工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理
隨著法律觀念的深入人心，合同的使用頻率呈上升趨勢(shì)，在達(dá)成意見(jiàn)一致時(shí)，制定合同可以享有一定的自由。那么一份詳細(xì)的合同要怎么寫(xiě)呢？下面是小編為大家整理的工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理1
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同，是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書(shū)，也是監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作的依據(jù)。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、工程計(jì)量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算到爭(zhēng)議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此，做好合同管理是項(xiàng)目參與各方的主要內(nèi)容。
但是，目前在我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變時(shí)期，尚沒(méi)有工程量清單計(jì)價(jià)新模式的合同文本相配套，而且在實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)合同管理措施。為此，筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），同時(shí)參照國(guó)際FIDIC合同條件，對(duì)清單計(jì)價(jià)合同的訂立、履行及索賠處理進(jìn)行一些探討。
一、合同的訂立
對(duì)于招標(biāo)工程，工程量清單是合同的組成部分；對(duì)于非招標(biāo)工程，其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定，所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。
�。ㄒ唬┯�(jì)價(jià)方式
工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同，且合同中工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項(xiàng)目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中，清單中各工程細(xì)目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià)；措施項(xiàng)目費(fèi)，是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定的。
因此，合同價(jià)款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)約定
顯而易見(jiàn)，這一新模式的計(jì)價(jià)方式，對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。為了在合同的履行中更好地界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。如合同中綜合單價(jià)因工程量變更，即工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，應(yīng)約定單價(jià)的具體調(diào)整幅度。
國(guó)家建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)辦法中規(guī)定：實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%（含15%）以上時(shí)，允許調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)。其調(diào)整方法和單價(jià)確定按招標(biāo)文件及合同約定來(lái)變更價(jià)款。
對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程，建議采用可調(diào)單價(jià)合同較為合理。合同中應(yīng)明確：在合同工期內(nèi)，因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后，計(jì)算調(diào)價(jià)的原則和計(jì)算方法等約定，如采用動(dòng)態(tài)調(diào)值公式的計(jì)算方法。
（三）合同備案
合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認(rèn)，有些工程中標(biāo)后其合同價(jià)款的確定和調(diào)整施工的保護(hù)措施等并不符合招投標(biāo)文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。
二、合同的履行
如果說(shuō)訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。
�。ㄒ唬┕こ套兏捌溆�(jì)價(jià)
合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：（1）工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見(jiàn)不一致，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商后修改單價(jià)；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭(zhēng)議處理方式解決。由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，如措施項(xiàng)目費(fèi)等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。
（二）計(jì)量支付及竣工結(jié)算
單價(jià)合同在合同管理中具有便于計(jì)量支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完成項(xiàng)目工程量，按相應(yīng)項(xiàng)目的清單單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價(jià)，即為竣工結(jié)算價(jià)款。
三、索賠的處理
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu)，其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠。
但是，若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠也將大大增加：1）工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅會(huì)通過(guò)因不平衡報(bào)價(jià)獲取了超額利潤(rùn)，而且還會(huì)提出施工索賠。2）工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。
