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縣經(jīng)濟發(fā)展與對策的調(diào)研材料
縣縣城搬遷到以來，大力深化改革，加大招商引資力度，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，但如何做到既促進經(jīng)濟健康、持續(xù)的良性發(fā)展，又做到鞏固稅基、培植稅源以增加稅收收入，形成一種經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的“雙贏”局面，是縣域經(jīng)濟工作中需要著重考慮的問題：
一、縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個問題：
目前縣新的經(jīng)濟增長點尚未迅速發(fā)展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個較為突出的問題，嚴(yán)重地制約著縣社會、經(jīng)濟的發(fā)展。
1、企業(yè)的規(guī)模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬元以上企業(yè)僅5戶，10-100萬元企業(yè)38戶，年稅額10萬以下企業(yè)403戶，占企業(yè)總戶數(shù)的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理�？h是典型的農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)的比重與二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農(nóng)業(yè)人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據(jù)《縣志》材料），以糧為主的結(jié)構(gòu)未能實現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產(chǎn)業(yè)、糧食制品根本未形成規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著嚴(yán)重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。
3、依賴于本地資源較多，而真正外引內(nèi)聯(lián)、借船出海、引雞下蛋的較少，縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮(zhèn)的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。
4、企業(yè)經(jīng)營不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場競爭機制，企業(yè)的經(jīng)營仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場，離集約化、規(guī)模化的道路尚有一段距離。
5、發(fā)展后勁相對不足。科技是第一生力，未來市場競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過少，同時還存在機制不靈活的問題，從勞動用工方面看，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技人才，以技術(shù)粗糙和手工為主，從分配上看，勞動成果與勞動付出并不成正比，收入差距過大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分配未按勞動的數(shù)量和質(zhì)量拉開差距，挫傷了勞動者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風(fēng)險的能力較弱，創(chuàng)新意識較差等。
此外，企業(yè)負擔(dān)過重也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因：一是各職能部門的收費過多過濫，且項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)很高；二是稅負不均，因為受國家稅收政策的制約，有些以采掘為主的企業(yè)進項較少，稅負偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負達到9-10%，甚至更高，礦業(yè)有限公司欠稅至底已達到1800多萬元。（根據(jù)縣國稅局辦稅大廳的統(tǒng)計）
二、充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色的經(jīng)濟。
“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”是縣委、縣政府提出的戰(zhàn)略口號，下決心與時俱進，開拓進取，重振天下第一壯縣的雄風(fēng)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也找準(zhǔn)了切入點：一是將新縣城各條道路進行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護湘村的竹藝基地，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如烏石鎮(zhèn)以彭德懷故居大做文章，依此建立彭德懷紀(jì)念館、陵園、陳列館、開發(fā)烏石峰；白石鄉(xiāng)大打“白石文化旗”，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；排頭鄉(xiāng)正在開發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經(jīng)濟。吳家巷工業(yè)園內(nèi)40余戶各類型企業(yè)已全部啟動，而且發(fā)展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫(yī)藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來得到了長足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導(dǎo)的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)展。具體來講要在以下幾個方面著手。
1、有效控制資源，合理利用資源。對于縣城內(nèi)以資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導(dǎo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開采，確保資源性物資的經(jīng)濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實行限井壓產(chǎn)，禁止非法開采和掠奪性，浪費性開采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續(xù)資源綿綿不斷。
2、保護老字號招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價值，使之在新的市場經(jīng)濟中發(fā)揮出更多更大的作用。
