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山洪災害防御知識宣傳手冊
目 錄
1、降雨等級劃分 ...... 1
2、什么是山洪？ ...... 1
3、什么是山洪災害？ ...... 1
4、山洪災害有哪些特點？ ...... 1
5、山洪災害發(fā)生的主要因素是什么？ ......2
6、誘發(fā)山洪災害的氣象因素有哪些？ ...... 3
7、山洪災害有哪些破壞作用？ ...... 3
8、山洪災害是怎樣威脅人的生命安全的？ ...... 4
9、哪些人群容易受到山洪災害威脅？ ...... 4
10、山洪災害防御的主要措施有哪些？ ...... 6
11、為什么說防御山洪災害必須抓好躲災和避災？ ...... 8
12、防御山洪災害為何必須采取綜合防治的對策？ ...... 8
13、山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應做好哪些工作？ ...... 9
14、山洪災害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？ ...... 10
15、如何觀察天氣征兆躲避山洪災害？ ...... 11
16、個人應做好哪些山洪發(fā)生前的準備工作？ ...... 11
17、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？ ...... 12
18、在山洪災害易發(fā)區(qū)活動應注意哪些事項？ ...... 13
19、深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險？ ...... 13
20、遭遇山洪災害時怎樣報警？ ...... 14
21、被洪水圍困時怎樣求救？ ...... 14
22、住宅被淹時如何避險？ ...... 15
23、怎樣救助被洪水圍困的人群？ ...... 15
24、救助老幼病殘者時應特別注意什么問題？ ...... 15
25、幫助受山洪災害襲擊者轉移時應注意什么問題？ ...... 15
26、如何臨時安置脫險人群？ ...... 16
27、如何最大限度地減少人員傷亡？ ...... 17
28、如何妥善安置災區(qū)群眾？ ...... 17
29、如何做好災后的防疫救護工作？ ...... 17
30、山洪災害期間易發(fā)生哪些疾�。� ...... 18
31、怎樣依法防御山洪災害？ ...... 18
32、如何認真落實防御山洪災害工作責任制？ ...... 19
33、如何進行山洪災害防災避災宣傳？ ...... 19
34、如何做好山洪災害易發(fā)區(qū)汛期的防汛值班工作？ ...... 20
35、我縣山洪災害防治工作的基本方針是什么？ ...... 21
36、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在防御山洪災害工作中的主要任務是什么？ ...... 21
37、山洪災害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)和安全區(qū)指的是什么？ ...... 21
38、怎樣做好山洪災害的預警和信號傳遞工作？ ...... 22
39、哪些行為是破壞山洪災害防御的違法行為？ ...... 22
40、大便小便進廁所，文明衛(wèi)生靠你我 ...... 23
2 1、降雨等級劃分
小雨：24小時降雨量小于10毫米。
中雨：24小時降雨量在10。1—25毫米之間。 大雨：24小時降雨量在25。1—50毫米之間。 暴雨：24小時降雨量在50。1—100毫米之間。 大暴雨：24小時降雨量在100。1—200毫米之間。 特大暴雨：24小時降雨量大于200毫米。 2、什么是山洪？
山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰決等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。其中暴雨引起的山洪在我省最為常見。
3、什么是山洪災害？
山洪災害是指由山洪暴發(fā)而給人類社會系統(tǒng)所帶來的危害，造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施毀壞，以及環(huán)境資源破壞等。
4、山洪災害有哪些特點？
山洪災害的主要特點是：
�。�1）季節(jié)性強，頻率高。山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發(fā)期。