四、結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵，是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理，也有利于發(fā)包人對(duì)工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理2
為解決由于公路或鐵路路基工程橫斷面設(shè)計(jì)的模糊性，導(dǎo)致路基工程土石方比例以及數(shù)量的不合理使得所計(jì)算出來(lái)的造價(jià)出入較大的問(wèn)題，尤其是施工招投標(biāo)與實(shí)際施工所發(fā)生的費(fèi)用往往需追加大量投資�，F(xiàn)對(duì)路基工程造價(jià)影響因素進(jìn)行原因分析，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策和措施，確保招投標(biāo)中的路基造價(jià)合理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理
1、前言
目前我國(guó)大多數(shù)的道路路基工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)在路基橫斷面設(shè)計(jì)中存在著模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不確定性對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)很大影響。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在橫斷面勘測(cè)過(guò)程中對(duì)某一樁號(hào)土石方的比例的分配一般都是按照勘測(cè)人員自己的眼光與識(shí)別能力進(jìn)行土石方比例分配的確定。路基土石方工程約占工程總造價(jià)的40%左右，尤其山區(qū)公路或鐵路個(gè)別路段高達(dá)60%，如某省道工程二級(jí)山嶺重丘公路計(jì)價(jià)土石方高達(dá)15萬(wàn)m3/km，最大挖深達(dá)61m，最高填方45m。路基土石方計(jì)算及調(diào)配的準(zhǔn)確性與合理性直接影響到工程項(xiàng)目的概、預(yù)算，招、投標(biāo)及施工過(guò)程的計(jì)量費(fèi)用及工程進(jìn)度。
2、影響路基土石方造價(jià)的因素
2.1路基橫斷面土石方比例的不確定性
路線橫斷面土石方比例的不確定性，尤其是山區(qū)高等級(jí)路線的路基工程更為突出，特別是路基斷面的挖方土方與石方數(shù)比例的關(guān)系，由于路基橫斷面土石方數(shù)量比例的不確定性導(dǎo)致土石方比例確定的偏差，造成土石方工程量相差較大和工程造價(jià)出入較大。它主要包括以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)計(jì)土石方的比例大于實(shí)際土石方的比例，石方的實(shí)際含量比設(shè)計(jì)的要少。某省道改建工程第2標(biāo)段K51+300-62K+500，在圖紙確定的土石方比例按挖土方為26094m3，挖堅(jiān)石為1505m3，即土石方比為1∶6.然而根據(jù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際記錄情況來(lái)看該標(biāo)段路基土石方的比例為3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同時(shí)發(fā)現(xiàn)62.5%左右的石方里卻有半數(shù)以上是次堅(jiān)石。這是由于在勘測(cè)設(shè)計(jì)中路基土石方比例的不確定性設(shè)計(jì)階段所引起的。第二，設(shè)計(jì)階段時(shí)的土石方比例小于實(shí)際施工時(shí)的土石方比例，即給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。某省道二期改建工程中第三標(biāo)段典型的問(wèn)題就是由設(shè)計(jì)階段所引起的路基土石方比例的不確定性，造成的路基工程總造價(jià)出入較大。
2.2標(biāo)段不合理劃分
標(biāo)段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要決定性環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)諸因素，充分論證后做出的安排�！豆方ㄔO(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》要求招標(biāo)人合理劃分標(biāo)段，明確要求施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。公路工程是長(zhǎng)達(dá)幾十甚至幾百公里的帶狀結(jié)構(gòu)，以公路工程為主，也有建筑工程、機(jī)電工程，因此劃分好標(biāo)段對(duì)工程施工有非常大的意義。某些項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，由于標(biāo)段劃分不合理，使原路基設(shè)計(jì)為全線統(tǒng)一調(diào)配土石方，而標(biāo)段劃分后，不考慮跨標(biāo)段利用而增加借方數(shù)量及運(yùn)距。
2.3路基土石方工程中的壓實(shí)方與天然方的不同
路基工程設(shè)計(jì)的土石方數(shù)量是按工程的幾何寸進(jìn)行計(jì)算的，如挖方路段按天然密實(shí)方計(jì)算，填方路段按壓實(shí)方計(jì)算。但是，由于土石方作業(yè)的土壤種類(lèi)、存在形式和天然密實(shí)度各不相同，而且設(shè)計(jì)要求的填方壓實(shí)度也不相同，所以壓實(shí)方與天然密實(shí)方之間存在一個(gè)不等同的關(guān)系，即它們之間存在一個(gè)換算系數(shù)，而且這個(gè)換算系數(shù)是一個(gè)不定值，見(jiàn)表2所示。這樣路基土石方就存在著每立方天然方不等于壓實(shí)方那榭觥U庖馕蹲龐朧導(dǎo)釋潦?絞?肯喙?0%-23%。因此，按不同土壤、巖石類(lèi)別和設(shè)計(jì)公路等級(jí)，在路基土石方計(jì)算表中顯示出來(lái)，以便于正確地計(jì)算土石方的造價(jià)[1]。
2.4路基施工方案的不同對(duì)土石方造價(jià)的影響
路基施工方案的不同會(huì)導(dǎo)致土石方數(shù)量的改變，從而導(dǎo)致造價(jià)的變化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法兩種。挖路槽法是路基按路基橫斷面設(shè)計(jì)要求，施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高，并逐層壓實(shí)達(dá)到路基施工規(guī)范要求。采用非挖路槽施工方案進(jìn)行路基施工時(shí)，在填方路段，路堤逐層填筑壓實(shí)到路床底面標(biāo)高，此法減少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量應(yīng)相應(yīng)扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法與挖路槽法一樣，路基施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高后，再挖去路床部分土石方，這部分土石方一般應(yīng)列入路面工程中的挖路槽土石方計(jì)算中[1-2]。
3、造價(jià)控制對(duì)策
