關(guān)于高校校園安全成本理論探析論文
隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程日益加快，人民群眾對(duì)高校校園安全的要求也越來越高。而在我國(guó)教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，高校校園與社會(huì)的“圍墻”逐漸模糊，高校校園周邊環(huán)境愈加復(fù)雜。近年來高校校園傷害事故頻繁發(fā)生，性質(zhì)日趨嚴(yán)重，涉及的范圍也越來越廣。教育事業(yè)出現(xiàn)的這些新情況，向高校校園安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
武漢市作為中部大城市，人口流動(dòng)量大，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加之高校的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，社會(huì)人員流入校內(nèi)，為武漢各高校治安維護(hù)工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。在社會(huì)資源稀缺的條件下，已有的高校校園安全成本是多少，如何分配有限的資源用于高校校園安全，怎樣調(diào)整、安排高校校園安全成本投入的結(jié)構(gòu)，如何決定高校校園安全成本投入的規(guī)模，怎樣的成本結(jié)構(gòu)能帶來最大的高校校園安全水平，這些問題是高校校園治安維護(hù)工作的重要內(nèi)容。另外，高校治安案件呈現(xiàn)出發(fā)生率高、案件標(biāo)的物小的一般特點(diǎn)，決定了合理的安全成本規(guī)模、結(jié)構(gòu)才能帶來高校校園安全成本投入的高效益。因此，高校校園安全成本的研究勢(shì)在必行。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
安全成本的概念首先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出來的，我國(guó)隨后將安全成本的概念引入。1993年王榮在《淺談工業(yè)企業(yè)安全成本核算》中第一次完整概括了安全成本的概念，指出安全成本就是企業(yè)為了減輕或免除危害事故給人、社會(huì)及自然造成的損害，保護(hù)職工的生命安全與健康，減少和避免財(cái)富意外消耗及損失而進(jìn)行安全管理所支付的一切費(fèi)用，以及因?yàn)闆]有達(dá)到安全既定標(biāo)準(zhǔn)而造成的一切損失費(fèi)用的總和。并且列舉了衡量安全成本及其效益的幾個(gè)指標(biāo)，包括安全成本率、安全經(jīng)濟(jì)效益等。
2004年姚慶國(guó)在《論安全成本與安全成本核算》中進(jìn)一步闡述了安全成本的概念，指出安全成本概念的意義并對(duì)安全成本的構(gòu)成進(jìn)行了分析。
2004年蘭小童在碩士學(xué)位論文《安全成本及其效益分析》中詳細(xì)論述了安全成本的概念，提出了安全成本的科學(xué)分類方法，并在此基礎(chǔ)上，提出了安全管理評(píng)估指標(biāo)及安全投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的方法，建立了安全投資效益的關(guān)聯(lián)分析模型，有效地找出了影響企業(yè)安全投資—效益的關(guān)鍵因素。
目前，安全成本的研究局限于企業(yè)，高校校園安全成本的概念目前還沒有學(xué)者完整提出。高校校園安全成本的核算作為附屬于高校會(huì)計(jì)核算體系的一部分，一般在固定資產(chǎn)、管理費(fèi)用等科目中反映，高校校園安全成本的分析和控制現(xiàn)在還沒有一個(gè)完整有效地體系。
本文認(rèn)為，我國(guó)正出于從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在這一過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)動(dòng)蕩期，造成社會(huì)安全的不穩(wěn)定性，高校校園安全將面臨挑戰(zhàn)，而高校校園安全成本直接與高校校園安全水平相聯(lián)系，在資源稀缺的情況下，高校校園安全成本的研究至關(guān)重要。
