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關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)研
“20xx年機(jī)構(gòu)改革后,我縣縣直機(jī)關(guān)編制大幅精簡,由于各種原因,大多機(jī)關(guān)在一定程度上都感到工作壓力大,難以開展工作,因?yàn)榫幹凭o缺等原因,人員調(diào)不進(jìn)來,于是很多機(jī)關(guān)都采取了一種變通的方法――借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干人員到機(jī)關(guān)工作。近期筆者就縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研,從調(diào)研情況來看,縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在一些不容忽視的問題。
一、基本情況
我縣是黔、湘、桂三。▍^(qū))交界,面積4441平方公里,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(10個鎮(zhèn),15個鄉(xiāng))。20xx年機(jī)構(gòu)改革后,現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總編制765名(其中,行政編制727名,事業(yè)編制38名),現(xiàn)實(shí)有在職人數(shù)625人,空編140名,現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到機(jī)關(guān)(含掛職鍛煉、抽調(diào)、跟班學(xué)習(xí)等)58人,實(shí)際在崗人數(shù)567人,空編最多的為17名(水口鎮(zhèn)),空編最少的為0名(順化鄉(xiāng),全部滿編)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,直接面對群眾,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守,辛勤工作,為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn),但由于歷史的、政策的、制度的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問題,主要表現(xiàn)為:
一是悲觀壓頭情緒比較嚴(yán)重。在調(diào)研中,有大部分干部表示對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作前景信心不足,有明顯的悲觀壓頭情緒。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,特別是稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力弱化,干部權(quán)責(zé)不對稱,開展工作舉步艱難。思動思遷現(xiàn)象突出,部分干部消極對待工作。由于待遇不一樣,干部職工的積極性不高,一崗多人,推諉扯皮,得過且過,工作效率低下,競爭意識不強(qiáng)。長期不堅(jiān)守崗位,極個別人利用工作時間打牌賭博,在群眾中造成不好的影響。
二是工作能力相對弱化。主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本常識不了解;對前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)不學(xué)習(xí);對新知識不掌握。如電腦操作、英語等知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握得少。
三是工作方法講究不夠。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策缺乏深入學(xué)習(xí)了解,工作上不講究方法、簡單粗暴,任務(wù)一來搞突擊,不善于做過細(xì)的群眾工作。
四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡結(jié)構(gòu)看,年輕干部偏少;從職級結(jié)構(gòu)看,一般干部偏少;從來源結(jié)構(gòu)看,由于上級規(guī)定20xx年后五年內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再招考,在職人數(shù)“只減不增”,人員補(bǔ)充渠道偏少。
三、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原因和影響
一是由于縣機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調(diào)。此外導(dǎo)致借調(diào)產(chǎn)生的還有:縣機(jī)關(guān)人才短缺、編制限制以及借調(diào)人員自身發(fā)展需要等。而無論是哪一種情況,在借調(diào)之初幾乎都有一個奇異的“合謀”:對于借調(diào)單位來說,既不用發(fā)工資,又無需承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任,很是實(shí)惠;被借調(diào)單位雖然需要調(diào)整人手接替相應(yīng)崗位,但面對上級權(quán)力部門亦無可奈何,實(shí)在不行,抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員或招用臨時人員也是“無奈之舉”!昂现\”的第三方即為借調(diào)人員自己。借調(diào)人員認(rèn)為自己在基層工作,平臺還是有點(diǎn)低,想往上發(fā)展。于是,借調(diào)已經(jīng)被看成是普通公務(wù)員上升的階梯。對于借調(diào)人員而言,用上幾年時間,只要抓住機(jī)遇正式調(diào)入也是順理成章之事。在這些合力的作用下,機(jī)關(guān)對借調(diào)樂此不疲。
二是因?yàn)楸唤枵{(diào)到縣機(jī)關(guān)的干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往都是工作扎實(shí)、能獨(dú)擋一面,一般都是年輕的骨干?h機(jī)關(guān)(特別是一些特權(quán)部門)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借這些干部的時候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明知如果同意借調(diào),必然給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來較大困難,但礙于怕縣機(jī)關(guān)在有些時候故意為難,所以只有勉強(qiáng)同意。同時被借調(diào)人員都有想進(jìn)縣城,認(rèn)為“借調(diào)”也是“調(diào)”的心理,在無法調(diào)動的情況下,就想法走了“借調(diào)”之路。