由于路基工程涉及的工程項(xiàng)目較多的特點(diǎn)，路基工程造價(jià)控制影響的因素較多，相應(yīng)造價(jià)控制的對(duì)策也是多方面的，現(xiàn)根據(jù)路基工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)一直到竣工每個(gè)影響路基工程造價(jià)的環(huán)節(jié)出發(fā)，綜合詳細(xì)地探討了控制路基工程造價(jià)的相應(yīng)對(duì)策與措施，主要有以下幾方面的內(nèi)容。
3.1設(shè)計(jì)階段控制
設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立與統(tǒng)一的過(guò)程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外一些專(zhuān)家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上。因此，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。另外，路基工程在設(shè)計(jì)造價(jià)中占45%左右。造成公路橫斷面土石方的比例與擋土墻埋置深度模糊性設(shè)計(jì)的根本原因是設(shè)計(jì)不到位，缺乏深度與廣度。造成這原因的主要因素是業(yè)主為節(jié)省投資，建設(shè)單位沒(méi)有給設(shè)計(jì)單位提供沿線的地質(zhì)資料。故作為設(shè)計(jì)單位控制橫斷面的模糊性設(shè)計(jì)，首先要求業(yè)主增加沿線的地質(zhì)資料。
3.2從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價(jià)
建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主，使我國(guó)承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，合理控制工程造價(jià)具有重要意義。總之，推廣建筑市場(chǎng)良性順利發(fā)展促進(jìn)管理提高、對(duì)降低和穩(wěn)定工程造價(jià)起到一定的控制作用[3]。
3.3施工單位要組織力量努力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
在路基工程的施工組織設(shè)計(jì)中，施工方案往往是最為重要的一部分，但不論在技術(shù)方面或組織方面，通常都有多種可行的方案供以選擇。選擇不同的施工方案會(huì)得到不同的工程造價(jià)，所以必須對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。一般，方案優(yōu)化的方法有定性分析和定量分析2種。為了能更說(shuō)明問(wèn)題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，由此來(lái)選擇最佳的施工方案。在實(shí)際的工程中如果采用的施工方案不同，造價(jià)就會(huì)有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的調(diào)配過(guò)程中，運(yùn)輸車(chē)輛的不同選擇就會(huì)產(chǎn)生不同的造價(jià)，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某路基工程確定施工方案時(shí)，選擇不同運(yùn)輸車(chē)輛而計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)都是不同的。
3.4項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的'造價(jià)控制
工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來(lái)完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū)，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。同時(shí)，加強(qiáng)施工企業(yè)管理水平，采取動(dòng)態(tài)的施工管理辦法，提高施工工效，同時(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)人員的自身素質(zhì)教育，動(dòng)中有靜，靜中有動(dòng)地控制工程造價(jià)[3]。
3.5實(shí)行公路工程造價(jià)管理的規(guī)范化
基于我國(guó)公路工程造價(jià)管理工程現(xiàn)狀的分析，工程造價(jià)管理還比較混亂，具體表現(xiàn)為缺乏有關(guān)工程造價(jià)管理方面健全的法律法規(guī)及各類(lèi)工程造價(jià)管理組織和體系。工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價(jià)估算人員的選取及專(zhuān)業(yè)知識(shí)條件要求沒(méi)有較好的明確;計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此想控制工程造價(jià)的非正常不合理的上升首先要規(guī)范公路造價(jià)管理，使公路工程造價(jià)管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[4-5]。
招投標(biāo)中路基工程造價(jià)的確定和控制存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。只要從控制路基工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定出合理的造價(jià)，才能更加有效地控制造價(jià)，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)控制過(guò)程。工程造價(jià)的有效控制就是力求使用較少的人力、物力、財(cái)力，獲得最大的投資效益，尤其認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好詳細(xì)的地質(zhì)勘探工作，確定合理的土石方比例。另外，做好詳細(xì)的施工技術(shù)組織方案，讓施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時(shí)，施工單位和業(yè)主要做好動(dòng)態(tài)管理，這是控制工程造價(jià)的最有效方法。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理3
摘要：如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理是目前我國(guó)在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后的緊迫任務(wù)，本文就《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的施工合同文本與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的管理當(dāng)中主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的不同而出現(xiàn)的不適應(yīng)問(wèn)題，提出新形勢(shì)下施工合同文本的基本編制理念;工程量計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定于調(diào)整思路及效率優(yōu)先的施工合同爭(zhēng)議處理思路。