二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)際上，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是伴隨著安全科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，其研究領(lǐng)域主要包括安全、事故、事故損失、安全投資、安全效益、安全經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等問題。在傳統(tǒng)上，安全成本研究方式是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式進(jìn)行的，如安全事故損失的界定及計(jì)算方面，不少學(xué)者普遍的觀點(diǎn)是用發(fā)生事故后所造成的人身傷害和物質(zhì)損失來表達(dá)。在安全投資及經(jīng)濟(jì)效益分析方面，人們基本上遵循美國(guó)學(xué)者Votey 根據(jù)“安全投資的基本經(jīng)濟(jì)目的是使凈效益最大”原則提出的“投資—效益曲線”。
在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科框架中，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)安全成本的研究很少，而且目前的安全成本理論研究是宏觀的或表層性的研究，缺少令人信服的研究成果和相對(duì)完善的研究思路。在安全成本分析方面，大多數(shù)研究成果主要是局限在“安全事故”發(fā)生以后造成的直接損失的認(rèn)定和計(jì)算上。
三、高校校園安全成本的內(nèi)容
高校校園安全成本是為了維護(hù)和提高高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的一切財(cái)、物、人力及社會(huì)公共資源�？傮w來看，從高校校園安全質(zhì)量方面可將高校校園安全成本劃分為：高校校園內(nèi)部成本，即提高高校校園安全水平所發(fā)生的直接成本;高校校園外部成本，即整個(gè)社會(huì)采取的對(duì)提高高校校園安全水平有一定作用的一切安全措施的耗費(fèi)中高校校園應(yīng)承擔(dān)的部分，如不同級(jí)別立法單位針對(duì)青少年安全或高校校園安全制定法律法規(guī)的成本，再如政府運(yùn)用各種資源提高整個(gè)社會(huì)安全水平，高校校園安全水平也會(huì)因此受益。
高校校園安全的水平應(yīng)該達(dá)到充分保障師生財(cái)產(chǎn)、人身及心理上安全的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是要有良好可行的高校校園安全組織計(jì)劃和高校校園安全事故應(yīng)急計(jì)劃，較好地落實(shí)高校校園安全計(jì)劃，采取有力的高校校園安全措施，形成良好的高校校園安全風(fēng)氣和有效的師生、校衛(wèi)、警力三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能有效的評(píng)估高校校園安全環(huán)境，找出高校校園安全隱患。
1、預(yù)防成本
預(yù)防成本是指為了防止發(fā)生各種高校校園安全事故所發(fā)生的各種耗費(fèi)，可進(jìn)一步劃分為安全工作成本、安全培訓(xùn)成本、安全宣傳成本。安全工作成本是指在高校校園安全體系中，為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處理可能的安全事故，提高高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的成本。安全培訓(xùn)成本是指為使高校校園安全達(dá)到既定目標(biāo)所發(fā)生的提高高校校園安全硬件設(shè)施和提高高校校園安全人員素質(zhì)能力所發(fā)生的成本。安全宣傳成本是指為了預(yù)防安全事故的發(fā)生所進(jìn)行的高校校園安全宣傳工作的成本。
2、鑒定成本
鑒定成本是指在測(cè)試評(píng)估高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的各種耗費(fèi)，包括安全落實(shí)檢驗(yàn)成本、安全效果檢驗(yàn)成本。安全檢查成本是指對(duì)各項(xiàng)高校校園安全設(shè)施和防患情況進(jìn)行檢查所發(fā)生的物力、財(cái)力、人力資源成本。安全效果檢驗(yàn)成本是指為檢驗(yàn)各項(xiàng)高校校園安全水平所發(fā)生的物力、財(cái)力、人力資源成本。
