁往一處使,堅(jiān)定城市化建設(shè)的信心和決心,咬定目標(biāo),迎難而上,苦干實(shí)干。住建、國土、水利等相關(guān)部門一定要各司其職,各盡其責(zé),重點(diǎn)做好城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作,多條渠道進(jìn)水灌溉,一個(gè)龍頭出水豐收,凝聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。嚴(yán)格按照城市化建設(shè)規(guī)劃方案和推進(jìn)措施要求,結(jié)合部門實(shí)際情況,明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化任務(wù)。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮住建、國土、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的職能作用,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的無縫鏈接,全力以赴協(xié)作配合,保質(zhì)保量完成征地拆遷和城市化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)督促檢查。制訂專項(xiàng)工作督查辦法和考核細(xì)則,進(jìn)一步明確分工,加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展的監(jiān)督和檢查,促進(jìn)工作高效落實(shí)。四是強(qiáng)化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、啟動(dòng)宣傳車等形式,爭取社會(huì)各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與;深入調(diào)查走訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題,做到心中有底,有針對(duì)性地開展工作;發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭作用,帶頭簽訂拆遷協(xié)議,帶頭落實(shí)制度政策,帶頭投入崗位工作,形成人人參與、人人支持城市化建設(shè)的濃厚氛圍。

  (五)堅(jiān)持為民服務(wù)

  城中村改造是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、打造品質(zhì)城市、改善群眾生活的好事實(shí)事,要堅(jiān)持民生為先,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、迎難而上,要以堅(jiān)強(qiáng)的決心和堅(jiān)定的信心打贏城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾,依法辦事,依法用權(quán),完善民主程序,想方設(shè)法保證群眾利益最大化。在征拆初期,要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性,取得廣大群眾的充分理解和大力支持;征遷開始后,要深入每家每戶,講政策,談利弊,主動(dòng)幫助被拆遷戶解決困難,為征遷居民,提供老屋合影、義務(wù)搬家、家裝設(shè)計(jì)和房屋租賃等多項(xiàng)服務(wù)需求。二是探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,為村集體和村民長久生計(jì)留足發(fā)展空間,由村集體統(tǒng)一管理,統(tǒng)一經(jīng)營,村民人股,定期分紅,讓百姓短期有收入,長期有保障。以杭州10%留用地開發(fā)項(xiàng)目力促集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效模式為導(dǎo)向,探索村級(jí)耕地面積的10%用于旅游開發(fā)或耕地出租,按照每畝每年700元的出租價(jià)格,每個(gè)行政村每年至少可以增長集體經(jīng)濟(jì)20萬元。另外,還可以探索以出租和開發(fā)的方式,充分盤活易地扶貧搬遷所涉及到的山林土地,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)"多元化"增收。

  舊城改造調(diào)研報(bào)告最佳4

  農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程,對(duì)于加快xxxx蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀,推進(jìn)工作有力有序開展,筆者以XX為樣本點(diǎn),對(duì)該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

  一、XX土坯房現(xiàn)狀

  XX有3423戶農(nóng)村家庭居住在土坯房中,占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)(全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國前或建國初),且疏于管理,存在著不同程度的安全隱患,同時(shí),還有一部分農(nóng)戶的住房因選址不當(dāng),或環(huán)境變遷,易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊,人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。

  二、存在的問題

  當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開,廣大干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn),取得危舊土坯房改造初步成果,然而在推進(jìn)過程也暴露出一些問題,值得重視并需要著力解決。

  1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,收入來源單一,經(jīng)濟(jì)能力有限,xxxx年XX農(nóng)村人均純收入僅3388元,但現(xiàn)在建房成本高,在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬元,多則十萬元以上,自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是,全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的'對(duì)象中,有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭,要完全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金,絕大部分群眾只能享受1.5萬的補(bǔ)助資金,與群眾的期盼有差距,在一定程度上影響了改造熱情。三是社會(huì)籌資有限。即使采取社會(huì)募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施,也是杯水車薪、推進(jìn)較慢。

  2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持,但部分群眾仍在等待觀望,心態(tài)較為復(fù)雜,顧慮較多,普遍存在以下問題:一是“爭”,搬遷改造涉及土地置換,涉及村組之間利益,一些村組和群眾爭補(bǔ)償、爭利益,致使改造成本上升;二是“戀”,部分年長者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄,導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決,即便新房入住,也不愿拆除舊屋,致使隱患仍存;三是“憂”,憂政策會(huì)變,憂先改造吃虧,憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展無門,憂搬遷后生活不便,致使維持現(xiàn)狀,速度放緩;四是“等”,一些群眾雖急盼改造,但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助,不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。

  三、對(duì)策建議

  加快農(nóng)村危舊土坯房改造,改善群眾生產(chǎn)生活條件,我們要做好功夫,下大力氣,創(chuàng)新舉措,把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。

  1、統(tǒng)一思想,全面動(dòng)員。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過程中,要采取不同形式,加大宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,特別是對(duì)居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶,要結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作,耐心細(xì)致,面對(duì)面地做好思想動(dòng)員和政策宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

  2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日程,成立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實(shí)施,相關(guān)部門密切配合,社會(huì)各方廣泛參與,廣大群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工,縣國土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對(duì)集中的要求,做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃;縣規(guī)劃建設(shè)部門制定建房方案,提供技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督,并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi);縣民政部門對(duì)低保戶的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣殘聯(lián)對(duì)殘疾戶的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣審計(jì)部門對(duì)改造資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門對(duì)改造工作中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督;其余有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)改造工作的支持和指導(dǎo)。

  3、合理規(guī)劃,分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣,點(diǎn)多而分散,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中,要注重四個(gè)結(jié)合:將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮,超前謀劃,同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施,確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研,認(rèn)真摸底,征詢?nèi)罕娨庖姡鹬厝罕娨庠,科學(xué)選擇集中安置點(diǎn),真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民,增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以XX為例,地域遼闊、地貌復(fù)雜,考慮到群眾生產(chǎn)生活,至少應(yīng)選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn),集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的辦法,按照建房面積,由群眾根據(jù)住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。

  4、整合資金,項(xiàng)目捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大,一要靠政策扶持;二要靠群眾自籌;三要靠財(cái)政支持。一方面,在資金籌措上,可考慮采取“四個(gè)一塊”的方式:即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊;由財(cái)政資金預(yù)算一塊;由駐村結(jié)對(duì)幫扶一塊;由農(nóng)戶通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面,農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個(gè)方面,建設(shè)任務(wù)重,資金缺口大,單靠一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個(gè)部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則,統(tǒng)籌安排,整合項(xiàng)目,捆綁資金。要充分發(fā)揮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國土等職能部門作用,綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策,統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上緩解資金壓力。對(duì)改造房屋,原則上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè),對(duì)集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃,村級(jí)組織實(shí)施,群眾參與監(jiān)督”的思路,并盡可能地動(dòng)員群眾投工投勞,最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作,重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度,積極爭取中央扶貧開發(fā)政策,構(gòu)筑專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局,打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),使更多的貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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