縣的具有知識產(chǎn)權(quán)的老字號招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多�；ㄊ南嫔徤a(chǎn)仍然是上百年來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，處于初加工階段，深加工的產(chǎn)品仍然沒有很好的發(fā)展。也沒有占領(lǐng)市場，“湘蓮汁”系列飲品沒有開發(fā)成功，“蓮邦”實業(yè)的蓮心茶和蓮仁含片還沒有更大的市場。“芙蓉”醬油，“白石”文化、“德懷”品牌沒有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動中，要將這些品牌文化市場化、價值化，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
3、政府牽頭，將龍頭行業(yè)成立協(xié)會，使之自我調(diào)節(jié)，共同發(fā)展，做到社會信息共享，減少同行業(yè)內(nèi)耗，防止企業(yè)的兩極化。
我縣的龍頭行業(yè)較多，如建材行業(yè)（水泥）、湘蓮行業(yè)、竹藝行業(yè)和陽極板行業(yè)等，這些已基本形成了規(guī)模，在市場上有一定的知名度，但如何更好地發(fā)展龍頭行業(yè)，保持這種強勁的勢頭，我們政府各部門應(yīng)以保護和扶植的態(tài)度助其發(fā)展。如響水的陽極板行業(yè)，六個企業(yè)生產(chǎn)的陽極板占領(lǐng)了全國市場的80%以上，而且產(chǎn)品價格堅挺，極有發(fā)展勢頭，為了爭取市場，各廠之間相互拆臺拉客戶，競相降價，幾成兩敗俱傷的局面。對于出現(xiàn)的這種情況，政府應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，成立行業(yè)性協(xié)會，互相通氣，公平競爭、合理競爭，以質(zhì)量和服務(wù)來贏得客戶，而不是靠犧牲既得利益來擠跨同行，防止“窩里斗”現(xiàn)象的發(fā)生。
4、利用政府的權(quán)力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
整頓企業(yè)周邊環(huán)境，是需要堅持不懈的長期的工作，對于那些故意找企業(yè)麻煩、偷盜企業(yè)財物、以非法手段對企業(yè)進行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時也要砍斷伸向企業(yè)的打著“合理合法”牌子的亂收費、亂攤派、亂集資、亂推銷的黑手，筆者到企業(yè)去調(diào)查和走訪，不止一次的聽到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書籍和無關(guān)企業(yè)的讀本，幾千上萬元一套，都是以權(quán)推銷，“面子”攤銷。政府職能部門、（紀(jì)檢部門）要給企業(yè)印制負擔(dān)卡，逐一登記，真正做到為企業(yè)拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。
5、要牢固樹立為經(jīng)濟服務(wù)的思想，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。
稅收是組織財政收入的主要手段，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，我們要自覺地把稅收工作置于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局之中，在稅收收入任務(wù)的實現(xiàn)過程中，既要考慮需要，更要考慮現(xiàn)實的可能性。如果不顧現(xiàn)實的可能性一味地強調(diào)完成和超額完成稅收收入任務(wù)，強求稅收增長的高指標(biāo)，則可能帶來某些負面影響，會破壞稅收法制，違背稅收的本質(zhì)要求，會出現(xiàn)為完成任務(wù)而預(yù)征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉(zhuǎn)稅收，會產(chǎn)生層層加碼，收“過頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現(xiàn)象，造成越窮越收、越富越藏，嚴(yán)重影響公平稅負原則的貫徹，因此，稅務(wù)部門既不能預(yù)征預(yù)繳，也不能有欠不收，針對當(dāng)前欠稅有所抬頭的現(xiàn)象，稅務(wù)部門要組織強有力的收欠隊伍，充分利用法律賦予的行政權(quán)利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計劃的制定和執(zhí)行，應(yīng)在充分考慮經(jīng)濟增長速度和稅源結(jié)構(gòu)變化的情況下制定更加合理、更加科學(xué)、更加切合實際的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上。
6、各級政府要為縣域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好參謀，提供更直接、更有效的服務(wù)。首先要提高自身素質(zhì)，發(fā)揮信息靈、政策通的優(yōu)勢，為企業(yè)多出主意，多想辦法，提供決策參考意見；其次，稅務(wù)部門要為廣大的企業(yè)和個體戶提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，堅持依法行政、規(guī)范稅收管理，做到管理歸口，統(tǒng)一集中稅務(wù)檢查權(quán)，實行檢查時間的限制，計劃控制，避免重復(fù)檢查，根據(jù)企業(yè)納稅信譽等級和工作需要，區(qū)別對待。稅務(wù)部門對企業(yè)要拓寬服務(wù)渠道，認真開展稅法和稅收咨詢服務(wù)，為企業(yè)正確選擇經(jīng)營方式，正確計算申報應(yīng)稅收入，按時足額納稅提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦稅服務(wù)承諾和文明用語等制度，維護納稅人的合法權(quán)益，促進縣縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。再次是積極穩(wěn)妥地清理收費項目，推進稅費改革。我省正在進行非稅收入的管理改革，必須對所有的收費項目進行徹底清理，取消不合理的收費項目，對合理的收費則應(yīng)加大管理的工作進度和力度，使其規(guī)范化。通過這項工作既要達到降低企業(yè)負擔(dān)的目的；又要規(guī)范政府收入機制，徹底割斷收費對經(jīng)濟稅源的侵蝕，杜絕費擠稅的現(xiàn)象。
總之，地方各級黨委政府的正確引導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，放水養(yǎng)魚，規(guī)范管理是促進縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，并且要自覺地從思想觀念，管理方式等方面適用經(jīng)濟發(fā)展的要求，并采取切實有力的措施，積極利用好各項國家優(yōu)惠政策，使之適用經(jīng)濟建設(shè)新形勢的需要，從而為湘潭縣的經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。
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