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提高執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)效的幾點(diǎn)思考散文
◎ 定期開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察防控基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
我們從工作實(shí)踐中體會(huì)到，專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)可以分五步走：
一是制作完善的方案，明確檢查的時(shí)間地點(diǎn)、目的內(nèi)容、政策依據(jù)、監(jiān)察重點(diǎn)、檢查方式、人員分工等相關(guān)事項(xiàng)。
二是實(shí)行查前培訓(xùn)、查中討論、查結(jié)報(bào)告。首先集中專項(xiàng)檢查組的成員和被查單位兼職監(jiān)察員一起學(xué)習(xí)政策文件、工作流程，做好查前準(zhǔn)備。然后分別實(shí)施靜態(tài)數(shù)據(jù)收集和資料檢查，集中實(shí)地核查，對(duì)檢查情況交流討論，分析問題和提出建議。最后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門匯總資料，形成檢查報(bào)告上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，并向基層單位下發(fā)專項(xiàng)工作通報(bào)。
三是多部門聯(lián)合實(shí)施檢查，成立專項(xiàng)檢查組。人員由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察和執(zhí)法部門派主查員，征管和稅源管理部門人員為組員。明確分工、詳細(xì)安排內(nèi)查和外調(diào)的內(nèi)容、對(duì)象。
四是針對(duì)問題提出建議。制作專項(xiàng)檢查工作底稿，列明檢查基本情況和存在問題，由被查單位確認(rèn)簽章。
五是跟蹤建議落實(shí)責(zé)任。針對(duì)存在問題，被查單位認(rèn)真查找原因，制定整改落實(shí)措施，梳理流程、修改操作規(guī)程，完善各項(xiàng)管理制度，整改情況書面反饋監(jiān)察部門，監(jiān)察部門召開責(zé)任人批評(píng)教育集體談話會(huì)。
◎ 依托管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)日常執(zhí)法過錯(cuò)追究
監(jiān)察部門按季依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)開展電子監(jiān)察，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)產(chǎn)生的未依法對(duì)偷稅行為處罰、丟失增值稅發(fā)票未處罰、一般納稅人適用正確率以及已立案查處無問題等各類疑點(diǎn)問題進(jìn)行立項(xiàng)處理，逐條查明原因，督促基層單位整改落實(shí)，在整改糾正問題的同時(shí)，針對(duì)共性問題提出監(jiān)察建議，同時(shí)，接收業(yè)務(wù)部門移交的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人資料，一并落實(shí)責(zé)任追究。
如某基層國稅局落實(shí)省局《稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)（考核子系統(tǒng)）過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，由監(jiān)察室牽頭，法規(guī)科和征管科協(xié)辦，按月對(duì)執(zhí)法監(jiān)察查出問題和執(zhí)法考核通報(bào)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人開展批評(píng)教育集中談話會(huì)，對(duì)2011年執(zhí)法管理系統(tǒng)通報(bào)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人30人19類47戶次過錯(cuò)開展批評(píng)教育，達(dá)到了既落實(shí)責(zé)任追究，又分析解決實(shí)際問題的目的。
◎ 加強(qiáng)“三個(gè)創(chuàng)新”不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)效
創(chuàng)新監(jiān)察工作模式 做到“七明確”：一是明確同步監(jiān)督主體。作為監(jiān)督的主體專職紀(jì)檢監(jiān)察干部、兼職監(jiān)察員和專項(xiàng)檢查組成員要在日常工作中自覺發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)糾正問題，促進(jìn)稅收監(jiān)督管理上水平。二是明確同步監(jiān)督范圍。稅收業(yè)務(wù)開展到哪里，監(jiān)督工作就要擴(kuò)展到哪里。三是明確同步監(jiān)督原則。職能科室要從工作任務(wù)布置、過程監(jiān)控、報(bào)告反饋、完成檢查全過程監(jiān)控。要公平、公正、公開處理審批業(yè)務(wù)，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。四是讓同步監(jiān)督與專職監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，齊抓共管，構(gòu)建全員參與的同步監(jiān)督的工作體系。五是明確同步監(jiān)督手段。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息管理手段，強(qiáng)化資源共享，信息共享，對(duì)稅收政策執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。六是明確同步監(jiān)督分工。局分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，各職能科室和稅源管理單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，指派一名副職具體負(fù)責(zé)本單位年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)、制度建設(shè)及日常工作。七是明確同步監(jiān)督問責(zé)與考核。要把同步監(jiān)督工作納入到年度考核之中，對(duì)開展好的單位和個(gè)人，給予充分肯定和表彰，并作為評(píng)優(yōu)和任用干部的依據(jù)；對(duì)重視不夠，組織不力，工作開展不好的，依照“問責(zé)辦法”追究責(zé)任。
