供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)調(diào)研思考

　　隨著國(guó)家全面深化改革的實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供銷社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)做以下幾點(diǎn)思考。

　　伴隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和滿足環(huán)境保護(hù)的需求，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將朝著更加安全、綠色環(huán)保的方向和趨勢(shì)發(fā)展。供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)隨之也會(huì)面臨新的形勢(shì)，壓力主要來(lái)自以下幾方面：一是從政策層面看，煙花爆竹管理的法律法規(guī)將越來(lái)越嚴(yán)。早在2006年1月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（455號(hào)令），對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)安全、運(yùn)輸安全、燃放安全進(jìn)行了規(guī)范和約束。2006年10月，國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（7號(hào)令）。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安監(jiān)部門根據(jù)455號(hào)令和 7號(hào)令制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。各地方政府先后出臺(tái)了《煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》。2013年10月，國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)原實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，以65號(hào)令重新出臺(tái)了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，自2013年12月1日起實(shí)施。可以肯定，政府和部門出臺(tái)的有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)約束力將進(jìn)一步加大。二是從執(zhí)法層面上看，管理部門查處力度的螺絲將越擰越緊。由于煙花爆竹自身特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放過(guò)程中均存在一定的安全隱患，所以安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)檢等部門對(duì)該行業(yè)的管理也會(huì)加大力度，打擊非法生產(chǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、私自儲(chǔ)存等行為，從而凈化市場(chǎng)，保障安全。三是從產(chǎn)業(yè)層面上看，部分生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入批發(fā)經(jīng)營(yíng)會(huì)越來(lái)越多。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)絕大多數(shù)省份將關(guān)停煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到批發(fā)經(jīng)營(yíng)具備條件甚至還有一定的優(yōu)勢(shì)（倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)熟練、市場(chǎng)渠道等）。另外，其他的經(jīng)濟(jì)組織和民間資本也有可能介入到煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)以圖分得一杯羹。這種情況一旦出現(xiàn)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將會(huì)重新劃分，供銷社原有經(jīng)營(yíng)陣地也將被擠壓。但有一點(diǎn)很明確，那就是煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻會(huì)抬高。四是從消費(fèi)層面上看，市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化將越來(lái)越不確定。一方面，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)搞科技創(chuàng)新，勢(shì)必增加產(chǎn)品科技含量，抬高產(chǎn)品價(jià)位，從而影響消費(fèi)者選擇。另一方面，政府和民間日益增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)與市場(chǎng)消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)差異性矛盾。即使在一些大城市嚴(yán)格控制煙花爆竹的燃放，但社會(huì)上仍有一種誤解，把霧霾等惡劣天氣歸罪于燃放煙花爆竹，顯然是放大了燃放煙花爆竹對(duì)大氣污染帶來(lái)的影響。

　　面對(duì)新的情況，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真分析形勢(shì)，深入研究思考，注重把握政策，謀劃應(yīng)對(duì)之策。

　　以上分析的新情況將在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)并維持，這就是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)變化的新常態(tài)。作為供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，唯一能做的是順勢(shì)而為、以變應(yīng)變。

　　1.企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要自覺接受政府職能部門的監(jiān)管。十八屆三中全《決定》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。十八屆四中全會(huì)《決定》又指出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。為此，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)調(diào)整心態(tài)、擺正位置。一是自覺接受政府職能部門的監(jiān)管，做到有錯(cuò)必糾；二是依法維護(hù)好企業(yè)自身和行業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的不作為、亂作為予以抵制。

　　2.供銷社要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，中華全國(guó)供銷合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。這既是職責(zé)所在，同時(shí)也是可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方。供銷社在幾十年的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，掌握政策導(dǎo)向，熟悉產(chǎn)品特點(diǎn)，了解產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，擁有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，把握消費(fèi)需求。供銷社作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管部門，就是要激發(fā)這些優(yōu)勢(shì)，把系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理好，抱團(tuán)發(fā)展。

　　3.搞好自身經(jīng)營(yíng)才是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本所在。面對(duì)逐步放開的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須堅(jiān)持兩條腿走路，一是協(xié)助相關(guān)部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)打擊非法，凈化市場(chǎng)，擴(kuò)大合法企業(yè)的市場(chǎng)份額。二是多管齊下搞好自身經(jīng)營(yíng)。搞好自身經(jīng)營(yíng)的根本出路在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，這也是平等市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵所在。把好采購(gòu)關(guān)，保證采購(gòu)來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)得硬、安全有保障；合理定價(jià)格，保證競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)有效益；服務(wù)重提升，做到配送及時(shí)、物流通暢；網(wǎng)絡(luò)要升級(jí)，做到布局合理、優(yōu)化配置。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要搞好專營(yíng)店、精品店的經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色和文化內(nèi)涵，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

　　謀求行業(yè)整體發(fā)展新思路，聯(lián)合合作

　　為促進(jìn)供銷社系統(tǒng)煙花爆竹行業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，各級(jí)供銷社要及早謀求行業(yè)整體發(fā)展的新構(gòu)想，走聯(lián)合合作發(fā)展之路。

　　1.經(jīng)營(yíng)合作。在資本合作條件尚不成熟的情況下，供銷社完全可以通過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，首先在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行合作。一是實(shí)行聯(lián)合采購(gòu)。由省級(jí)、市級(jí)經(jīng)營(yíng)公司一個(gè)頭對(duì)外采購(gòu)，與生產(chǎn)廠家談判，采取詢價(jià)、比價(jià)甚至招標(biāo)等方式，最大限度地享受折扣紅利，從而減少采購(gòu)成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是合理劃分市場(chǎng)。目前，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)采取的是行政區(qū)劃屬地管理原則。實(shí)際上它是一種人為干預(yù)市場(chǎng)的行為，與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則相悖。因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有邊界，跨行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)的情況比比皆是，怎么管控都會(huì)存在。與其堵不如疏。供銷社系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企

　　業(yè)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，坐到一起共商大計(jì)，對(duì)邊界市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范約束，大家共同遵循。維護(hù)系統(tǒng)利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.資本合作。在經(jīng)營(yíng)合作取得成功經(jīng)驗(yàn)的情況下謀求資本合作，是實(shí)行聯(lián)合合作的一次提升和飛躍。以資本為紐帶，結(jié)成利益共同體，發(fā)展趨勢(shì)和方向是組建區(qū)域性的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。這樣做可以重新整合資源，拆除市場(chǎng)邊界上人為扎下的籬笆，更好地發(fā)揮供銷社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與將來(lái)可能出現(xiàn)的其他對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在操作層面上，可以先組建市級(jí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，為以后組建更大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)打下基礎(chǔ)。

　　3.發(fā)揮各級(jí)煙花爆竹協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)作用。省級(jí)以下煙花爆竹協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門絕大部分是同級(jí)供銷社。煙花爆竹協(xié)會(huì)要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，在協(xié)助有關(guān)部門開展行業(yè)管理、指導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮積極作用。如參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的研究制訂和貫徹實(shí)施；制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)環(huán)境；反映行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題和企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議，維護(hù)合法權(quán)益等等。在涉及整體利益上，供銷社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)外一個(gè)聲音，要相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，相互支持，共同發(fā)展。