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勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案
為了確保事情或工作有效開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。方案應(yīng)該怎么制定才好呢？下面是小編為大家收集的勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案1
一、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)：
對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行追加1至3年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，提高他們的素質(zhì)能力，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)備條件，同時(shí)，通過延長(zhǎng)這部分勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)的壓力。
主要任務(wù)：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們?cè)诰蜆I(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)上崗做好準(zhǔn)備，并在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年參加這一制度。
上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員。
各地還可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)社會(huì)其他失業(yè)人員參加這一制度。
二、指導(dǎo)思想
按照實(shí)施“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)勞動(dòng)者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)定，從提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力出發(fā)，把加強(qiáng)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作同對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)結(jié)合起來，建設(shè)一種以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，以相應(yīng)的組織管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)預(yù)備制度，并動(dòng)員全社會(huì)的教育培訓(xùn)力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務(wù)，為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量服務(wù)。
三、基本要求
�。ㄒ唬┳龊媒y(tǒng)籌安排？勞動(dòng)部門要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策，采取有效措施，抓好組織落實(shí)。
�。ǘ╅_展職業(yè)培訓(xùn)？組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育活動(dòng)，并開展職業(yè)指導(dǎo)。
（三）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入？要求適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，應(yīng)當(dāng)掌握必備的學(xué)識(shí)和技術(shù)、能力，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。
�。ㄋ模┙⒂萌艘�(guī)范？要求新增勞動(dòng)力的單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從已取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的勞動(dòng)者，也應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。
四、實(shí)施內(nèi)容
�。ㄒ唬┗A(chǔ)工作
1、對(duì)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查，組織適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員進(jìn)行登記報(bào)名；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)。
2、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試，開展職業(yè)指導(dǎo)，使他們了解就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。
3、對(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已進(jìn)行資格認(rèn)定的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)部門統(tǒng)籌安排下，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
4、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)的求職人員就業(yè)。
�。ǘ┡嘤�(xùn)工作
1、確定培訓(xùn)期限。初中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為1至2年，參輥中級(jí)技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級(jí)技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級(jí)技能培訓(xùn)者為1至2年，參加高級(jí)技能培訓(xùn)者為3年；參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為半年左右。
特殊工種（專業(yè)）的培訓(xùn)期限，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)或縮減。
2、開展培訓(xùn)工作，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)行思想道德教育，強(qiáng)化公民意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。
在培訓(xùn)形式上，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合等；在教學(xué)方法上，可采取模塊式、單元式等。
3、創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實(shí)習(xí)基地，進(jìn)行生產(chǎn)學(xué)習(xí)，開展勤工儉學(xué)；組織參加社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐。
可采取在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，在用人單位進(jìn)行崗位學(xué)習(xí)的“雙軌制”和實(shí)習(xí)期間的“試工制”。
�。ㄈ┵Y格認(rèn)定及就業(yè)
1、對(duì)培訓(xùn)期滿的人員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對(duì)其思想品德、勞動(dòng)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)定；需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的.，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2、對(duì)取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，由勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記，建檔立卡，并納入勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)，進(jìn)行專項(xiàng)管理。
3、對(duì)已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)開展專項(xiàng)服務(wù)，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務(wù)；根據(jù)國(guó)家就業(yè)方針和市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動(dòng)部門指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關(guān)手續(xù)；并在他們辦理檔案存放、開業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供幫助。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保證
勞動(dòng)部負(fù)責(zé)實(shí)施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。
