2001-11-23 盧軍
新華社１０月１８日的消息說(shuō)，安徽省調(diào)整中小學(xué)生上課時(shí)間，中小學(xué)走讀生早讀課和晚自習(xí)全部取消。安徽省教育廳稱，此舉旨在解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的中小學(xué)生上學(xué)時(shí)間較早、放學(xué)時(shí)間較遲、課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的問(wèn)題。他們同時(shí)還規(guī)定小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)書面家庭作業(yè)控制在１小時(shí)以內(nèi)。初中一、二年級(jí)書面家庭作業(yè)控制在一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)，初中畢業(yè)年級(jí)書面家庭作業(yè)不得超過(guò)２小時(shí)。此前，已有一些地方教育行政部門制定了類似的規(guī)章。
從制訂行政規(guī)章的初衷和“量化、細(xì)化”的角度看，這些“教育規(guī)章”可以說(shuō)是十分完善的，既有具體的定額標(biāo)準(zhǔn)，又符合“減負(fù)”的要求，更適應(yīng)了素質(zhì)教育的方向。然而，筆者有一種擔(dān)心：就是這樣一個(gè)涉及全省上千所學(xué)校、幾百萬(wàn)學(xué)生的規(guī)定，是否進(jìn)行了充分的可行性論證，是否真正科學(xué)合理，如何能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。
從教學(xué)的實(shí)踐出發(fā)，中學(xué)生需要早讀課和晚自習(xí)�？梢哉f(shuō)，上早讀課和晚自習(xí)是全體中學(xué)生的“權(quán)利”，作出“中小學(xué)走讀生早讀課和晚自習(xí)全部取消”的規(guī)定，從某種程度上講就是對(duì)部分想上早讀課和晚自習(xí)的走讀生權(quán)利的“剝奪”！小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)有何科學(xué)依據(jù)？還有，即使是教育行政規(guī)章，是否要事無(wú)巨細(xì)、面面俱到地連小到作業(yè)時(shí)間都要定出個(gè)“限額”來(lái)？書面家庭作業(yè)的時(shí)間定額如何精確地計(jì)算和核定？又由誰(shuí)來(lái)對(duì)此作嚴(yán)格的督促和檢查？……
是的，我們的教育確實(shí)存在學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，并造成了許多嚴(yán)重后果。但這一切的根源究竟是什么，什么樣的措施才是治本之策？同時(shí)，制訂行政規(guī)章的教育部門不僅要講究法治化、民主化，更要講求科學(xué)性、可行性，對(duì)每條規(guī)定的預(yù)期執(zhí)行度和實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)定本身的可行性進(jìn)行廣泛的調(diào)查論證。而不能拍拍腦袋“矯枉過(guò)正”地搞“一刀切”，使很多條款難以得到切實(shí)執(zhí)行，從而可能使整個(gè)規(guī)章成為一紙空文。
事實(shí)上，據(jù)筆者所知，類似安徽省教育廳的這些脫離教育現(xiàn)實(shí)的規(guī)章，在許多學(xué)校已形同虛設(shè)，不是“上有政策下有對(duì)策”地被巧妙規(guī)避，就是“明目張膽”地公然違背。有的小學(xué)一、二年級(jí)教師甚至對(duì)家長(zhǎng)講，上面不讓布置家庭作業(yè)，但請(qǐng)各位家長(zhǎng)想想，學(xué)生能沒(méi)有家庭作業(yè)嗎？每個(gè)班都在偷偷地布置，我們也不能例外，請(qǐng)家長(zhǎng)理解配合，不要舉報(bào)，不要讓孩子對(duì)外“瞎說(shuō)”。這個(gè)規(guī)章成了名符其實(shí)的“跛腳規(guī)章”。
問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，這項(xiàng)不具備實(shí)際操作性的規(guī)章在對(duì)應(yīng)試教育無(wú)可奈何的同時(shí)，更使教育部門的意志成為一紙空文，并且也陷許多學(xué)校和教師甚至家長(zhǎng)于違反部門規(guī)章的“不義”境地，這些“弄虛作假”活生生的事實(shí)更“教育”了我們的學(xué)生養(yǎng)成無(wú)視法規(guī)制度的習(xí)慣，與全社會(huì)呼喚的“誠(chéng)信”相差何其遠(yuǎn)矣！
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