�。�2）區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)及崗地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發(fā)，形成山洪災害。
（3）來勢迅猛，成災快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災受損，防不勝防。
（4）破壞性強，危害嚴重。山洪災害發(fā)生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。
5、山洪災害發(fā)生的主要因素是什么？
山洪災害發(fā)生的主要因素有三個方面：
�。�1）地質地貌因素。山洪災害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質大部分是滲透強度不大的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，從而形成山洪災害。
�。�2）氣象水文因素。副熱帶高壓的北跳南移，西風帶環(huán)流的南侵北退，以及東南季風與西南季風的輻合交匯，形成了山丘區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強度降雨而形成洪水。據統(tǒng)計，發(fā)生山洪災害主要是由于受災地區(qū)前期降雨持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強降雨后，降雨迅速匯聚成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。從整體發(fā)生、發(fā)展的物理過程可知，發(fā)生山洪災害主要還是持續(xù)的降雨和短時強降雨而引發(fā)的。
�。�3）人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地，或者陡坡開荒，或工程建設對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人類活動造成河道的不斷被侵占，河道嚴重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪災害形成的重要因素之一。
6、誘發(fā)山洪災害的氣象因素有哪些？
誘發(fā)山洪災害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。容易形成局部地域強降水的天氣系統(tǒng)影響山區(qū)時，都可能造成山洪發(fā)生。在臺風和熱帶風暴登陸后減弱成的熱低壓、沿著中低層輻合帶或鋒區(qū)移動傳播的低渦、副熱帶高壓邊緣高溫高濕條件下發(fā)展形成的強對流云團，都是易造成山洪的天氣系統(tǒng)。 7、山洪災害有哪些破壞作用？
山洪災害往往給國民經濟和人民生命財產造成巨大的損失。除造成人員傷亡外，山洪災害還具有以下破壞作用：
�。�1）山洪沖毀農田，或使農作物受淹浸，造成農作物大量減產甚至絕收。山洪帶來的泥沙堆積在田間，使土質惡化，造成連續(xù)多年減收減產。
（2）山洪沖塌房屋，使居民財產造成損失。
�。�3）山洪造成城鎮(zhèn)受淹，工礦企事業(yè)單位財產遭受損失。洪水災害使企事業(yè)單位設施設備被洪水沖毀，甚至造成停產停業(yè)。
�。�4）山洪破壞基礎設施，造成交通、電力、通訊線路等中斷。
�。�5）超標準的特大山洪災害往往會造成更大的破壞，如大壩、堤防潰決等。另外，山洪還可能沖毀渠道、橋梁、涵閘等水利工程。
此外，山洪還可能對生態(tài)環(huán)境造成大面積毀損。
8、山洪災害是怎樣威脅人的生命安全的？
威脅處于山洪暴發(fā)區(qū)域人們生命安全的一是暴漲的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。
山洪發(fā)生時，由于降雨量大，流域上形成的地面徑流量很大，但山區(qū)溪河河道狹窄，阻力較大，水流宣泄不暢，造成溪河水位暴漲，水流速度增大（水流速度可達10米／秒以上）。此時，居住在河道內或低洼地帶以及處于河道低處勞動、行走、休息的人們，如避讓不及，一旦落入水中，就會被湍急的河水卷走，很難自救，極易發(fā)生人員傷亡。
當泥石流發(fā)生時，特別是在夜晚和黎明，水流夾雜著大量的沙、石、泥土突然從山坡的高處直泄而下，將所經之處的房屋、作物等沖毀，若人、畜躲避不及時，就會被泥石流掩埋而造成傷亡。
