中國教育報     2002-11-27     浙江省杭州市余杭區(qū)教育局　仰健雄 

　　基礎教育均衡化，是指一種相對的公平和均衡。欲達到基礎教育的公平和均衡，筆者認為至少應具備4個方面的條件。 

　　1.力求區(qū)域內各類教育事業(yè)的均衡協(xié)調發(fā)展。以一個縣(市、區(qū))為區(qū)域，做到各類教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。如普高與職高發(fā)展保持一定科學的比例；九年義務教育的辦學條件和水平與整個高中段辦學條件和水平保持相對的均衡；學前教育和面向弱勢群體的特殊教育同樣達到一定的普及程度和辦學水平等。 

　　2.學校之間(尤其是城鎮(zhèn)學校與農村學校)的辦學硬件要相對均衡。當前，各類學校都有一定的辦學標準和辦學評估方案，像音、體、美、勞等器材，圖書、兩機一幕、計算機房、多媒體教室等現(xiàn)代技術設備等都是可以量化和相對均衡的。 

　　3.作為辦學軟件的核心要素--教師，其外在的教學水平標志--學歷程度，也是可以量化和努力達到校際間相對均衡的。 

　　4.基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本目標指向，如學前教育低齡化、義務教育優(yōu)質化、高中教育普及化等普及程度的指標，校際之間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間也是能夠努力達到相對均衡的。 

　　教育均衡的實施及對策。 

　　明確各級政府的責任，保證教育經(jīng)費投入，并且改革教育經(jīng)費的投向。各級政府應確立扶助教育相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的專項經(jīng)費；改革并調控現(xiàn)有向企業(yè)征收教育費附加的反饋比例，加大支助薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的建設。比如我區(qū)如果把附加費調控的比例從目前的20%增加到30%，每年增加調控支助的經(jīng)費可達500萬元左右，這將在促進基礎教育均衡發(fā)展上起到積極作用。 

　　制定新一輪中小學建設的標準，推進中小學校建設的規(guī)范化和標準化。學校建設標準的規(guī)定，可以有效約束政府合理分配教育資源，使區(qū)域內的中小學有合理的布局，使每一所學校達到相應的辦學規(guī)模，具備大體的辦學條件，擁有相對均等的師資水平。教育行政部門要加強中小學校辦學標準化和辦學規(guī)范化的督導，規(guī)范學校辦學行為，實現(xiàn)公平競爭。 

　　樹立教師為本的理念，加強師資隊伍建設，建立教師培養(yǎng)和名優(yōu)教師的科學流動機制。首先：要確立師德為上的觀點，強化教師職業(yè)道德。其次，要確立“校本培養(yǎng)”的觀點，建立學校培養(yǎng)名優(yōu)教師的各種機制，制定培養(yǎng)計劃，切實采取有效措施，逐步形成學校高素質教師群體；學校不應有等、靠、要名優(yōu)教師的思想。再之，要推進區(qū)域(縣、市、區(qū))名校長、名教師培養(yǎng)進程，利用區(qū)域優(yōu)勢為薄弱學校輸送人才，提供智力支持。此外，要建立名優(yōu)校長和教師的流動(示教、掛職等)機制，定計劃，定時間，定措施，組織名優(yōu)校長和教師支教薄弱學校，開展教育扶貧。有關部門要把結對薄弱學校，開展教育扶貧作為各級示范學校評估驗收的一條剛性指標。 

　　整合區(qū)域教育資源，加快現(xiàn)代教育技術手段的現(xiàn)代化，以實現(xiàn)一定區(qū)域內的資源共享。構建基礎教育均衡發(fā)展的平臺，促進教育資源在區(qū)域內流動的同時，還要重視區(qū)域教育資源的整合。如建設區(qū)域性(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)的學生公寓、食堂、勞動科技實踐基地等。學校相對集中的區(qū)域，像學生圖書大樓、塑膠跑道田徑運動場、游泳池、學生實驗樓等更應實現(xiàn)區(qū)域資源的共享。兼并薄弱學校，使更多的人接受更多更好的教育，特別是構建好區(qū)域現(xiàn)代技術教育的局域網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡優(yōu)質教育資源共享，對基礎教育的均衡發(fā)展有著非常重要的意義。 

　　此外，關注弱勢群體，為弱勢群體子女順利完成學業(yè)，制定出切實可行的配套政策，讓每一個孩子都享有受教育的權力也是教育發(fā)展的重要內容。

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