3、外部成本
外部成本是指政府等社會(huì)職能部門為提高整個(gè)社會(huì)安全質(zhì)量所發(fā)生的成本中高校因受益應(yīng)承擔(dān)的'成本，包括立法費(fèi)用、維穩(wěn)費(fèi)用等。立法費(fèi)用是指針對(duì)高校校園安全立法成本中高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。維穩(wěn)費(fèi)用是指政府等職能機(jī)構(gòu)為提高社會(huì)穩(wěn)定程度所發(fā)生的成本中高校安全因受益所應(yīng)承擔(dān)的部分。
4、結(jié)果成本
結(jié)果成本是指在高校校園安全水平下發(fā)生的安全事故損失，包括內(nèi)部損失和外部損失。內(nèi)部損失是指高校自身內(nèi)部資源的損失。外部損失是指因高校自身責(zé)任而在外部發(fā)生的各種賠償、保險(xiǎn)、罰款等。
四、高校校園安全成本的分析與控制
建立最佳安全成本模型，如果不考慮安全成本的投入，對(duì)高校校園安全水平的要求是幾乎沒有上限的，由于社會(huì)資源具有稀缺性，我們必須進(jìn)行可行的安全成本投入，因此解決安全水平與安全成本投入的問題包括兩方面的內(nèi)容：第一，質(zhì)量要提高到滿足高校校園安全目標(biāo)的最低水平，第二，為提高安全水平付出相應(yīng)的成本。
經(jīng)濟(jì)高校校園安全成本目標(biāo)是指尋找可接受的高校校園安全成本水平。在此觀點(diǎn)下，我們將預(yù)防成本、檢驗(yàn)成本、外部成本作為控制成本，將高校校園安全水平下發(fā)生的安全事故損失作為結(jié)果成本，控制成本隨高校校園安全水平的提高而提高，而結(jié)果成本隨高校校園安全水平的提高而下降，因此結(jié)果成本與可控成本呈相反方向變動(dòng)，高校校園安全水平與可控成本呈現(xiàn)同方向變動(dòng)，根據(jù)可控成本與結(jié)果成本的相互關(guān)系和特點(diǎn)，為求短期質(zhì)量成本的最佳結(jié)構(gòu)，建立短期高校校園安全成本最佳結(jié)構(gòu)模型。
第一，改進(jìn)區(qū)。其顯著特點(diǎn)是結(jié)果成本占高校校園安全成本總額的70%以上，而控制成本則低于30%，在這種情況下，高校校園安全水平存在改進(jìn)的必要，應(yīng)加大各種成本的投入。
第二，至善區(qū)。一般特點(diǎn)是可控成本大于結(jié)果成本，高校校園安全水平高，結(jié)果成本小，但可控成本大。
第三，適宜區(qū)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，可控成本與結(jié)果成本十分接近，達(dá)到高校校園安全成本最佳值，是一個(gè)質(zhì)量成本的合理投入?yún)^(qū)，應(yīng)減少控制成本投入。
為求長(zhǎng)期質(zhì)量成本的最佳結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)期高校校園安全成本最佳結(jié)構(gòu)模型，如圖3所示。
從長(zhǎng)期來看，控制成本前期投入較大，安全水平不斷提高，但隨著安全水平在較高水平成為定勢(shì)時(shí)，即整體安全環(huán)境改善，整體國(guó)民素質(zhì)提高，社會(huì)穩(wěn)定程度提高，經(jīng)濟(jì)水平提高，這時(shí)不再投入較高的可控成本，安全水平也不會(huì)下降，結(jié)果成本也不會(huì)提高，此時(shí)高校校園安全質(zhì)量總成本下降。
五、總結(jié)
高校校園安全成本理論是安全成本理論的延伸，其對(duì)構(gòu)建和諧高校校園具有重要意義。高校校園安全是高校校園一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定的高校校園安全環(huán)境，師生就無法進(jìn)行正常有序的教學(xué)、研究與學(xué)習(xí)。維護(hù)高校校園穩(wěn)定、構(gòu)建良好的高校校園安全秩序是建設(shè)和諧高校校園的重要組成部分。高校校園安全成本的研究，有利于引導(dǎo)高校對(duì)高校校園安全的關(guān)注，對(duì)創(chuàng)造安定的高校校園環(huán)境，對(duì)建設(shè)和諧高校校園意義重大。
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