當滑坡發(fā)生時，大面積的山體滑向河流和谷地，這時就會將居住、工作、行走在滑坡體上或滑坡體下方的人群掩埋，造成人員傷亡。
另外，泥石流和滑坡還毀壞通訊、交通設施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，從而造成人員傷亡。
9、哪些人群容易受到山洪災害威脅？
根據歷年山洪災害資料分析，容易受到山洪災害威脅的人群往往有下列幾種情況：
（1）切坡建房不加防護或將房屋建在陡坎或陡峻的山坡腳下的居民，最易遭到山洪的威脅。
�。�2）宅基地選擇缺乏防洪意識，輕信所謂“風水”，在溪河兩邊位置較低處、雙河口交叉處及河道拐彎凸岸的居民，最易遭到山洪的威脅。因這些地帶都是洪水直接沖刷的地方，不宜建房。
（3）在溪河橋梁兩頭空地隨意建房居住的人群，未考慮山洪暴發(fā)時往往夾帶許多砂石及柴草樹木，在通過橋梁拱涵時容易受阻，導致洪水壅漲，易造成橋梁或橋頭被沖毀，出現對人員與財產的危害。
�。�4）在山洪易發(fā)區(qū)內的殘坡積層較深的山坡地或山體已開裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蝕沖刷，山體可能崩塌滑坡，生命財產安全受到威脅。
（5）不了解山洪暴發(fā)信息或預測不到暴雨強度，擅自在山洪易發(fā)區(qū)的高山上或陡峻山坡下、溪河兩邊活動，或遇持續(xù)強暴雨，晚上在房屋里歇息、毫無思想準備的人群，最易遭到山洪的威脅。
�。�6）在山洪暴發(fā)、洪水猛漲期間，為了出門方便趕時間，就近隨意過河、過橋、過渡的人群。甚至見溪河中漂浮的木材、家具等，不顧一切，站在洪水猛漲的溪河邊打撈，或乘臨時竹排、木排、木桶、船只搶救財產，打澇漂浮物，最容易出現危險。所以，山區(qū)居民在建房、修路、架橋時，必須遵守自然規(guī)律，用
嚴謹、科學的態(tài)度建設美好的山鄉(xiāng)家園，防災避災，避開山洪災害對自身的威脅。
10、山洪災害防御的主要措施有哪些？
根據山丘地區(qū)山洪災害的致災原因和致災特點，對山洪災害，主要是采取預防和躲避措施，重在“防、躲”兩字，必須科學論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產損失。具體措施落實應體現在以下幾個方面：
�。�1）加強領導。成立領導班子，山丘區(qū)各級黨委、政府要從穩(wěn)定和發(fā)展的高度來認識山洪災害，增強緊迫感和危機感。建立健全山洪災害防御工作指揮機構，即各級防汛抗旱指揮部作為同級人民政府防災減災的指揮機構。特別是計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、廣電、農業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、保險、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門要在政府統(tǒng)一領導下，切實加強領導，履行各自職責，密切配合，協(xié)同做好山洪災害的防御工作。
�。�2）科學編制預案。一是務實調查。對山洪災害易發(fā)區(qū)內的社會經濟、自然地理、氣象水文、歷年洪災、現有防御體系、災害隱患點等情況進行全面的調查摸底。二是科學論證。在實際調查的基礎上，從氣象、水文、地質、生態(tài)環(huán)境等多種因素對區(qū)域山洪災害的成因、特點及發(fā)展趨勢進行科學的論證。三是精心編制預案。在充分掌握第一手資料的基礎上，精心編寫區(qū)域山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內“三區(qū)”地點、范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構
的設置及職責，并制定防御防治的工程和非工程措施規(guī)劃，逐步實施。
（3）重點落實。一是落實防災減災值班制度。山洪災害易發(fā)區(qū)每年4～9月份要堅持24小時值班制。二是落實預警信號制度。每個村、組、院落都要確定l～2名信號發(fā)送人。信號一般為預先設定的如口哨、打鑼、放銃或警報器等。為加強責任心和提高積極性，每個監(jiān)護信息員每年可由當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級政府給予適當補助。三是落實防災減災應急資金和物資器材，各縣（市）財政應每年為防汛期留足資金。四是落實避災演習。每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在重點防范區(qū)組織群眾進行一次避災演習活動，提高群眾的防范意識。