地方各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�，加�?qiáng)對(duì)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府工作日程。主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策。負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作，并指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作。同時(shí)，支持教育部門、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會(huì)各方面力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。
�。ǘ┞鋵�(shí)資金
所需資金由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同投入，多渠道籌措。
1、各級(jí)政府應(yīng)增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；也可從用于教育的地方附加費(fèi)中拿出一部分，用于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞動(dòng)預(yù)備制度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)，可比照當(dāng)?shù)匾?guī)定的技工學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)部門商物價(jià)部門確定。
3、可根據(jù)實(shí)際條件，向用人單位收取用人培訓(xùn)費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用，可在用人單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
4、鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)收，補(bǔ)充培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
5、其他經(jīng)費(fèi)來源。
（三）政策扶持
1、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員，原則上免試入學(xué)；確屬生活困難者，可緩交或減免學(xué)費(fèi)；對(duì)參加勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)以及在用人單位試工者，可給予一定的補(bǔ)助；學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)參加一年以上職業(yè)培訓(xùn)者，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄��；對(duì)取得中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書者，通過相應(yīng)的資格考試，可取得技工學(xué)校學(xué)歷，還可報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校。
對(duì)經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的人員，被用人單位錄用后，應(yīng)按其達(dá)到的技術(shù)等級(jí)享受相應(yīng)的工資待遇。
2、對(duì)勞動(dòng)部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的承擔(dān)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)任務(wù)的實(shí)習(xí)基地，應(yīng)積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門的支持，享受技工學(xué)校學(xué)習(xí)工廠減免稅政策。
開辦實(shí)習(xí)基地所需的資金、場(chǎng)地、能源等，有關(guān)部門應(yīng)予支持解決。
3、對(duì)非勞動(dòng)部門舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按要求承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的，勞動(dòng)部門應(yīng)給予必要的政策扶持。
�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查
1、對(duì)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動(dòng)、工商部門應(yīng)要求其參加相關(guān)的培訓(xùn)，待其取得相應(yīng)證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。
2、對(duì)未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學(xué)制的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)、教育部門應(yīng)要求其補(bǔ)交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。
3、對(duì)招收適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度，但未取得培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實(shí)行“雙軌制”（在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練，在本單位實(shí)習(xí)或以師帶徒）。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在介紹推薦相關(guān)人員就業(yè)時(shí)，要注意把好關(guān)，積極指導(dǎo)他們參加培訓(xùn)。
�。ㄎ澹└愫眯麄�
要加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，利用多種宣傳形式，對(duì)建立勞動(dòng)預(yù)備制度的必要性和制度內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，動(dòng)員適合參加勞動(dòng)預(yù)備制度的人員參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育。
六、實(shí)施步驟
在全國(guó)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務(wù)較重，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作基礎(chǔ)較好的35個(gè)城市（地區(qū)）作為勞動(dòng)部試點(diǎn)單位。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇3至5個(gè)城市（地區(qū)）同步開展試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作分三個(gè)階段。第一階段：確定試點(diǎn)單位，擬定試點(diǎn)方案（1996年12月－1997年2月）。第二階段：具體實(shí)施試點(diǎn)工作（1997年3月－1998年3月）。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，全面推開（1998年4月開始）。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案2
一、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題
在立法上存在欠缺。首先，與《立法法》的規(guī)定不一致。20xx年頒布實(shí)施的《立法法》明確規(guī)定：對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過制定法律來規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)無(wú)疑屬于剝奪人身自由的處罰，但它的最高位階法律只是1957年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和1982年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能會(huì)說，前述兩個(gè)法律文件雖然主體是國(guó)務(wù)院，但當(dāng)時(shí)都是經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，因而從性質(zhì)上仍然應(yīng)當(dāng)算法律。這種說法理由并不充足，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的《立法法》，并不存在這種過去由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院來的法律類別，況且《立法法》還特別禁止對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的授權(quán)立法，也就是說，全國(guó)人大常委會(huì)不可以授權(quán)國(guó)務(wù)院就限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰進(jìn)行立法。更成問題的是，在法律操作實(shí)踐中，真正起作用的是1982年由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)和公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，但由于該試行辦法只是一個(gè)部門規(guī)章，充其量也只能與行政法規(guī)沾邊，由它來規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)這種剝奪人身自由的處罰，顯然是嚴(yán)重違反《立法法》和憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定的。