關(guān)鍵字：工程量清單;和諧管理;施工合同;效率優(yōu)先;工程價(jià)款
1、前言
構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)國(guó)策，而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境是現(xiàn)代管理所提倡的一項(xiàng)重要原則。對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于建筑工程的特殊性，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作尤為重要，而做好合同管理工作確實(shí)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的重要方法，如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理工作是目前我國(guó)在工作量清單計(jì)價(jià)實(shí)行后的重要任務(wù)。
2、從20xx年7月起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理有望傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向‘量?jī)r(jià)分離’的市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
作為建設(shè)項(xiàng)目體系中重中之重的合同管理，在合同價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)，也相應(yīng)與之相適應(yīng)，制定清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的相關(guān)措施。
國(guó)內(nèi)目前實(shí)行的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(gf-1999-0201)對(duì)于目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中遇到很多問(wèn)題，亟需改進(jìn);由于fidic條款的計(jì)價(jià)模式與我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式都是單價(jià)合同，具有一定相似形，非常有借鑒意義，但同時(shí)，fidic合同條件中有這樣一個(gè)基本原則，其中有一個(gè)受雇于業(yè)主，并作為獨(dú)立的一方代表業(yè)主公正無(wú)偏地管理承包商的工作。[1]盡管fidic決定淡化工程師的地位，在新紅皮書(shū)中雖然繼續(xù)采用‘工程師’來(lái)管理合同，但它不再是獨(dú)立的一方，而是屬于業(yè)主的人員，同時(shí)刪除了原來(lái)要求工程師‘行為無(wú)偏’一款。但我國(guó)在工程實(shí)施管理體制和管理方法的慣用作法與fidic實(shí)施的要求是不一致的;我國(guó)習(xí)慣于甲方管理項(xiàng)目、習(xí)慣于總價(jià)包干合同，工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)過(guò)程全方位進(jìn)行項(xiàng)目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局，無(wú)法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。
因此，我國(guó)目前在新形勢(shì)下對(duì)施工合同的改進(jìn)既要借鑒國(guó)外成熟的合同形式，更要立足于本國(guó)的實(shí)際情況。由于工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的變化所帶來(lái)的影響，因此本文也主要針對(duì)于合同管理當(dāng)中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行介紹。
3、我國(guó)施工合同示范文本的編制建議
3.1“公正、平等”的基本編制理念在合同的履行過(guò)程當(dāng)中，雇主的基本職責(zé)是按合同支付工程價(jià)款，雇主是否具備相應(yīng)的資金能力直接關(guān)系到承包商的利益。而承包商的基本職責(zé)是按合同要求實(shí)施工程，承包商相應(yīng)的履約能力直接關(guān)系到雇主的利益。[2]因此，為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)于雇主的資金安排、履約擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)分配等相應(yīng)條款都應(yīng)做到公正、平等。
我國(guó)目前適用于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同條件編制應(yīng)本著“公正、平等”的編制理念。
(1)“公正、平等”是fidic施工合同條件的基本編制理念。施工合同當(dāng)中，fidic的《施工合同條件》(簡(jiǎn)稱(chēng)cons)是目前國(guó)際上較通用的'合同條件，此合同條件編制理念為“努力構(gòu)建雇主和承包商之間公正、平等的權(quán)利、義務(wù)間的對(duì)價(jià)關(guān)系”，并在多年的實(shí)施、修改當(dāng)中得到很好的效果并逐漸完善，因此，‘公正、平等’的編制理念是使得項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。
(2)在合同履行過(guò)程當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)“公正、平等”是國(guó)家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的初衷，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[3]工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整思路工程量清單報(bào)價(jià)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。這樣的招標(biāo)人提供數(shù)量清單、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的方式區(qū)別于國(guó)內(nèi)以往實(shí)行的定額報(bào)價(jià)，因此，總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整的思路如下：
1)發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的事項(xiàng)進(jìn)行約定，大致可以包括以下內(nèi)容：1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式;
2)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
3)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式：
4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;
5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;
