日前，教育部出臺《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，明確提出中小學(xué)有償補(bǔ)課六條禁令。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)定再次重申，但禁令所提的一些問題依然存在，甚至有的已形成違規(guī)利益鏈，成了滋生腐敗的溫床。
重災(zāi)區(qū)一：透露招生政策賺外快
一邊是禁令，一邊卻是如火如荼的招生。上周末，上海某星級賓館內(nèi)，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦了一場免費(fèi)的“市重點(diǎn)高中招生咨詢會”，宣傳標(biāo)語里寫著“揭秘自主招生要求”，現(xiàn)場一個約200人的報告廳擠滿初中生和家長，幾名“名校教師”依次分析了幾所重點(diǎn)高中最新的自主招生形勢，現(xiàn)場還舉行了模擬筆試與數(shù)學(xué)公開課。
據(jù)了解，這些“名校教師”來自上海多所市實驗性示范性高中，此外還有了解招生情況的教職人員和區(qū)級教研專家。期間不少家長現(xiàn)場咨詢中考政策和考試情況，以及該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的暑期培訓(xùn)班。一名工作人員坦言，所謂咨詢會就是招生宣講會，咨詢會上的專家就是培訓(xùn)班的老師。
教育部的六條禁令中包括：嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補(bǔ)課；嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息等等。
教育部基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員吳遵民歸納說，中小學(xué)校和教師在校內(nèi)外組織和參與有償補(bǔ)課，或提供政策信息等都是不允許的，包括家教、培訓(xùn)班、學(xué)校大課等等。
現(xiàn)場一位家長無奈地說，此類培訓(xùn)班是“政策高地”，能讓家長和學(xué)生多知道或早知道學(xué)校招生偏好和出題思路。
除了在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走穴”賺錢外，有的老師還自立門戶，專門從事升學(xué)指導(dǎo)，一般都是高中教師從事初升高，初中教師從事小升初。
上海上寶中學(xué)一位老師告訴記者，每年都會私下小范圍地開設(shè)“小五班”，招收小學(xué)四年級學(xué)生，一般分三期上課，每年都有一定比例的學(xué)生小升初時獲得了該初中的自主招生面試機(jī)會�！艾F(xiàn)在中學(xué)逐漸自主招生，老師掌握著本校的命題風(fēng)格和難度，這就是升學(xué)班的賣點(diǎn)�！�
重災(zāi)區(qū)二：聯(lián)手培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉生源
如今，各地學(xué)校自辦收費(fèi)培訓(xùn)班或與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦“三產(chǎn)”搞培訓(xùn)的逐漸減少，然而，一些暗箱合作猶在，主要包括：
--方式一：學(xué)校替培訓(xùn)班做廣告。培訓(xùn)班工作人員進(jìn)學(xué)校課堂宣講，并聲稱有多種優(yōu)惠活動，有時學(xué)校教師、班主任也做起“托兒”，一堂宣講會下來便可集中招到一大批學(xué)生。
--方式二：學(xué)校將教師學(xué)生“打包出售”。此前某地一中學(xué)在國慶節(jié)假期后通知該校學(xué)生每天將延長一節(jié)課，但上課地點(diǎn)卻是在一培訓(xùn)班內(nèi)，年級、同學(xué)、老師均不變，但卻要另收一筆培訓(xùn)費(fèi)，開具的則是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)票。
--方式三：通過泄題保持“合作關(guān)系”。如今“30天提高50分”“期末考飆分”等培訓(xùn)班廣告充斥著網(wǎng)絡(luò)，有家長反映，花了大價錢上了之后孩子一度排名提升，但期末考試又被“打回原形”。
在精銳教育上海普陀分校某教學(xué)點(diǎn)，工作人員向記者介紹快速提分法時表示，有渠道押對一些學(xué)校期中考或月考的題，并表示跟學(xué)校有合作。
據(jù)了解，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各區(qū)域教學(xué)點(diǎn)幾乎都位于學(xué)校周邊，每個教學(xué)點(diǎn)都成立了專門的“教研組”，但有老師坦言，其中不乏泄題通道，平時小考試題不保密，很容易被個別老師或?qū)W校負(fù)責(zé)人拿來牟利。