在認(rèn)定和執(zhí)行中存在較大的隨意性。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，作為法定的勞動(dòng)教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，是由民政、公安、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。其主要法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。而這兩項(xiàng)職權(quán)長(zhǎng)期以來實(shí)際上分別由公安部門和司法行政部門以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使。這樣一種機(jī)制使勞動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中難免帶有隨意性。在公安環(huán)節(jié)，近年來不斷爆出的非法將上訪人員投入勞教所的消息（如“唐慧案”），以及對(duì)某些因定罪證據(jù)不足或辦案期限已到本應(yīng)放人的，卻轉(zhuǎn)而對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行勞教，或以教代偵（即先將其送到勞教所，繼續(xù)對(duì)其犯罪線索進(jìn)行偵查）的做法，都是審批權(quán)被濫用的例子。在司法行政環(huán)節(jié)，不僅勞教機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)勞教人員延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限累計(jì)達(dá)1年之久，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以對(duì)勞教人員行使延長(zhǎng)3個(gè)月期限內(nèi)的審批權(quán)，這種由執(zhí)行機(jī)關(guān)和場(chǎng)所擅自決定延長(zhǎng)關(guān)押時(shí)間的做法，使其權(quán)限甚至超過了關(guān)押罪犯的監(jiān)獄。
需要指出的是，為了提高勞教質(zhì)量，近年來公安部門也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》規(guī)定了對(duì)擬對(duì)違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)2年以上的，以及應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)的等類案件，可以實(shí)行類似聽證的聆訊制度，但這一制度實(shí)施的效果總的來看不甚理想，不僅大量的勞教案件（如決定勞動(dòng)教養(yǎng)2年以下的，以及對(duì)組織、利用組織破壞國(guó)家法律實(shí)施和吸食、注射的違法犯罪嫌疑人決定勞動(dòng)教養(yǎng)的等）被排除在聆訊之外，即使納入聆訊的案件，也由于仍然是審批部門自己組織，實(shí)際執(zhí)行中不少地方流于形式，特別在一些特殊情況下，更是極容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒體廣泛報(bào)道了甘肅、山東、江蘇和河南四個(gè)省的城市正在試點(diǎn)勞教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根據(jù)最高人民法院等十部委《關(guān)于印發(fā)違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案的通知》，了《關(guān)于成立南京市違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。但根據(jù)筆者近期對(duì)有的試點(diǎn)城市的調(diào)研，并沒有感到與傳統(tǒng)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在審批和執(zhí)行中有什么根本性的變化。
勞動(dòng)教養(yǎng)的法律性質(zhì)與其實(shí)際嚴(yán)厲程度不相適應(yīng)。勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象主要是有輕微違法犯罪行為、不夠刑事處分的人。但從勞動(dòng)教養(yǎng)的期限以及剝奪被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲：管制期限為3個(gè)月以上2年以下，拘役期限為1個(gè)月以上3個(gè)月以下，而勞動(dòng)教養(yǎng)期限則為1—3年，必要時(shí)還可延長(zhǎng)1年。被判處管制的犯罪人，在原居住地執(zhí)行，屬限制部分人身自由的開放性刑罰，被判處拘役的犯罪人，就近執(zhí)行，每月可以回家1—2天；被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，則收容于專門的警衛(wèi)森嚴(yán)的勞教場(chǎng)所，節(jié)假日一般只能就地休息，甚至勞動(dòng)繁忙季節(jié)還不能休息。不僅如此。刑法對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律規(guī)定的條件下，還可適用緩刑，而勞動(dòng)教養(yǎng)則無(wú)此類規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)的這種嚴(yán)厲性，使得社會(huì)上都把勞改與勞教混為一談，即使國(guó)家機(jī)關(guān)，也常常將二者相提并論，統(tǒng)稱為“兩勞人員”。
實(shí)踐中勞動(dòng)教養(yǎng)甚至與某些刑事處罰出現(xiàn)內(nèi)在邏輯的顛倒，導(dǎo)致一些不正常現(xiàn)象，如幾人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻反而被公安機(jī)關(guān)處勞動(dòng)教養(yǎng)1年以上；有的案件如盜竊，盜竊一兩千元，法院判處的刑期僅為幾個(gè)月，而盜竊不足千元的，卻要被公安機(jī)關(guān)處勞教2年以上；有的勞教人員，剛被投入勞教，便主動(dòng)坦白交代勞教前的犯罪問題，懇請(qǐng)被法院判刑，從而用較短的刊期來免去較長(zhǎng)的勞教期。
二、建議將保安處分作為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革方向
現(xiàn)代國(guó)家的刑法一般都實(shí)行刑罰和保安處分的二元制。所謂保安處分，是指國(guó)家基于保衛(wèi)社會(huì)之需要，對(duì)于具有特殊人身危險(xiǎn)性的人，以矯治、感化、醫(yī)療和禁戒等手段，替代或補(bǔ)充刑罰適用的各種保安措施的總稱。
刑罰和保安處分的共同點(diǎn)是：行為人都實(shí)施了危害社會(huì)的行為；都要經(jīng)過法院的司法裁決。它們的不同點(diǎn)在于：刑罰主要立足于對(duì)已然犯罪的懲罰，保安處分主要立足于對(duì)未然犯罪的預(yù)防；刑罰的適用對(duì)象主要是有刑事責(zé)任能力的正常人，保安處分的適用對(duì)象則主要是一些需要對(duì)其人格或身體進(jìn)行矯正治療的“病人”，如吸毒成癮者、精神病人等。
正如各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的刑罰種類不完全相同，保安處分在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的刑法中也不完全一致，如《德國(guó)刑法典》在刑罰之外，專門規(guī)定了6種“矯正與保安處分”：
�。�1）收容于精神病院（實(shí)施違法行為時(shí)無(wú)責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的，法院在對(duì)行為人及其行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，如認(rèn)為該人還可能實(shí)施違法行為因而對(duì)公眾具有危險(xiǎn)性的，可命令將其收容于精神病院）。
�。�2）收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)（如果某人有過量服用含酒精飲料或其他麻醉劑的癮癖，且因其在昏醉中實(shí)施的或歸因于癮癖的違法行為而被判處有罪；或僅僅因?yàn)樗蛔C實(shí)無(wú)責(zé)任能力或未被排除無(wú)責(zé)任能力而未被判處有罪，那么，如果仍然存在由于其癮癖而實(shí)施嚴(yán)重違法犯罪的危險(xiǎn)，法院可命令將其收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)）。
�。�3）行為監(jiān)督（因?qū)嵤┝朔商貏e規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處6個(gè)月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險(xiǎn)，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對(duì)其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，不得擅自離開住所或居所或某一特定區(qū)域）。
�。�4）保安監(jiān)督。
（5）吊銷駕駛證。
�。�6）職業(yè)禁止。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)在仍然沿用1935年制定頒布的《中華民國(guó)刑法》。當(dāng)時(shí)這部刑法典就規(guī)定有較為完善的保安處分制度，具體分為7種：
（1）感化教育處分（“因未滿14周歲而不罰者，得令入感化教育所施以感化教育。因未滿18周歲而減輕其刑者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入感化教育處所，施以感化教育”）。
�。�2）監(jiān)護(hù)處分（又分為兩種：一是對(duì)于心神喪失的人的行為不判處刑罰，根據(jù)需要可直接處監(jiān)護(hù)處分；二是對(duì)于精神耗弱或喑啞人的犯罪行為，雖然可以減輕刑罰，但在執(zhí)行完刑罰或赦免后，可以強(qiáng)制其進(jìn)入特定的.處所施行監(jiān)護(hù)）。
