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土地信訪問(wèn)題處理經(jīng)驗(yàn)材料
陽(yáng)縣地處豫西淺山丘陵區(qū),轄19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),383個(gè)行政村,全縣人口67.3萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口59萬(wàn)人,人均耕地僅1.57畝。作為以“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō),人多地少的矛盾十分突出。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,因道路綠化、公路建設(shè)、重點(diǎn)工程用地、退耕還林、移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害等原因造成的土地信訪問(wèn)題層出不窮,占據(jù)全縣信訪量的40以上。作為“三農(nóng)”問(wèn)題的“老大難”,土地信訪問(wèn)題處理的是否及時(shí)、是否到位,直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。只有把關(guān)系到群眾切身利益的涉土信訪問(wèn)題解決了,確保人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè),社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,政府部門才能一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),促城市發(fā)展。正是基于對(duì)解決涉土信訪問(wèn)題的高度重視,宜陽(yáng)縣采取縣國(guó)土資源局會(huì)同縣政法委、信訪局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及涉農(nóng)相關(guān)部門等各方面的力量聯(lián)合辦案,對(duì)案件進(jìn)行集中“會(huì)診”,打了一場(chǎng)集中處理涉土信訪突出問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)。由縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建等部門共同排查出的135起涉土信訪案件,在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi),辦結(jié)121起,結(jié)案率達(dá)90以上,收到了解決問(wèn)題,保障穩(wěn)定的雙贏效果。
一、周密部署,扎實(shí)安排
此次集中處理活動(dòng)由宜陽(yáng)縣信訪局、國(guó)土資源局牽頭,聯(lián)合全縣各涉農(nóng)部門,集中力量,集中時(shí)間,集中行動(dòng),確保了集中處理涉土信訪突出問(wèn)題達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。宜陽(yáng)縣委、縣政府成立了以縣委副書記王玉峰為組長(zhǎng)的“集中處理涉土信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組”,從縣委、縣政府及農(nóng)、林、水、土等9個(gè)單位抽調(diào)的26名業(yè)務(wù)骨干組成的工作組,按照《宜陽(yáng)縣關(guān)于集中處理涉土信訪突出問(wèn)題實(shí)施方案》的要求,在兩天時(shí)間內(nèi)進(jìn)駐分包的16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作組會(huì)合碰頭,先摸清案件底數(shù),后分清輕重緩急,本著先大后小,先易后難,先重點(diǎn)后一般的原則,扎實(shí)開展工作。一是與信訪當(dāng)事人逐個(gè)見(jiàn)面,深入了解情況,擬定合理的工作方案;二是查清案件基本情況,整理證據(jù)材料,確保每起案件達(dá)到事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備,適用法律、法規(guī)得當(dāng);三是在案件查結(jié)后,及時(shí)向當(dāng)事人反饋處理意見(jiàn),并讓其簽署意見(jiàn)后,方為終結(jié)。
二、明確責(zé)任,加強(qiáng)督導(dǎo)
