關于議案和議題

　　議題是公共政策的前身，整個議題的變化就是圍繞事實、價值觀、政策和企業(yè)現(xiàn)有行為展開，即企業(yè)的某種行為遭到非議、進而產(chǎn)生爭論和沖突，最后導致公共政策的擬定或修正，以規(guī)范企業(yè)的行為。(可分普遍性議題，倡議性、局部性、專業(yè)性議題)

　　議案是由具有法定提案權(quán)的國家機關、會議常設或臨時設立的機構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個人，向權(quán)力機構(gòu)提出進行審議并作出決定的議事原案。每個國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。

　　“議案”與“提案”的區(qū)別

　　1、兩者含義不同。

　　“議案”是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。

　　而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議�？梢姟白h案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協(xié)。

　　2、主體范圍不同。

　　根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會會議期間，提出議案的主體有五個：大會主席團；常務委員會；各專門委員會；本級人民政府；縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名；同時，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會閉會期間，提出議案的主體有4個：縣級以上人大常委會主任會議；縣級以上地方各級人民政府；縣級以上人大各專門委員會；省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名。

　　《全國政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個：委員個人、委員聯(lián)名、黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會�？梢娋吞岚溉硕�言，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限；而對人大代表法律規(guī)定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個人無權(quán)提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。

　　3、兩者要求不同。

　　“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內(nèi)容有明確、具體的要求。

　　從嚴格意義上講，“議案”內(nèi)容相對較窄。法律規(guī)定：在會議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會期間，向人大常委會提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)。

　　而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務以及人民群眾普遍關心問題等方面提出。提案內(nèi)容應當實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議�！薄耙渣h派、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章�！�

　　4、立案方法不同。

　　人大代表聯(lián)名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會議程；②決定不列入大會議程；③決定交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程�？傊�，不

　　論哪一主體提出的議案，只有獲得大會主席團或人民代表大會表決通過才能成為大會議案。

　　政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。

　　5、提案時限不同：

　　向人民代表大會提議案，各提案主體只限于人民代表大會舉行期間提出；向人大常委會提出議案，只限于閉會期間提出。

　　而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時間限制，會議期間、閉會期間均可提，也可以說一年四季隨時隨地可提。

　　6、法律效力不同：

　　人大是國家權(quán)力機關，它的議案一經(jīng)人民代表大會審議通過，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。

　　而人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會來說，同樣意義重大，不可缺少。

　　總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協(xié)章程第

　　二十四章對此有明確的規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的議案，應經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。全國委員會常務委員會的議案，應經(jīng)全體常務委員過半數(shù)通過�！�

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