�。�3）禁戒處分（也分兩種：一是對(duì)吸毒的犯罪人，可以判令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒；二是對(duì)因酗酒而犯罪的，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，可以令其進(jìn)入特定場(chǎng)所施行禁戒）。
�。�4）強(qiáng)制工作處分（“有犯罪之習(xí)慣或以犯罪為常業(yè)或因游蕩或懶惰成習(xí)而犯罪者，得于刑之執(zhí)行完畢或赦免后，令入勞動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)制工作”）。
�。�5）強(qiáng)制治療處分（“明知自己有花柳病或麻風(fēng)病而隱瞞、與他人進(jìn)行猥褻行為或奸淫，以致傳染給他人的，可以判令其進(jìn)入特定處所強(qiáng)制治療”）。
�。�6）保護(hù)管束處分（包括：①以保護(hù)管柬代替其他保安處分。所有的感化教育處分、監(jiān)護(hù)處分、禁戒處分和強(qiáng)制工作處分，都可以以保護(hù)管束取代之。但是，如果在保護(hù)管束期間不能達(dá)到預(yù)期效果，可以隨時(shí)撤銷保護(hù)管束，繼續(xù)執(zhí)行原保安處分。②對(duì)特定人的保護(hù)管束。對(duì)受緩刑宣告者在緩刑期內(nèi)和獲假釋者在假釋中可以得付保護(hù)管束。在這兩種情況中，如違反保護(hù)管束規(guī)則情節(jié)嚴(yán)重的，即可以撤銷緩刑宣告或假釋，而執(zhí)行其宣告刑或繼續(xù)執(zhí)行其剩余刑期）。
�。�7）驅(qū)逐出境處分。
對(duì)照上述德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，類似這些行為在我國(guó)大都是作為行政處罰措施規(guī)定在相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章中，如我國(guó)對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人的收容教養(yǎng)，對(duì)人員的收容教育，對(duì)吸毒者的強(qiáng)制隔離戒毒，以及過去對(duì)精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療等。有些保安處分措施，如對(duì)因酗酒而犯罪者的酒癮戒除，在我國(guó)甚至還有待完善。從這個(gè)意義上說，我國(guó)刑法實(shí)行一元制（只有刑罰而沒有保安處分），值得反思。從社會(huì)治理的角度來看，刑罰和保安處分只有互相配合，才能實(shí)現(xiàn)最佳效益。任何一個(gè)社會(huì)都面臨未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人、精神病人、吸毒和酗酒成癮者實(shí)施危害社會(huì)的行為后如何處理的問題。一個(gè)人雖然沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡或者是精神病，但如果通過其危害社會(huì)的行為已經(jīng)足以顯示其對(duì)社會(huì)還繼續(xù)有危險(xiǎn)性，就不能因?yàn)椴环闲谭ㄉ系淖镓?zé)原則而一放了之，還得考慮保衛(wèi)社會(huì)；而對(duì)那些因吸毒和酗酒成癮而犯罪者，單處以刑罰并不能有效地防止他們?cè)俜福砸灿斜匾扇∠鄳?yīng)的保安處分措施來對(duì)其行為惡習(xí)加以矯治。
但根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和其他國(guó)家或地區(qū)的通行做法，凡涉及剝奪或限制人身自由的處罰或措施，都要由法院通過司法裁決來決定。我國(guó)在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，該《公約》明確規(guī)定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！备鶕�(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的解釋，該款適用于剝奪自由的一切情況，無(wú)論它涉及的是刑事案件還是諸如精神病、游蕩、吸毒成癮等其他情況；這里的“法律”，是指由立法機(jī)關(guān)制定的法律而所謂的“根據(jù)和程序”，是“由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭來裁判”。
我國(guó)在1997年頒行新刑法時(shí)，增加了對(duì)危害社會(huì)的精神病人在必要的時(shí)候可以由政府強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定，這是在我國(guó)刑法一元制的情況下，保安處分措施滲透進(jìn)刑法的體現(xiàn)；今年新修訂的刑事訴訟法，正式將強(qiáng)制醫(yī)療的裁斷程序司法化，即對(duì)那些實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以由人民法院鑒定予以強(qiáng)制醫(yī)療。這體現(xiàn)了我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，也為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革提供了方向。
三、將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為保安處分的可行性
目前我國(guó)刑法典規(guī)定的犯罪行為由于有“情節(jié)嚴(yán)重”、“后果嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等定性之外的定量要求，因而基本相當(dāng)于國(guó)外刑法典中的重罪部分；我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰大體包括國(guó)外刑法典中的輕罪和違警罪部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)刑法與治安處罰法的銜接，而把現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度改造成為保安處分制度。這主要是因?yàn)椋?/p>
第一，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接。過去我們講勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的主要理由在于處理那些行為的客觀危害雖然不大、但屢教不改者。這一思路導(dǎo)致實(shí)踐中我們的刑法和治安處罰法過于偏重行為的結(jié)果而忽視行為人的主觀惡性，甚至唯結(jié)果論。例如，在肖傳國(guó)等人襲擊方舟子一案中，由于方舟子的傷情鑒定連輕微傷都不是，而按我國(guó)刑法和最高人民法院的解釋，要構(gòu)成故意傷害罪，必須造成至少是輕傷以上的結(jié)果。因而本案最后定不了故意傷害罪，只好牽強(qiáng)地定一個(gè)尋釁滋事罪（按立法本意，尋釁滋事罪侵害的是不特定對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)安全，但肖傳國(guó)報(bào)復(fù)的對(duì)象很明確）。事實(shí)上，我們現(xiàn)在的刑法也在朝著擺脫“唯結(jié)果論”的方向前進(jìn)，如20xx年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（八）》，對(duì)盜竊罪的規(guī)定就不再像過去那樣單純強(qiáng)調(diào)數(shù)額，而是規(guī)定“多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，不論數(shù)額多少，都可以構(gòu)成犯罪。至于實(shí)踐中是否都要一概以犯罪來和判決，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情來定，對(duì)沒有必要定罪的（如初次扒竊、數(shù)額極�。�，仍然可以予以治安處罰。
第二，現(xiàn)行的治安處罰和刑罰在處罰力度上可以銜接，而加進(jìn)一個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)，反而打亂了邏輯。如刑法上的管制刑，最初是因勞教而設(shè)，但后來進(jìn)入了《刑法》，這樣就出現(xiàn)了刑罰比勞動(dòng)教養(yǎng)還輕的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中異化為“二勞改”，致使這種現(xiàn)象還很突出，刑法中的緩刑、假釋和拘役等。都要在剝奪人身自由的強(qiáng)度和長(zhǎng)度上，輕（短）于勞動(dòng)教養(yǎng)。目前在刑法領(lǐng)域廣為推行的社區(qū)矯正，也是一種落實(shí)刑罰輕緩化的措施，但勞動(dòng)教養(yǎng)卻反而不能享受這種待遇。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案3
一、主要目標(biāo)
(一)促進(jìn)婦女就業(yè)。
1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；
2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；
3落實(shí)男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；
4加強(qiáng)婦女教育與培訓(xùn)，提高婦女勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(二)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益。
1．實(shí)現(xiàn)男女同工同酬；
2．落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)，解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其安全和健康。
(三)建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度。
1．建立生育保險(xiǎn)制度，20xx年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90％以上；