宜陽(yáng)縣在集中處理涉土信訪突出問(wèn)題中,強(qiáng)化案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、及涉農(nóng)相關(guān)部門根據(jù)包案情況,分別成立了集中處理工作組、聯(lián)合工作組,并由縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包案,明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手為第一責(zé)任人,確保每個(gè)案件落實(shí)到人,責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí),以解決實(shí)際問(wèn)題為核心,對(duì)案件的處理情況,各工作組都分門別類寫出專題結(jié)案報(bào)告,由工作組成員、組長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)簽名,當(dāng)事人簽出意見(jiàn)書,達(dá)到一案一報(bào)。對(duì)不能如期解決的重大疑難案件,由工作組組長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))第一責(zé)任人到專項(xiàng)整治辦公室說(shuō)明不能解決的理由,并提出下步工作打算和設(shè)想,做到不推諉、不回避,想方設(shè)法,采取措施,穩(wěn)定上訪群眾,切實(shí)解決問(wèn)題。根據(jù)分片包干需要,宜陽(yáng)縣成立了以四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的4個(gè)督導(dǎo)組,分工負(fù)責(zé),深入各發(fā)案村,了解民情,體察民意,傾聽群眾的呼聲;對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))案件辦理情況進(jìn)行巡回督導(dǎo),跟蹤督辦,及時(shí)做好協(xié)調(diào)矛盾和案件處理指導(dǎo)工作,確保案件高質(zhì)量辦結(jié)。
三、深入群眾,直觸難點(diǎn)
為確保每個(gè)土地信訪問(wèn)題的成功解決,宜陽(yáng)縣在集中處理涉土信訪案件中,牢固堅(jiān)持四個(gè)原則:依法處理原則、依政策處理原則、實(shí)事求是原則、不激化矛盾原則。同時(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念,改進(jìn)工作方法,由傳統(tǒng)的治表為主、表本兼治解決信訪問(wèn)題,變?yōu)橐灾伪緸橹、治本控源,從根本上解決問(wèn)題。
宜陽(yáng)縣韓城鎮(zhèn)距縣城25公里,因道教圣地福昌閣而久負(fù)盛名。近年來(lái),韓城鎮(zhèn)政府抓住機(jī)遇,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),努力打造“商貿(mào)重鎮(zhèn)、畜牧大鎮(zhèn)、豫西名鎮(zhèn)”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,該鎮(zhèn)東、西關(guān)及官東村200余戶村民的宅基地落實(shí)問(wèn)題,成為了鎮(zhèn)政府的“頭疼事”。1995年,官東村四組14戶群眾在宅基地規(guī)劃定位時(shí),因除樹問(wèn)題而引發(fā)糾紛,加之,村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見(jiàn),而從中阻礙,致使14所宅基地一直無(wú)法落實(shí)到位。1997年,該鎮(zhèn)西關(guān)村原村委在給群眾方宅基地時(shí),只收錢,不落實(shí)地塊,由于各村組用于規(guī)劃宅基地的土地有限,致使200余戶群眾的宅基地一直沒(méi)有落實(shí)到位,群眾上訪不斷,縣信訪局、國(guó)土局幾次組織人員駐村協(xié)調(diào),仍不能從根本上解決問(wèn)題。20xx年,為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,該鎮(zhèn)官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規(guī)劃了一排24戶臨街宅基地,并于20xx年12月,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)辦理了土地使用證。20xx年3月,在縣政府號(hào)召下,韓城鎮(zhèn)在鄭盧路兩側(cè)進(jìn)行了通道綠化,綠化帶全部在公路控制線15米內(nèi),24戶群眾因通道綠化的樹木影響到其通向鄭盧路的出路,而不能建房,并因此引發(fā)了與鎮(zhèn)政府之間的矛盾。