三是被借調(diào)者與原單位都是“受害者”:借調(diào)者占有原單位編制但不干活,新人就進(jìn)不來,原單位還要給不干活的人發(fā)工資,同樣,被借調(diào)人員在借調(diào)單位累死累活,不僅沒有工資也不能得到編制。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為,縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員,又占編制,又占職務(wù),削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了很大的壓力。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù),只有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位中抽人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來用,于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往成了哪里癢就抓哪里,在很大程度上疲于應(yīng)付,無法更好的搞好各項(xiàng)建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上造成被動。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府,下對群眾,上對縣級各部門,近年來各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評選檢查逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭,上級評選往往又是“一票否決”,在骨干被借調(diào)后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對象主要是農(nóng)民,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,對政策常有不理解之處,對工作的開展帶來困難。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出,這是當(dāng)前干部隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,工作年齡最大的有50多歲,連續(xù)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間最長的已近20年,在一個崗位工作最長的已滿15年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派,多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻提拔機(jī)會極少,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無望,工作積極性不高,因此就想用借調(diào)的辦法曲線進(jìn)城。
六是被借調(diào)者具有很強(qiáng)的工作能力,才會被委以重任。但現(xiàn)有的用人機(jī)制和管理體制,使得很多被借調(diào)人員無法成為借調(diào)單位的正式職工,由此也失去了一些應(yīng)得的權(quán)益,晉級、提拔都受到了影響。離開原單位多年,再回去也沒有了位置,最后成了“懸在半空”的人!熬幹啤笨ㄗ×撕芏嗳说那巴,一些業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的借調(diào)人員多年之后仍找不到自己應(yīng)有的位置。甚至個別“借調(diào)”人員,已經(jīng)被借調(diào)五六年了,年輕人熬成了“老借調(diào)”,卻還帶著讓他們歡喜讓他憂的“借調(diào)”的尷尬身份。
四、建議和對策
為嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨意借調(diào)工作人員,杜絕干部職工的無序流動,進(jìn)一步規(guī)范人事、編制管理,加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工隊(duì)伍建設(shè),筆者認(rèn)為需要做好以下方面工作。
一是組織、人事、編制部門在全縣范圍內(nèi)開展一次借調(diào)人員清查清理工作,然后對借調(diào)人員進(jìn)行分類分析,對屬掛職鍛煉的,繼續(xù)保留;對確因工作需要借調(diào)的,由縣委組織部辦理借調(diào)手續(xù),并送縣分管領(lǐng)導(dǎo)、編制、人事部門備案;對上述兩類以外借調(diào)人員,及時清退回原單位工作。
二是對于借調(diào)來說,依然是沒有統(tǒng)一規(guī)則的“自選動作”在發(fā)揮作用,造成隨意性極大,借入的隨意,退回也隨意,因?yàn)榻枵{(diào)沒有相應(yīng)的制度,要解決借調(diào)者遭遇的尷尬,只有靠制度。制定干部使用流動制度,加強(qiáng)干部的人事、編制管理。一切干部無序流動尷尬處境的根源,都在于制度缺失,只有建立起一套與借調(diào)有關(guān)的制度規(guī)范,才可以保障借調(diào)單位、被借調(diào)單位和借調(diào)者的權(quán)利,并實(shí)現(xiàn)有序流動管理,才能夠真正走出干部無序流動的尷尬。
三是原則上應(yīng)減少借調(diào)人員的存在現(xiàn)象,對確因工作需要借調(diào)的工作人員,經(jīng)借調(diào)單位與原單位協(xié)商同意后,明確借調(diào)時限,由本人填報(bào)借調(diào)人員審批表,統(tǒng)一報(bào)縣委組織部和縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
四是借調(diào)單位有空編的借調(diào)人員,借調(diào)單位和組織部門應(yīng)及時對借調(diào)人員進(jìn)行考核,考核合格的,辦理工作調(diào)動手續(xù),否則,應(yīng)及時退回原單位工作。
五是形成借調(diào)人員的管理、考核、晉升、提拔制度,解決借調(diào)人員的福利、晉級、組織關(guān)系等各項(xiàng)權(quán)利,探索借調(diào)人員“育、管、用”等機(jī)制,為借調(diào)人員“培土澆水”,搭建優(yōu)秀年輕干部成長“平臺”。例如借調(diào)人員在單位有職務(wù)的,借調(diào)后,可以保留其職級待遇,原職務(wù)自然免除,退回原單位工作后,如果原職位還空缺,可以恢復(fù)原職務(wù),或者由原單位酌情安排,不能兩頭掛職,這樣,原單位就可以靈活的安排人員。
六是探索制定干部“能上、能下”使用管理制度,多渠道分流機(jī)關(guān)單位富余人員和基本不能勝任工作的人員,空出有限的編制,用以為機(jī)關(guān)單位增添新鮮“血液”,促進(jìn)機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)工作的開展。對有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部,多采取推薦機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到州、縣有關(guān)部門上掛、在同級單位平掛、機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下掛等掛職鍛煉方式,代替借調(diào)這一形式,一方面可以大力培養(yǎng)好年輕后備干部,一方面通過干部相互交流,又可以解決機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才緊缺的問題。
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