2．合理確定生育保險(xiǎn)待遇水平，切實(shí)保障女職工的基本生活和基本醫(yī)療需求，促進(jìn)生育保險(xiǎn)向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化方向發(fā)展。
二、政策措施
(一)拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，為婦女就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。充分考慮婦女就業(yè)的特殊需要，努力開發(fā)適合女性特點(diǎn)的就業(yè)崗位。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。加強(qiáng)婦女就業(yè)服務(wù)，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍開展針對(duì)女性特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
(二)完善勞動(dòng)合同制度。
加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，將勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)實(shí)行以崗位工資為主的基本工資制度，落實(shí)男女同工同酬原則。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)于違反《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)及招聘中隨意提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)的行為，要嚴(yán)肅處理。對(duì)企業(yè)違反規(guī)定，強(qiáng)迫女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工勞動(dòng)報(bào)酬、不與招用的女職工簽訂勞動(dòng)合同以及不為女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時(shí)依法糾正和處理。
(三)改善女職工的勞動(dòng)條件。
健全和完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)女職工“四期”特殊勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)政策的宣傳教育，普及女職工勞動(dòng)保障法律知識(shí)，提高用人單位的`法制意識(shí)、女職工自身的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。
(四)建立和完善生育保險(xiǎn)制度。
完善生育保險(xiǎn)制度相關(guān)配套措施，將推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作納入建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)中，制定生育保險(xiǎn)覆蓋面年度計(jì)劃以及監(jiān)督檢查的具體措施和辦法。實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督。
(五)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
根據(jù)職業(yè)變化需求和婦女從業(yè)人員特點(diǎn)，開展有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓(xùn)體系。
(六)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
面向廣大農(nóng)村婦女開展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
貫徹落實(shí)《綱要》是未來十年勞動(dòng)保障部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要將婦女勞動(dòng)保障工作納入勞動(dòng)保障事業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制。我部婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)小組繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《綱要》的工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門成立工作協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)?jì)D女勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的開展。
(二)制定實(shí)施方案或計(jì)劃。
將《綱要》的實(shí)施納入勞動(dòng)保障工作的議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門按照本實(shí)施方案的總體要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的實(shí)施方案或計(jì)劃，實(shí)事求是地確定本地區(qū)未來十年促進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出具體的工作步驟和政策措施。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案4
一、準(zhǔn)備階段（1月18日至24日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組專題會(huì)議。傳達(dá)學(xué)習(xí)全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議精神。討論、修改《省勞動(dòng)保障廳開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排意見》、《省勞動(dòng)保障廳先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳黨組成員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》、《省勞動(dòng)保障廳指導(dǎo)各直屬單位開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施方案》和《省勞動(dòng)保障廳學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的實(shí)施方案》。
�。ǘ┳龊弥v黨課準(zhǔn)備。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時(shí)間為2課時(shí)。每個(gè)階段兩次黨課，三個(gè)階段共六次黨課。
�。ㄈ┟鞔_聯(lián)系點(diǎn)。本著便于發(fā)現(xiàn)問題，便于開展工作的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)在打破原有分工的基礎(chǔ)上，各聯(lián)系機(jī)關(guān)兩個(gè)處室和一、兩個(gè)直屬單位。具體聯(lián)系點(diǎn)是：廳長(zhǎng)臧忠生——辦公室、醫(yī)療保險(xiǎn)處和醫(yī)保中心，副廳長(zhǎng)申奉澈——培訓(xùn)處、老干部處和教育中心，副廳長(zhǎng)喬斌——養(yǎng)老保險(xiǎn)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處和鑒定中心，副廳長(zhǎng)回亞琴——法制監(jiān)察處、人事處和監(jiān)察總隊(duì)，副廳長(zhǎng)崔力夫——就業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委和就業(yè)局，紀(jì)檢組長(zhǎng)胡振國(guó)——失業(yè)保險(xiǎn)處、勞動(dòng)工資處和培訓(xùn)中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀(jì)檢監(jiān)察室和進(jìn)修學(xué)校、小額擔(dān)保中心。巡視員王承海因抽調(diào)參加國(guó)企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)階段深系點(diǎn)具體指導(dǎo)不少于三次。
二、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（1月25日至3月10日）
�。ㄒ唬﹨⒓觿�(dòng)員大會(huì)。大會(huì)由副廳長(zhǎng)申奉澈主持。黨組書記、廳長(zhǎng)臧忠生作動(dòng)員講話，副廳長(zhǎng)回亞琴部署全廳先進(jìn)性教育活動(dòng)。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制定方案，參加聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。
�。ㄈ﹨⒓蛹袑W(xué)習(xí)和所在支部組織的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好集中學(xué)習(xí)。
�。ㄋ模⿵d黨組成員講黨課。廳長(zhǎng)臧忠生、副廳長(zhǎng)申奉澈結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容講黨課。
（五）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第一次學(xué)習(xí)會(huì)。
（六）指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好第一階段總結(jié)，部署第二階段工作。
三、分析評(píng)議階段（3月11日至4月20日）
�。ㄒ唬┱髑笕罕娨庖�。廳先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室在四樓設(shè)置“意見箱”，隨時(shí)征求黨員群眾對(duì)廳黨組及其成員的意見。同時(shí)，廳黨組成員通過個(gè)別談話、召開座談會(huì)等形式廣泛征求黨員群眾意見。