6)工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限;
7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限;
8)安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用;
9)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法
10)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
(2)在我國(guó)現(xiàn)階段，根據(jù)工程特點(diǎn)，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列約定方式：
1)固定總價(jià)：合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。
2)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
3)可調(diào)價(jià)格。可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理4
〔內(nèi)容提要〕隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)剩的積累導(dǎo)致建筑行業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，施工技術(shù)亟需改進(jìn)、管理精細(xì)化程度更要提高。本文基于工程量清單計(jì)價(jià)這一模式，闡述施工合同管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了施工合同管理在投標(biāo)、簽訂、旅行、索賠階段存在的問(wèn)題和相關(guān)解決對(duì)策。研究表明：施工合同管理水平的提高能最大限度地維護(hù)施工企業(yè)的利益，提升企業(yè)的管理水平。
〔關(guān)鍵詞〕工程量清單計(jì)價(jià)；施工合同；合同管理
當(dāng)前，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)剩的累積，建筑行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，施工技術(shù)亟需改進(jìn)，管理精細(xì)化程度要求也不斷提高，施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿著工程項(xiàng)目的全壽命周期，如何進(jìn)一步提高施工合同的管理水平，成為了行業(yè)的熱門(mén)話題。工程量清單計(jì)價(jià)模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，它具有反映市場(chǎng)規(guī)律、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)等優(yōu)點(diǎn)，是建筑行業(yè)走出國(guó)門(mén)和國(guó)際接軌的重要基石，但由于我國(guó)施工合同管理起步較晚，施工合同示范文本與工程量清單計(jì)價(jià)模式不匹配，導(dǎo)致施工合同管理水平不高，不僅影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、延誤工期，還可能造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，所以我們基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)施工合同管理進(jìn)行研究是非常必要的。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理現(xiàn)狀
1.建筑市場(chǎng)法律、法規(guī)不完善�！逗贤ā泛汀督ㄖā返确�、法規(guī)還不是很完備，由于新的工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)，相關(guān)法律、法規(guī)更新不及時(shí)，明顯存在部分法律、法規(guī)跟不上市場(chǎng)變化的現(xiàn)象，甚至還存在一些大的疏漏，最終造成了法律和建筑市場(chǎng)不匹配的局面。
2.市場(chǎng)行為不規(guī)范。在建筑市場(chǎng)中，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣，使得各承包商之間競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，發(fā)包人利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，就擬定一些苛刻的合同條款，承包人為了取得項(xiàng)目只能被迫接受。而且發(fā)包人在合同的履約階段隨意性很強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)違反合同約定、不按合同要求履約的現(xiàn)象。
3.施工企業(yè)合同管理人員缺乏，管理水平較差。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工單位為了在投標(biāo)里面獲得中標(biāo)資格，通常情況下都會(huì)偏向于重視建筑工程的投標(biāo)以及合同簽訂的事項(xiàng)，然而協(xié)約內(nèi)容履行的時(shí)期，工程量清單漏項(xiàng)或更改的事件時(shí)有發(fā)生，但是由于施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄，合同管理人員相對(duì)缺乏，對(duì)建筑工程的施工情況沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，出現(xiàn)可以索賠的事件也不懂得及時(shí)索賠，合同管理水平較差。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理存在問(wèn)題
1.施工投標(biāo)階段。施工合同在準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題有兩點(diǎn)：一是施工企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額。由于施工企業(yè)沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部定額，就會(huì)造成在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)，不利于提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，如果報(bào)價(jià)過(guò)低還會(huì)增加施工的難度。二是有些承包商在投標(biāo)時(shí)互相勾結(jié)，存在嚴(yán)重的串標(biāo)現(xiàn)象，串通投標(biāo)這一類(lèi)違法行為不但讓其他投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損害，同時(shí)給建筑市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面作用。