創(chuàng)新監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目 針對(duì)重要管理環(huán)節(jié)和管理變更事項(xiàng)確定監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目，即：對(duì)減免稅稅收政策執(zhí)行情況核查、對(duì)一般納稅人認(rèn)定核查、對(duì)稽查案件資料核查、對(duì)一般納稅人和小規(guī)模納稅人零申報(bào)戶核查、對(duì)小額申報(bào)戶核查、對(duì)個(gè)體戶的核定稅額核查，對(duì)小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)后注銷戶核查、對(duì)發(fā)票驗(yàn)舊金額大于申報(bào)銷售收入戶核查、全年零申報(bào)但有購票記錄戶核查、對(duì)發(fā)票管理綜合核查。對(duì)核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，實(shí)現(xiàn)預(yù)警式的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務(wù)型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，過去單純查處問題的事后監(jiān)察轉(zhuǎn)變成為規(guī)范管理的全程監(jiān)察。
創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)督方式 在日常監(jiān)察工作中，以提高監(jiān)督效能為目的，抓稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)問題，要著重注意以下三個(gè)方面的結(jié)合，做到“三個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范決策、規(guī)范政策、規(guī)范執(zhí)行。
一是獨(dú)立監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合，確保決策規(guī)范。通過事中規(guī)范重大稅收?qǐng)?zhí)法問題的處理，構(gòu)建重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)控機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立健全重大案審會(huì)和重大行政事項(xiàng)審批會(huì)，對(duì)重大案件和重大行政審批事項(xiàng)堅(jiān)持局班子和法規(guī)、征管、稽查、監(jiān)察等相關(guān)部門集體合議，規(guī)范對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法問題的處理，提高了重大執(zhí)法權(quán)力行使的規(guī)范。專項(xiàng)監(jiān)察報(bào)告提交局長辦公會(huì)專題研究，發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行限期整改，并制定加強(qiáng)進(jìn)一步管理的工作措施，達(dá)到了以查促管的目的。
二是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，確保政策規(guī)范。通過事中規(guī)范稅收管理員下戶巡查，事后加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法崗位的日常監(jiān)督檢查，構(gòu)建日常稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)控機(jī)制。例：建立稅收管理員電子管戶巡查系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范稅收管理員日常巡查的工作安排、巡查記錄和工作底稿，按月由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)隨機(jī)抽查的稅收管理員的巡查戶實(shí)施回訪。
三是人工監(jiān)督與計(jì)算機(jī)監(jiān)督相結(jié)合，確保執(zhí)行規(guī)范。通過事后加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法問題的專項(xiàng)監(jiān)察，構(gòu)建單項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)行權(quán)監(jiān)控機(jī)制。由監(jiān)察、法規(guī)、征管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法問題實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。例：從執(zhí)法考核轉(zhuǎn)來一般納稅人適用稅率正確率疑點(diǎn)在執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)人工立項(xiàng)監(jiān)察，引申出一般納稅人達(dá)標(biāo)注銷戶監(jiān)察立項(xiàng)，事后從綜合征管信息系統(tǒng)查詢計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息與建議回復(fù)核對(duì)，落實(shí)稅款補(bǔ)交入庫情況。規(guī)范監(jiān)察建議采納反饋制度，提高了執(zhí)行力。
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