�。ǘ╅_展談心活動(dòng)。黨組書記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長(zhǎng)要與聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)談一次心。
（三）撰寫黨性分析材料。搞好個(gè)人的黨性分析材料，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)撰寫好黨性分析材料。
�。ㄋ模﹨⒓印叭齻�(gè)會(huì)”。一是參加廳黨組民主生活會(huì)；二是參加所在支部民主生活會(huì)；三是列席聯(lián)系點(diǎn)支部民主生活。
�。ㄎ澹﹨⒓尤珡d黨員重溫入黨誓詞活動(dòng)。
�。⿵d黨組成員上黨課。副廳長(zhǎng)喬斌、回亞琴結(jié)合評(píng)議分析內(nèi)容上黨課。
（七）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第二次學(xué)習(xí)會(huì)。
�。ò耍┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好第二階段總結(jié)，部署第三階段工作。
四、整改提高階段（4月21日至5月31日）
�。ㄒ唬┲贫ㄗ陨碚拇胧�，并對(duì)照措施認(rèn)真進(jìn)行整改。
�。ǘ┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好整改。
（三）廳黨組成員上黨課。副廳長(zhǎng)崔力夫、紀(jì)檢組長(zhǎng)胡振國(guó)結(jié)合整改提高內(nèi)容上黨課。
�。ㄋ模﹨⒓訌d理論學(xué)習(xí)中心組第三次學(xué)習(xí)會(huì)。
�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)總結(jié)。
�。┯懻撊珡d先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施和總結(jié)。
五、鞏固擴(kuò)大整改成果階段（6月1日至6月30日）
�。ㄒ唬﹨⒓訌d黨組整改情況分析會(huì)。梳理問題，完善具體措施。
（二）參加廳黨組會(huì)議，審議受表彰的先進(jìn)支部、優(yōu)秀黨員名單和對(duì)不符合先進(jìn)性要求黨員作出的.處理意見。
六、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾�。充分認(rèn)識(shí)搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大意義。以高度的政治責(zé)任感和使命感，圓滿完成廳黨組交給的各項(xiàng)任務(wù)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案5
為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，提高青年勞動(dòng)者全面素質(zhì)和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)（即對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位），現(xiàn)將實(shí)施這一制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度是適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，深化勞動(dòng)制度改革和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作相結(jié)合的一項(xiàng)重要措施，也是落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級(jí)勞動(dòng)部門要把實(shí)施這一制度納入勞動(dòng)工作整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同組織實(shí)施。
二、各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機(jī)構(gòu)為主，就業(yè)服務(wù)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)組織管理，開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，進(jìn)行專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、實(shí)行先試點(diǎn)，逐步展開的原則。各試點(diǎn)城市（地區(qū)）勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施方案》（附件1），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，組織試點(diǎn)工作。我部確定的.試點(diǎn)城市（地區(qū)）（附件2）應(yīng)在1997年2月底前，將實(shí)施方案報(bào)我部備案，并同時(shí)抄報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）。
我部由職業(yè)技能開發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，溝通試點(diǎn)城市（地區(qū)）間的聯(lián)系，交流試點(diǎn)工作信息，組織經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)，開展實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳活動(dòng)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案6
1、當(dāng)前安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員流動(dòng)性大，文化程度低，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性教育培訓(xùn)
現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員普遍來自農(nóng)村，文化程度低，大部分人員今天放下鋤頭，明天就到工地了，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種原因，勞務(wù)作業(yè)人員的特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動(dòng)性、分散性、階段性、流水作業(yè)、農(nóng)民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內(nèi)沒法改變，使得目前國(guó)內(nèi)勞務(wù)作業(yè)人員難以轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)工人，施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在未經(jīng)培訓(xùn)私下上崗的情況，作業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性或高流動(dòng)性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。
1.2安全教育體系混亂，安全管理人員工作量大
目前大多地方的施工安全管理內(nèi)業(yè)資料尚未形成體系，檔案形式不一，導(dǎo)致安全管理人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力放在了勞務(wù)人員統(tǒng)計(jì)、安全教育培訓(xùn)及資料整理的工作中，各地方、各部門的不同要求又導(dǎo)致了施工項(xiàng)目部資料整理混亂，無(wú)有效針對(duì)從業(yè)人員安全教育檔案的規(guī)范整理，從而使得從業(yè)人員教育培訓(xùn)無(wú)系統(tǒng)性、無(wú)有效體系。
2、加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的對(duì)策
2.1制定項(xiàng)目部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度
制度是開展工作的指引，從制度角度制定從業(yè)人員從入場(chǎng)、過程中、退場(chǎng)、教育計(jì)劃、教育時(shí)間等一系列具體細(xì)則，規(guī)范人員教育培訓(xùn)工作，細(xì)化勞務(wù)用工檔案的建立，而且從業(yè)人員勞務(wù)用工安全檔案的建立，不是一個(gè)人、一個(gè)部門能夠完成的，還需要項(xiàng)目人事部門的配合，制定制度有利于約束各部門、各勞務(wù)隊(duì)伍按章辦事。
2.2建立勞務(wù)用工安全檔案