韓城鎮(zhèn)涉土信訪問(wèn)題做為縣重大涉土信訪案件,在這次集中處理活動(dòng)中,由縣委副書記王玉峰主抓,縣國(guó)土局副局長(zhǎng)王發(fā)魁帶領(lǐng)由國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)及韓城鎮(zhèn)政府人員組成縣派工作組迅速進(jìn)駐韓城鎮(zhèn),針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題,深入涉案村組、走訪涉及農(nóng)戶,逐個(gè)調(diào)查、核實(shí),掌握了大量的第一手資料。為確保案件妥善處理,切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題,工作組人員及時(shí)向主抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況,認(rèn)真細(xì)致的研究案情,制定了切實(shí)可行的解決方案。在縣派工作組的協(xié)調(diào)下,縣公安、司法機(jī)關(guān)積極配合,由土地所、村兩委及村民組到場(chǎng),為官東村四組14戶群眾宅基地重新進(jìn)行了規(guī)劃、定點(diǎn)、放線;由韓城鎮(zhèn)政府及官東村委出面,給鄭盧路邊24戶已辦理土地使用證的群眾,解決了一條3至5米的路道,方便了群眾進(jìn)料建房;由西關(guān)村委及村民組在調(diào)整土地時(shí),在村周圍調(diào)出余留地,妥善解決西關(guān)村群眾宅基地問(wèn)題。5月18日,宜陽(yáng)縣國(guó)土局院內(nèi)響起了震耳欲聾的鞭炮聲,韓城鎮(zhèn)官東村兩委、村民組長(zhǎng)及原上訪群眾等七人將一面“執(zhí)法嚴(yán)明、為民解憂”的錦旗送到了縣國(guó)土資源局,表達(dá)他們對(duì)國(guó)土局扎實(shí)解決宅基問(wèn)題的感激之情。正是由于工作組人員工作深入、作風(fēng)扎實(shí),真心誠(chéng)意為老百姓解難題、辦事實(shí),取得了當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂托湃,從而促進(jìn)了案件的成功解決。
四、調(diào)解為主,情法并用
土地信訪問(wèn)題的解決過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過(guò)程。土地信訪問(wèn)題關(guān)系群眾切身利益,抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心,對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題,用最短的時(shí)間,通過(guò)最佳的途徑,把問(wèn)題解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài),是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。宜陽(yáng)縣蓮莊鄉(xiāng)上澗村村民王某,因宅基地地界問(wèn)題多次與鄰居張某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),并因此引發(fā)糾紛。因雙方證地均不符,證載面積小而占用土地面積多,經(jīng)當(dāng)?shù)卣、土地所及村民組多次調(diào)解都沒(méi)有結(jié)果。加之張某長(zhǎng)年在外打工,使兩家宅基地問(wèn)題遲遲不能解決。為確保該案圓滿處理,鄉(xiāng)包案領(lǐng)導(dǎo)與工作組的幾位同志,多次深入上澗村,利用吃飯時(shí)間,走訪當(dāng)?shù)厝罕,了解發(fā)案原因,多方收集證據(jù)材料,對(duì)當(dāng)事人王某耐心細(xì)致做工作。并幾經(jīng)周折,聯(lián)系到在外打工的張某,勸其在規(guī)定時(shí)間里回家。4月27日,兩家當(dāng)事人終于坐在一起,共同協(xié)商解決宅基糾紛問(wèn)題,工作人員對(duì)雙方當(dāng)事人認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行了調(diào)解。同時(shí),給他們講法律、講政策、講道理,使他們懂得了只有妥善處理好每個(gè)鄰里關(guān)系,才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定的道理。并從維護(hù)穩(wěn)定,保障群眾利益的角度出發(fā),拿出了具體解決方案:由土地所負(fù)責(zé)變更雙方宅基使用證;兩家之間界墻,誰(shuí)先翻建要向?qū)Ψ酱蛘泻。精誠(chéng)所至,金石為開,經(jīng)過(guò)十幾小時(shí)的調(diào)解、說(shuō)服工作,雙方終于在《上訪協(xié)議書》上簽下了自己的名字,同意問(wèn)題處理意見(jiàn),并且保證今后不再上訪。
宜陽(yáng)縣在集中處理信訪問(wèn)題中,注重利用調(diào)解方式,以情感人,以理服人,調(diào)解為主,情法并用,持之以恒,不解決問(wèn)題不收兵,確保案件解決徹底、不再反彈。同時(shí),把握住四個(gè)結(jié)合:解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題相結(jié)合,干部做工作與群眾做工作相結(jié)合,上級(jí)組織分析指導(dǎo)與基層組織參與調(diào)解相結(jié)合,以理調(diào)解與依法調(diào)解相結(jié)合。此次集中處理土地信訪問(wèn)題中,利用調(diào)解方式解決的問(wèn)題占總信訪量的90。對(duì)爭(zhēng)議較大的疑難案件,才依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決,通過(guò)引導(dǎo)進(jìn)入法律程序和已進(jìn)入法律程序的案件僅有14起。