重災(zāi)區(qū)三：校方默許做家教
學(xué)生聚集到老師家里補(bǔ)課已經(jīng)是“公開的秘密”，然而卻是教育部的6條禁令之一。
上海一實驗性示范高中物理教師告訴記者，暑期是家教的旺季，尤其是高二升高三的學(xué)生。每次10來個學(xué)生上兩個小時，一個暑假掙個4、5萬元不在話下�！皬氖录医讨两駴]人查，萬一有狀況就讓學(xué)生統(tǒng)一好口徑，說是免費(fèi)的家教就行，本來就很難界定。”
需求、師德、倫理、制度相互摻雜使得有償家教的合理性一度成為社會爭議。2009年，教育部一錘定音，明確表示禁止有償家教；2012年，國務(wù)院制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》中再次明確表示“嚴(yán)禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課�！贝撕�，各地教育部門接連發(fā)出禁補(bǔ)令和具體實施辦法，有的地方還直接同績效考核掛鉤，施行一票否決制，同時影響到涉事教師的教師資格認(rèn)定、教師崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等。
上海市閘北區(qū)第八中學(xué)校長劉京海說，雖然禁令一道道，但在很多地方有償家教還是很普遍，社會似乎在默許，而學(xué)校則缺乏必要監(jiān)督。
“校長還托我給朋友小孩補(bǔ)課，并明確地說‘費(fèi)用照收’�！鄙鲜鑫锢砝蠋煂τ浾哒f，“這種情況下，學(xué)校可能一票否決我嗎？我反而給了校長一個人情�！�
記者發(fā)現(xiàn)，一些名師的家教業(yè)務(wù)在坊間極有市場，甚至找熟人托關(guān)系才能擠進(jìn)“小課堂”，有的學(xué)校甚至將其視為打造學(xué)校教學(xué)口碑的途徑之一，甚至明確向教師表示“只要不在學(xué)校補(bǔ)，外面隨便�！�
在一些地方，家教已經(jīng)逐漸公開化、規(guī)模化。有的教師租用寫字樓、賓館會議室，二三十人一起“開小灶”；有的在家窗外用LED顯示屏公然進(jìn)行自我推銷；有的甚至干起了培訓(xùn)中介的活，各科老師相互介紹生源……
專家：整治需點(diǎn)面結(jié)合
教育部教師工作司負(fù)責(zé)人日前表示，有償補(bǔ)課問題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴(yán)禁有償補(bǔ)課刻不容緩。
然而記者采訪的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)校、家長、學(xué)生幾乎一致認(rèn)為，全面落實規(guī)定困難重重。
教育專家、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，困難的原因一是參與的教師眾多，導(dǎo)致“法不責(zé)眾”；二是教師的收入不高，學(xué)生補(bǔ)課需求旺盛，彼此合拍，學(xué)校又不愿堵教師財路，為難自己教職工�！耙虼私ㄗh以點(diǎn)帶面，先從一些情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為入手，嚴(yán)懲不姑息�！�
此次教育部規(guī)定明確了有償補(bǔ)課行為的處罰措施：對于違反規(guī)定的中小學(xué)校，視情節(jié)輕重，相應(yīng)給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽(yù)稱號等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對于違反規(guī)定的在職中小學(xué)教師，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評直至相應(yīng)的行政處分。并向社會公開了監(jiān)督舉報電話。
在華東師范大學(xué)教育高等研究院院長丁鋼看來，三個重災(zāi)區(qū)中不乏情節(jié)嚴(yán)重的個案，背后可能暗含著招生內(nèi)部信息泄露以及學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)、教師之間的不正當(dāng)利益關(guān)系，滋生教育腐敗，造成違法行為。
吳遵民說，類似禁令雖然多次強(qiáng)調(diào)，但此次從教育部層面明確處罰措施體現(xiàn)了整治決心，希望能從點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合，同時也要區(qū)分那些針對個人和個別學(xué)校的惡意投訴。
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