�。�4）加大宣傳力度。為進一步提高山區(qū)群眾對山洪災害的認識，強化躲災、避災意識，各地應每年進行一次全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動：采取層層召開會議；出動宣傳車，出標語、橫幅、宣傳欄；設立警示牌；編印發(fā)送山洪災害防御手冊等多種形式的宣傳活動，使有關法律、法規(guī)、山洪災害防御常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。
（5）強化工程措施。為全面落實山洪災害防御預案，在抓緊落實各項非工程防御措施的同時，大力強化工程措施。通過山洪災害易發(fā)區(qū)內的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復，治理水土流失，加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作，提高生態(tài)質量，有效預防水土流失，減輕山洪災害損失。
11、為什么說防御山洪災害必須抓好躲災和避災？
山洪的特點是來勢猛、流速大、成災快，它不僅毀壞農田、鐵路、公路、水利水電和廠礦等基礎設施，還堵塞江河，阻斷航運，威脅城鎮(zhèn)和村莊的安全。
山洪災害和其他自然災害一樣，既具有自然屬性，又有社會屬性。由于山洪成災速度快，受災區(qū)多數為經濟相對不發(fā)達地區(qū)，人口分散，交通通訊不便，預報、保護和救護難度大。此外，山洪的突發(fā)性、時空的不確定性大，影響因素多，防治難度大，工程治理投入大，短期內難以見效，在現有的情況下難以完全預防。因此，目前山洪災害的防護多采用躲災、避災方法，房屋、公路和鐵路應盡量遠離河道、山坡和易塌方的巖邊修建，暴雨發(fā)生時人也應遠離這些地方。從山洪產生的地點和產生的特點分析可知，防御山洪必須抓好躲災、避災，才是最直接、最有效的防災方法。
12、防御山洪災害為何必須采取綜合防治的對策？
山洪災害致災的因素和其他自然災害一樣，具有自然和人為因素雙重屬性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地質構造、降雨量和降雨強度，而人為因素主要包括人類對自然環(huán)境的破壞、工程防洪標準偏低，以及人們對山洪成災機理認識不清，因此防御山洪災害必須采取綜合防治的對策，因為在目前的社會經濟和科學技術條件下，要完全防治山洪災害發(fā)生是不可能的，只有通過防治降低山洪災害發(fā)生的概率，減少山洪災害造成的損失。首先要提高全社會對山洪災害的認識，提高人們的
避災能力。合理地開發(fā)利用自然資源，減少對自然環(huán)境的破壞。其次是要加快防御山洪災害的工程建設，減少山洪發(fā)生的機會，降低山洪成災的程度。如通過水土保持農業(yè)技術措施增加流域的蓄水能力，減少水土流失；通過水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩水流速度和削弱沖刷力；通過水土保持工程措施攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪標準。另外，通過減少山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的生活人群，建設山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和通訊、預警系統(tǒng)，實施行之有效的躲災、避災預案等防御山洪災害的非工程措施，以減少山洪災害帶來的損失。
13、山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應做好哪些工作？
主要應從以下兩個方面做好監(jiān)測工作：
一是設立臨時雨量觀測點：暴雨是造成山洪災害的激發(fā)條件，為隨時掌握降雨強度和過程，提供防御山洪災害的水文信息，需在山洪災害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)域增設一定數量的臨時雨量觀測點。
二是建立預警預報系統(tǒng)信息暢通是確保及時避險避災的重要條件之一，建立預警預報系統(tǒng)是保證信息暢通的必要條件，預警預報系統(tǒng)的主要內容為：
�。�1）在危險地區(qū)的居民點及觀測點設立電話或對講機等通訊設備；
�。�2）確定緊急避險的預警程序以及報警信號方式等
（3）確定信號發(fā)送的手段和責任人。
此外，在有滑坡、崩塌、泥石流險情以及沿河水文站點的區(qū)域應做好專項觀測。