2.施工合同簽訂階段。正是由于所有工程都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，施工方和業(yè)主方如何合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)，也成為合同簽訂階段的主要問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)模式在合同簽訂階段，合理分擔(dān)了雙方在工程量改變上的責(zé)任，但也出現(xiàn)了其他問(wèn)題，如合同文本不規(guī)范、合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、違反法律法規(guī)造成合同無(wú)效等。
3.施工合同履行階段。我們國(guó)家目前在合同履行階段還存在一些問(wèn)題：缺乏對(duì)合同履約擔(dān)保能力的鑒別、缺乏對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)、缺乏對(duì)合同管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人員等。還有一些建設(shè)單位故意拖延發(fā)放工程款，造成施工單位沒(méi)有充足的工程款，不但影響了施工的進(jìn)度，還有可能面臨建設(shè)單位對(duì)工期要求的一系列索賠，這些都是由于對(duì)施工合同管理缺乏認(rèn)識(shí)造成的，如果合同管理人員具備合同管理的相關(guān)知識(shí)，這些問(wèn)題都是可以避免的。
4.施工合同索賠階段。索賠是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要階段，施工合同是索賠事項(xiàng)中至關(guān)重要的依據(jù)，它和索賠有著十分緊密的聯(lián)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下，索賠能力是衡量項(xiàng)目能否盈利的重要依據(jù)。但是由于施工單位對(duì)索賠缺乏深入的認(rèn)識(shí)，不了解索賠的程序，在施工合同的訂立過(guò)程中，沒(méi)有考慮到可發(fā)生索賠的各種事項(xiàng)，從而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有足夠的合同依據(jù)，導(dǎo)致索賠機(jī)會(huì)的喪失，甚至巨大經(jīng)濟(jì)損失。
三、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
1.施工投標(biāo)階段。一是作為施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額，減小投資報(bào)價(jià)的盲目性，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是建立企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)有串標(biāo)以及暗箱操作的施工單位公示其不誠(chéng)信記錄，用輿論和法律手段進(jìn)行懲罰；三是整頓建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)過(guò)程中承包商串標(biāo)的打擊力度，讓承包商在投標(biāo)過(guò)程中不敢違規(guī)，從而放棄僥幸心理，規(guī)范運(yùn)作。
2.施工合同簽訂階段。我們國(guó)家的政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善合同規(guī)范文本，按照工程量清單計(jì)價(jià)的模式，合理分擔(dān)施工方和發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)，確保合同雙方在訂立合同時(shí)的主體地位，對(duì)合同內(nèi)容逐條進(jìn)行仔細(xì)檢查，杜絕表述不明確的合同條款，并且在法律法規(guī)的合理范圍內(nèi)訂立工程項(xiàng)目的施工合同。
3.施工合同履行階段。在現(xiàn)階段，為了不斷增加施工單位的運(yùn)作效率和管理的成效，使建筑項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量的完工，一定要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行合理的履約管理。從國(guó)家角度來(lái)講，要完善立法，健全合同管理方面的法律、法規(guī)，用法律手段監(jiān)督合同的履行。從企業(yè)角度來(lái)講，一是提高管理人員對(duì)于合同管理的意識(shí)，必須從合同制定開(kāi)始做起，要全面、謹(jǐn)慎的建立施工承包合同；二是在施工合同履行過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題；三是隨時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)合同的主動(dòng)管理意識(shí)，認(rèn)真監(jiān)督合同的履行；四是為了讓工程管理不受到太多的阻礙，使其能夠在既定的時(shí)期內(nèi)完工，就必須以相關(guān)的管理制度為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和解決建筑項(xiàng)目建設(shè)整體過(guò)程里面潛藏的問(wèn)題，以此讓業(yè)主和承包商的切身利益得到良好的保障。
4.施工合同索賠階段。企業(yè)管理者要建立高素質(zhì)的合同管理團(tuán)隊(duì)，充分考慮工程項(xiàng)目全過(guò)程出現(xiàn)索賠事件的可能，在合同訂立時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范的制定合同，做到當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)有據(jù)可循。索賠是建筑項(xiàng)目里面符合相關(guān)法律的一項(xiàng)要求，索賠管理是工程項(xiàng)目里面有效控制協(xié)約風(fēng)險(xiǎn)的一類(lèi)十分關(guān)鍵的方式，工程合同的管理者，不但要發(fā)掘出每一個(gè)可以進(jìn)行索賠的契機(jī)，同時(shí)要學(xué)會(huì)如何搜集和整理相關(guān)的資料和證據(jù)，這樣才能最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。
四、小結(jié)
施工合同管理在針對(duì)當(dāng)代工程項(xiàng)目管理而言具有不可或缺的作用，已演變?yōu)楹统杀竟芾�、質(zhì)量管理、信息管理、安全管理等并列的一個(gè)重要管理職能，在我們國(guó)家，由于工程量清單計(jì)價(jià)模式的起步較晚，合同管理意識(shí)不強(qiáng)、管理水平低下仍然是建筑工程中普遍存在的問(wèn)題。然而伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的普及，施工合同的管理方面也必然出現(xiàn)了新的難題，我們必須基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，從施工合同準(zhǔn)備到簽訂、履行的全過(guò)程，對(duì)施工合同管理展開(kāi)系統(tǒng)的探究分析，完善施工合同規(guī)范文本，增強(qiáng)施工企業(yè)管理人員的合同管理意識(shí)，最大限度的維護(hù)自己的利益，進(jìn)一步提升工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理的水平。
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