對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重的土地違法案件,宜陽(yáng)縣國(guó)土資源局在查清事實(shí),依法處理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了與公安、法院等部門的聯(lián)系,爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)卣姆e極配合,對(duì)違法用地者給予嚴(yán)厲的查處。
豐李鎮(zhèn)小營(yíng)村盧某,1993年5月申請(qǐng)占地10。2畝辦鑄造廠,企業(yè)一直未生產(chǎn),也未辦理集體土地建設(shè)用地使用證。1998年3月,經(jīng)小營(yíng)村委研究決定,在盧某鑄造廠廠址內(nèi)規(guī)劃了20所宅基地,并于1998年至1999年由豐李鎮(zhèn)土地所分別給14戶群眾辦理了《集體土地使用證》。根據(jù)《土地管理法》第四十條和七十六條的規(guī)定,宜陽(yáng)縣國(guó)土局依法先后給盧某下達(dá)了土地行政處罰告知書、土地行政處罰聽證告知書、行政處罰決定,而盧某拒不履行無(wú)條件拆除非法占用土地上一切建筑物的義務(wù),導(dǎo)致14戶村民宅基地?zé)o法落實(shí)。在此次集中處理涉土案件中,宜陽(yáng)縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其采取了行政強(qiáng)制措施,有效維護(hù)了法律尊嚴(yán)和群眾的切身利益,也達(dá)到了處理一起,震懾一片,事半功倍的效果。
五、扎實(shí)推進(jìn),力求實(shí)效
在集中處理涉土信訪問(wèn)題的一個(gè)月時(shí)間內(nèi),宜陽(yáng)縣委、縣政府每周召開一次由縣派工作組、案件督導(dǎo)組及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主抓信訪領(lǐng)導(dǎo)參加的案件匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)、總結(jié)會(huì),堅(jiān)持疑難案件縣領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,限時(shí)間,要結(jié)果?h派工作組、案件督導(dǎo)組本著“以人為本,化解矛盾,解決問(wèn)題,穩(wěn)定一方”的工作指導(dǎo)思想,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,變被動(dòng)信訪為主動(dòng)查訪,深入到發(fā)案鄉(xiāng)村、農(nóng)戶,直接面對(duì)當(dāng)事人了解案情,抓住案由,并通過(guò)走訪群眾,對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)層層落實(shí),逐案辦理。對(duì)135起涉土信訪案件,縣派工作組及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都做了大量深入細(xì)致的工作,做到了查清問(wèn)題,程序合法,手續(xù)完備,及時(shí)與上訪人見(jiàn)面,并且一案一卷,上報(bào)存檔,使一大批信訪突出問(wèn)題得到了解決。在案件處理過(guò)程中,堅(jiān)持難案重點(diǎn)抓。凡是事實(shí)準(zhǔn)確,處理難度大的案件,采取現(xiàn)場(chǎng)辦公,通過(guò)召開有村民組、當(dāng)?shù)厝罕、?dāng)事人參加的群眾會(huì)議,公開處理,使廣大干部、群眾親身目睹,維護(hù)了法律尊嚴(yán);堅(jiān)持在處理問(wèn)題上,秉公執(zhí)法。不吃請(qǐng)、不講情、自身凈,敢頂說(shuō)情風(fēng),得到了群眾支持,使案件辦理得順利,群眾滿意;堅(jiān)持把問(wèn)題解決在基層,解決在初發(fā)階段;堅(jiān)持對(duì)案件“回頭看”。對(duì)已解決案件進(jìn)行回訪,看案件是否真正從根本上得到解決。通過(guò)集中處理工作,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系,強(qiáng)化了基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識(shí),減少了重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、異常上訪現(xiàn)象的發(fā)生,從根本上維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
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