14、山洪災害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？
首先進行監(jiān)測點選定工作，確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測方法和要求，將監(jiān)測責任落實到具體單位和個人。監(jiān)測點所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和有關單位負責人為監(jiān)測責任人。在監(jiān)測責任人的領導下成立監(jiān)測組，監(jiān)測組由受危害威脅的居民點或有關單位的群測人員組成。建立崗位責任制，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責任書。防汛、水利、國土等有關部門負責監(jiān)測資料與信息反饋工作，同時根據氣象水文預報和監(jiān)測資料進行綜合分析，預測山洪災害危險點，并及時向有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廠礦發(fā)出預警通知。具體內容如下：
（1）設立雨量測站。山洪、泥石流一般與降雨關系密切，可在危險區(qū)增設必要的臨時雨量觀測點，掌握降雨強度和過程，為預防山洪提供水文信息。
�。�2）建立通信聯系。對居民點和觀測站之間可設置有線電話、無線電臺或對講機等，隨時將觀測的雨情、險情上報，以及政府防汛指揮部門的防守決策，上傳下達。
�。�3）規(guī)定報警信號。根據各地歷史習慣，事先規(guī)定避險示意信號，通告家喻戶曉。信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、吹號等手段，并指定專人負責發(fā)布。
�。�4）做好避險準備。在未發(fā)生災害前，要選擇好避險撤離線路及臨時防避場所，做到在發(fā)生非常情況時，能及時撤離。
（5）布設泥石流泥位探測報警。將泥石流運動超過某一泥位（用泥石流深度表示），可能發(fā)生災害的限度定為危險泥位。泥石流泥位越深，流速和流量越大，運動規(guī)模和可能造成的災害也越大�？赏ㄟ^野外實地調查和分析計算，確定不同泥石流溝的危險泥位，作為報警標準。一般泥石流多發(fā)生在荒山溪谷，設置事前探測報警裝置，對下游受影響地點提前采取預防措施是必要的。
15、如何觀察天氣征兆躲避山洪災害？
山洪發(fā)生前一般在當地或鄰近地區(qū)有強降水發(fā)生，注意觀察天氣征兆，可以提前躲避一些山洪災害。 在春夏季節(jié)，當觀察到下面幾種天氣征兆時應加強對發(fā)生山洪的警惕性。
�。�1）早晨天氣悶熱，甚至感到呼吸有困難，一般是低氣壓天氣系統(tǒng)臨近的征兆，午后往往有強降雨發(fā)生。
�。�2）早晨見到遠處有寶塔狀墨云隆起，一般午后會有強雷雨發(fā)生。
（3）多日天氣晴朗無云，天氣特別炎熱，忽見山嶺迎風坡上隆起小云團，一般午夜或凌晨會有強雷雨發(fā)生。 （4）炎熱的夜晚，聽到不遠處不斷有沉悶的雷聲忽東忽西，一般是暴雨即將來臨的征兆。
�。�5）看到天邊有漏斗狀云或龍尾巴云時，表明天氣極不穩(wěn)定，隨時都有雷雨大風來臨的可能。
16、個人應做好哪些山洪發(fā)生前的準備工作？
作為山洪易發(fā)區(qū)的居民，在山洪發(fā)生前，必須做好以下必要的準備工作：
一是每個人在平時應盡可能多學習了解一些山洪災害防治的基本知識，掌握自救逃生的本領；
二是無論是在居住場所還是在野外活動場所，都必須首先觀察、熟悉周圍環(huán)境，預先選定好緊急情況下躲災避災的安全路線和地點；
三是多留心注意山洪可能發(fā)生的前兆，動員家人做好隨時安全轉移的思想準備；
四是根據自己的判斷，一旦認定情況危急時，除及時向主管人員和鄰里報警外，應先將家中的老人和小孩及貴重物品提前轉移到安全地帶；
五是事前積極參加災險投保，盡量減少災害損失，提高災后恢復能力。
17、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？
山洪多發(fā)區(qū)的基層組織應該將宣傳發(fā)動和教育幫助村民提高抗御山洪災害的水平作為日常性工作，常抓不懈。
一是在平時反復深入地開展防御山洪災害和自救常識的普及教育，尤其要講清本地山洪災害隱患的存在和分布變化情況，做到家喻戶曉、人人皆知；
二是努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊設施和防御山洪災害的組織領導體系，提高預警預報和搶險救災的快速反應能力；
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