高等學(xué)校學(xué)費制度開始于20世紀80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學(xué)費最高不得超過生均培養(yǎng)成本的25％。目前生均收費（學(xué)費和住宿費）在5000元－6000元之間。國家法律、法規(guī)和政策允許的高等教育收費包括學(xué)費、書費和住宿費。那些在國家法律、法規(guī)和政策允許之外但實際上收了的費用，則稱為“亂收費”。
黃衛(wèi)華認為，國家教育經(jīng)費投入不足和管理不善僅僅是教育高收費的淺層次原因。教育高收費緣于國家對教育供給壟斷和教育供給等級化的條件下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期政府行為企業(yè)化、公共權(quán)力和公共資源的資本化。
兩個明顯特征
教育的國家壟斷和等級化
黃衛(wèi)華認為，中國教育服務(wù)體系具有兩個明顯的特征：教育服務(wù)供給的國家壟斷和等級化。前者為教育服務(wù)的高額壟斷金提供了條件，后者又為不同等級的教育供給獲得不同的級差租金提供了可能。
黃衛(wèi)華分析說，教育服務(wù)供給的國家壟斷和等級化只是教育亂收費的必要條件，只有在政府行為企業(yè)化條件下，教育供給政府壟斷和等級化才能夠產(chǎn)生教育高收費。在政府行為企業(yè)化的情況下，教育只是發(fā)展經(jīng)濟的手段。政府會選擇使教育供給實現(xiàn)更多的產(chǎn)出的措施，而忽視其公平提供教育服務(wù)的行為目標。
亂收費的基礎(chǔ)
沒有制度安排的附加收費
在教育收費過程中，中央政府進行大學(xué)擴招，頒布《高等教育法》使高等教育收費合法化，變成正式的制度安排。地方政府并不直接收費，而是默認和允許教育行政主管部門和學(xué)校在中央正式制度安排之外收費，這些收費沒有變成法定的、正式的制度安排，是亂收費的基礎(chǔ)。
黃衛(wèi)華說，教育行政部門和學(xué)校收費使得教育供給體系中所有的主體都獲得了利益。這個利益是政府利用公共權(quán)力系統(tǒng)地從教育消費者那里獲得的權(quán)力租金。
收費被市場化
可能高價出售的公共資源
黃衛(wèi)華認為，學(xué)校在政府規(guī)定的項目上，是公共服務(wù)的提供者；學(xué)校對政府規(guī)定項目以外的所有收費都按照市場行為來執(zhí)行。在后一種情況下，學(xué)校使用教育公共資源，按照市場價格出售給教育需求者。公共資源被資本化，當作私有資源按照市場價格出售了。所以政府限價不能夠控制教育壟斷和等級化所帶來的教育服務(wù)的高價格，只要存在壟斷、等級化、政府行為企業(yè)化和信息不對稱，學(xué)校就可能收高價。
黃衛(wèi)華提出，解決這一問題必須依賴于對體制進行改革。政府首先需要財政提供充足的資金。其次，要提供相應(yīng)的制度建設(shè)。主要是金融和信用制度、勞動力市場制度和相關(guān)稅費制度。
[高價出售的公共資源導(dǎo)致教育收費高燒不退(教師中心稿)]相關(guān)文章：