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當(dāng)前工商機(jī)關(guān)查辦違法違章案件質(zhì)量偏低的根源及對(duì)策
一、辦案質(zhì)量偏低的根源
�。ㄒ唬┧枷肷喜粔蛑匾�，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作程序不到位。一是由于多年所查結(jié)的違法違章案件出現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或向法院提起訴訟比率少，使多數(shù)工商干部形成了“僥幸心理”，淡化了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)。二是雖然建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的卻寥寥無幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)。表現(xiàn)為：在市場(chǎng)巡查中走馬觀花，巡而不查等；在辦理案件過程中應(yīng)付了事，不認(rèn)真搜集定案證據(jù)等。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。三是基層工商部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是“白貓”還是“黑貓”，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是“好貓”。工作程序不到位，在市場(chǎng)巡查中表現(xiàn)為不填寫市場(chǎng)巡查記錄或填寫的巡查記錄不規(guī)范等；在經(jīng)檢辦案中表現(xiàn)尤為突出。工作程序上的問題，許多工商干部覺得無所謂，但在訴訟或責(zé)任追究過程中，往往這些“無所謂”的東西就會(huì)成為工商部門、工商干部的死穴。因工作程序問題導(dǎo)致責(zé)任追究，可能會(huì)讓被追究者感到委屈，但在日益注重行政程序的今天，這似乎也是違反程序者的必然“歸宿”。
�。ǘ┺k案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。調(diào)查案件是執(zhí)法辦案人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明違法事實(shí)的過程，辦案人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律能力的欠缺，往往會(huì)導(dǎo)致案件在實(shí)體方面產(chǎn)生事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性錯(cuò)誤的問題；辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件。所以說，辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是決定查辦違法違章案件質(zhì)量最重要的因素。
�。ㄈ┺k案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問題，并不僅僅是因?yàn)檗k案人員本身不具備避免這些問題的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還往往由于執(zhí)法辦案人員知識(shí)面狹窄，對(duì)法律法規(guī)掌握得不深不透，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。一是對(duì)案件核審不重視，認(rèn)為核審是執(zhí)法辦案的絆腳石，總是有意無意繞開核審這一關(guān)，在所查結(jié)的案件中，有相當(dāng)一部分是先行罰款后補(bǔ)法律文書，然后交由法制機(jī)構(gòu)核審，讓核審人員左右為難——審吧，已毫無意義；不審吧，所查結(jié)的案件又缺少核審法律程序。二是基層核審人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，核審水平能力差，對(duì)執(zhí)法單位所送交的案卷一方面審不出所以然來，另一方面怕傷了辦案人員的感情，使核審這道法定程序形同虛設(shè)。三是有的主管經(jīng)檢的領(lǐng)導(dǎo)存有依賴思想，只要有核審人員簽字，對(duì)整個(gè)案情不審不核，一簽名了事。由于外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)，常常出于趕進(jìn)度、圖方便等各種各樣的想法，有意、無意地簡化、省略各種調(diào)查取證手續(xù)，導(dǎo)致了查結(jié)的違法違章案件質(zhì)量差的情況發(fā)生。
二、提高辦案質(zhì)量的對(duì)策
�。ㄒ唬淞⒄_的執(zhí)法觀和政績觀。堅(jiān)持以市場(chǎng)監(jiān)管為中心，把辦案質(zhì)量作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、辦案力度與辦案效果的關(guān)系，在不斷加大辦案力度，堅(jiān)持有案必辦，違法必究，有罪必移的同時(shí)，實(shí)事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。
�。ǘ┘訌�(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)有的執(zhí)法辦案人員素質(zhì)參差不齊，人員的數(shù)量也相差較多，這些都不利于執(zhí)法辦案隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要大力優(yōu)化執(zhí)法辦案隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法辦案隊(duì)伍。在選好備齊人員的基礎(chǔ)上，還要對(duì)執(zhí)法辦案隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高新形勢(shì)下的整體執(zhí)法辦案水平。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。盡管工商執(zhí)法隊(duì)伍主流是好的，但個(gè)別執(zhí)法人員或者因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高，或者因思想品質(zhì)低劣而違法違紀(jì)辦案，引起不必要的行政訴訟或敗訴，損害了工商執(zhí)法隊(duì)伍的形象。因此進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高案件質(zhì)量，就必須構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，形成規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，使之成為一個(gè)與其他作為監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)部門相分離，相對(duì)超脫的監(jiān)督核審工作機(jī)構(gòu)。通過規(guī)章制度賦予其相應(yīng)監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立按規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督。
�。ㄋ模┮�(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導(dǎo)執(zhí)法辦案人員依法履行職責(zé)，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的巡查、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查終結(jié)、執(zhí)行、履行告知、歸檔等審批制度外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)詢問、行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。在辦案實(shí)踐中，有些辦案單位常常忽略這些調(diào)查取證行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書直接實(shí)施調(diào)查行為，有時(shí)甚至不拿法律文書就對(duì)證人進(jìn)行詢問或到有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據(jù)無合法來源。二是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。通過權(quán)利義務(wù)告知制度及配套的監(jiān)督舉報(bào)制度、當(dāng)事人評(píng)議制度、案件評(píng)查制度，有效地監(jiān)督辦案人員的工作和紀(jì)律作風(fēng)，將其每一個(gè)辦案行為都置于適時(shí)的、有效的監(jiān)督之下，讓其時(shí)刻感覺到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺地規(guī)范自己的調(diào)查行為，及時(shí)糾正違法，使所辦的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，真正成為“鐵案”。三是要加強(qiáng)制度制約。要建立案件質(zhì)量責(zé)任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機(jī)制。案件質(zhì)量責(zé)任追究制對(duì)案件質(zhì)量和辦案人員進(jìn)行同步監(jiān)督制約，既可促進(jìn)辦案人員公正執(zhí)法觀的增強(qiáng)，又可減少和預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對(duì)具體調(diào)查行為的監(jiān)督，促進(jìn)辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。
�。ㄎ澹└纳乒ぷ骺己藱C(jī)制，正確引導(dǎo)違法違章案件的查辦。當(dāng)前，對(duì)有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和各工商所等部門的考核評(píng)比大多數(shù)僅僅簡單地考核辦案數(shù)、罰款金額多少，沒有對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。因此，在考核內(nèi)容上，要圍繞查結(jié)違法違章案件“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)”五大要素制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核時(shí)，將個(gè)案質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計(jì)分，個(gè)案質(zhì)量五大要素考核標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核審人員、簽批主管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有相應(yīng)的懲誡措施。這樣必將有力促進(jìn)辦案人員及辦案單位對(duì)個(gè)案質(zhì)量的重視程度，從而使辦案質(zhì)量切實(shí)得到提高。
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