(1)根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)的.勞務(wù)用工安全檔案，可以涵蓋以下幾項(xiàng)內(nèi)容:從業(yè)人員身份證復(fù)印件，制定從業(yè)人員花名冊(cè)，并著重對(duì)年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調(diào)換工作崗位，避免由于個(gè)人身體原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生；入場(chǎng)三級(jí)安全教育記錄卡，主要記錄從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、入場(chǎng)教育時(shí)間及時(shí)長(zhǎng)、工種以及三級(jí)教育的內(nèi)容等信息；入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，根據(jù)安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，對(duì)工人進(jìn)場(chǎng)上崗作業(yè)前，進(jìn)行公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，此項(xiàng)工作可以結(jié)合農(nóng)民工學(xué)校等聯(lián)合開展，由項(xiàng)目的人事部門組織進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、班組長(zhǎng)等參與進(jìn)行；從業(yè)人員安全目標(biāo)責(zé)任書，主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)向從業(yè)人員通知，以及根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，需要向從業(yè)人員表明其安全職責(zé)、安全權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容；崗位危險(xiǎn)告知書，主要向從業(yè)人員說明所從事的崗位存在哪些危險(xiǎn)因素，以及如何避免的安全防護(hù)措施、方法；安全操作規(guī)程教育，主要是根據(jù)從業(yè)人員不同工種，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，將不同工種或者不同設(shè)備的操作規(guī)程向從業(yè)人員進(jìn)行教育；考核資料，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，從業(yè)人員必須經(jīng)考核合格方能上崗，故目前各項(xiàng)目部普遍采用考試答卷的形式考核從業(yè)人員是否合格。
(2)施工過程中，隨著施工工序或者季節(jié)等的變化，還需對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行各工序或者冬季、雨季、重大節(jié)假日前后等的安全教育培訓(xùn)工作。工程部門技術(shù)人員還需要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全員進(jìn)行監(jiān)督。日常施工檢查、巡查中對(duì)作業(yè)人員的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)場(chǎng)的記錄，以及對(duì)其的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰記錄、退場(chǎng)時(shí)間等也可歸檔到個(gè)人檔案內(nèi)。
(3)現(xiàn)場(chǎng)副經(jīng)理、技術(shù)員、班組長(zhǎng)對(duì)施工人員流動(dòng)性的管控。由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，項(xiàng)目安全部門未必能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗人員，這就需要項(xiàng)目副經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)施工員在安排工作時(shí)，如發(fā)現(xiàn)陌生面孔需及時(shí)上報(bào)，項(xiàng)目部也應(yīng)該制定對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍或者班組長(zhǎng)的處罰措施，預(yù)防此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。(4)信息化在檔案管理中的應(yīng)用。目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了安全管理信息系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)工具箱、身份證識(shí)讀卡、指紋采集器等工具，根據(jù)實(shí)際工作情況結(jié)合上述工具，可將勞務(wù)安全檔案電子化，采用計(jì)算機(jī)的高速工作，將會(huì)極大程度減輕安全管理人員對(duì)勞務(wù)安全檔案整理的工作量，采用信息化的另一個(gè)好處便是通過上述計(jì)算機(jī)等工具的采集加工，能夠自動(dòng)設(shè)計(jì)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)形成系統(tǒng)性，便于安全管理的同時(shí)，也有利于系統(tǒng)性提高從業(yè)人員的安全工作水平。
2.3不斷完善勞務(wù)用工安全檔案
從一名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開始到其退場(chǎng)，勞務(wù)用工安全檔案完整記錄了此人在項(xiàng)目部的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、安全教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、違章違紀(jì)、接受的工藝培訓(xùn)、退場(chǎng)時(shí)間等內(nèi)容。此項(xiàng)工作的建立與完善，不僅會(huì)減輕安全管理人員的工作量，還避免出現(xiàn)作業(yè)人員缺少教育培訓(xùn)上崗的情況，也方便于各級(jí)單位對(duì)此項(xiàng)安全工作的檢查，系統(tǒng)性、完整性的再現(xiàn)了從業(yè)人員從人場(chǎng)到退場(chǎng)的所有工作及表現(xiàn)。
勞動(dòng)教育總體實(shí)施方案7
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，積極開展多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力培育適應(yīng)城市化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的勞動(dòng)者，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃從20xx年開始到20xx年，在培訓(xùn)體系完善上，通過資源整合,考核認(rèn)定一批縣級(jí)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地，達(dá)到適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的要求；在農(nóng)民素質(zhì)提高上，完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人、完成已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)2.5萬(wàn)人、完成“綠色證書”培訓(xùn)1.0萬(wàn)人、完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年1.4萬(wàn)人次。
根據(jù)以上目標(biāo)計(jì)劃，今年全縣計(jì)劃完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)0.375萬(wàn)人（失地農(nóng)民培訓(xùn)0.125萬(wàn)人），完成已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)0.6萬(wàn)人，完成“綠色證書”培訓(xùn)0.25萬(wàn)人，完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.4萬(wàn)人次。
三、實(shí)施辦法
1、培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)對(duì)象為持有本縣農(nóng)村戶口（包括因土地征用、撤村建居而農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口）的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力。
2、培訓(xùn)基地。依托各類培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)及推廣機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，同時(shí)認(rèn)定一批能起示范帶動(dòng)作用的縣級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地。
3、培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)用高效和符合農(nóng)民需求、市場(chǎng)需求、用人用工單位需求的原則，實(shí)行按需培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要包括黨和國(guó)家有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、基本權(quán)益保護(hù)常識(shí)等。職業(yè)技能培訓(xùn)主要包括經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、家電和機(jī)械修理技術(shù)、建筑技術(shù)、制造技術(shù)、餐飲技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、加工技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要包括提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)。學(xué)歷培訓(xùn)包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民“雙證制”教育。
4、培訓(xùn)方式。在注重實(shí)際技能的前提下，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際，區(qū)分不同的對(duì)象和不同專業(yè)，實(shí)行長(zhǎng)短班相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)際操作和遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合、“訂單式”與“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)相結(jié)合等方式，靈活多樣地實(shí)施培訓(xùn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極協(xié)助農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇屬地企業(yè)作為培訓(xùn)的實(shí)習(xí)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息交流，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，提高培訓(xùn)就業(yè)率。
5、培訓(xùn)師資。依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等單位的技術(shù)力量，組建培訓(xùn)師資團(tuán)�；A(chǔ)課教師必須具備教師資格，專業(yè)課教師選聘有相關(guān)知識(shí)、具有中級(jí)以上職稱和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或高級(jí)工、技師擔(dān)任。每年對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次集訓(xùn)。
6、培訓(xùn)考試�？荚嚪譃槔碚摽荚嚭筒僮骺荚�。理論考試一般在教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行，由培訓(xùn)指導(dǎo)老師實(shí)施。操作考試由縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，可委托相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施�？h農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施巡考制度，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查工作。
7、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家已有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，各農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)。暫無(wú)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新開設(shè)專業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)專業(yè)需要提出申請(qǐng)，報(bào)縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實(shí)施。
8、培訓(xùn)管理。參加素質(zhì)培訓(xùn)的農(nóng)民，經(jīng)考試合格，頒發(fā)《桐廬縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)合格證書》（以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)證書》）。達(dá)到國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。參加學(xué)歷教育的農(nóng)民，經(jīng)考試合格的，由教育部門頒發(fā)國(guó)民教育學(xué)歷證書。《培訓(xùn)證書》在本縣范圍內(nèi)具有與勞動(dòng)部門頒發(fā)的其他專業(yè)技術(shù)資格證書同等效力，用人單位不得歧視。
《培訓(xùn)證書》有效期限為8年，到期應(yīng)接受規(guī)定的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
四、職責(zé)分工
農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)要按照“分工協(xié)作、相互配合”的原則，在縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。具體職責(zé)分工如下：
縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作的`日常管理與綜合協(xié)調(diào)，擬訂全縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)政策，制定實(shí)施方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排方案；承辦縣級(jí)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地的認(rèn)定，負(fù)責(zé)《培訓(xùn)證書》的管理；組織對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收；編發(fā)培訓(xùn)信息，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：縣農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣婦聯(lián)做好配合；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民和已在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，由縣經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、旅游局、總工會(huì)做好配合；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)會(huì)同縣林業(yè)局、科協(xié)、婦聯(lián)等部門實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)；縣教育局負(fù)責(zé)農(nóng)民學(xué)歷教育（含農(nóng)民“雙證制”）和職業(yè)高中教育。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：具體負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)工作，對(duì)本地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)制定本地農(nóng)民的培訓(xùn)政策和培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)本級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和結(jié)算工作，抓好農(nóng)民學(xué)籍檔案管理，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行反饋。
五、資金籌措與使用
建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)必須專款專用，不得挪用和截留。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要按當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诿咳?元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。各類企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定以職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)本單位農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)。
農(nóng)民按照自愿、實(shí)用、就近、方便的原則和招生范圍選擇培訓(xùn)點(diǎn)參加培訓(xùn)，政府資助或補(bǔ)貼的培訓(xùn)費(fèi)用以發(fā)放培訓(xùn)券等方式結(jié)算，不能兌現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓。
六、抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣有關(guān)部門要引導(dǎo)從事相同培訓(xùn)項(xiàng)目的農(nóng)民學(xué)員建立專業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)形式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要加強(qiáng)同每個(gè)參加培訓(xùn)農(nóng)民的聯(lián)系，掌握學(xué)員的技能使用情況，搞好跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；要積極發(fā)揮農(nóng)村信息網(wǎng)的作用，及時(shí)為農(nóng)民提供企業(yè)用工、生產(chǎn)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等方面的信息；要注意培育勞務(wù)基地，有條件的地方可以同國(guó)外建立勞務(wù)合作關(guān)系；對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)參照吸納下崗工人就業(yè)的政策實(shí)施補(bǔ)助，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供政策支持；對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民辦理執(zhí)照和各類經(jīng)營(yíng)許可證，村干部的選拔和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系人員的聘用，以及貸款、承包、新項(xiàng)目推廣等方面給予政策優(yōu)惠。各農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地要承擔(dān)受訓(xùn)農(nóng)民的安置推薦工作。
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