民族地區(qū)財政政策調控論文
引言
資源優(yōu)化配置是市場的本性，利潤驅使下，資源會涌向能夠創(chuàng)造更多經濟價值的領域或產業(yè)。市場經濟使部分經濟基礎較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場環(huán)境下形成資源流失、經濟發(fā)展更加困難等問題，最終拉大區(qū)域經濟發(fā)展的差距。市場經濟環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經濟基礎、基礎設施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢，流向民族地區(qū)的資源較少，同時民族地區(qū)既有的資源也因市場的驅使而流失嚴重。因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的經濟發(fā)展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調節(jié)而形成的各種問題。通過民族地區(qū)財政政策的合理調控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據政策科學原理，財政政策調控必須根據所要調控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結和基本需求等情況來調控，在此基礎上確立政策調控目標，選用政策工具，并對政策調節(jié)的具體實施進行有效論證，由此，財政政策的推出才能達成預期目標。發(fā)展經濟改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結合市場環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區(qū)財政政策調控的民族關懷主要在經濟發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。
一、財政政策調控以優(yōu)化民族經濟為基礎
各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區(qū)經濟發(fā)展，提高民族地區(qū)經濟水平一直是民族地區(qū)的重要問題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國土面積的一半還多，民族地區(qū)經濟的發(fā)展不僅是本區(qū)域經濟的增長，更關系著國家經濟總量的提升。另外民族地區(qū)的經濟發(fā)展不僅是經濟問題，也是政治問題，關系著我國多民族國家的和平和穩(wěn)定。在長期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經濟已經形成了區(qū)域經濟發(fā)展的基本模式，根據民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經濟發(fā)展或狩獵經濟、游牧經濟，或農業(yè)經濟，第一產業(yè)比重較大是大多數民族地區(qū)經濟結構的共同特征。根據市場發(fā)展規(guī)律，第一產業(yè)在區(qū)域經濟中所占的比重越大，區(qū)域經濟發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經濟發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農經濟的生產模式或者初級加工工業(yè)的模式已經遠遠不能實現市場環(huán)境下經濟利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區(qū)域經濟的發(fā)展。產業(yè)結構不合理、經濟附加值低、經濟發(fā)展活力不足等問題都是大部分民族地區(qū)在經濟發(fā)展方面的普遍問題。結合民族地區(qū)的實際情況，依據財政政策來推動民族區(qū)域經濟發(fā)展，可以從培育新的經濟增長點、支持和發(fā)展新興產業(yè)，推進產業(yè)升級等幾個方面來著手。首先是培養(yǎng)新的經濟增長點，發(fā)展新產業(yè)，拉動經濟發(fā)展，動力不足是民族地區(qū)普遍問題，民族地區(qū)經濟的發(fā)展必須要培育新的經濟增長點，發(fā)展新產業(yè)，在此基礎上財政政策調控就要向新產業(yè)增加支付，為新產業(yè)發(fā)展進行資金傾斜，從財政方面解決新產業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。其次，推進產業(yè)升級，在多年的發(fā)展過程中，民族地區(qū)已經在當地資源基礎上形成了區(qū)域經濟發(fā)展的基本系統(tǒng)，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術水平和需求制約，民族地區(qū)的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等方面明顯存在著技術因素不足等問題，農業(yè)依靠經驗，工業(yè)主要是初級加工，而服務業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產生活服務，技術服務等服務業(yè)的發(fā)展不足，要推動區(qū)域經濟發(fā)展，就必須推進產業(yè)升級。產業(yè)升級主要在于成本、技術等因素限制，因此借助財政政策推動產業(yè)升級，就需要結合產業(yè)升級需求，根據相關問題，通過稅收、補貼、轉移支付等手段來推進產業(yè)升級，最終推進產業(yè)附加值提升。最后，產業(yè)結構方面，產業(yè)結構不合理，第三產業(yè)發(fā)展不足、第一產業(yè)比重過大是民族地區(qū)經濟的基本特征，財政是導向，財政政策導向下的資本流動可以使更多的資金進入到第二產業(yè)和第三產業(yè)，最終推動勞動力向第二、第三產業(yè)的轉移，優(yōu)化產業(yè)結構。
二、財政政策調控以合理利用民族資源為方向
計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導向下，因供給和需求的復雜作用，資源會流向更加符合其經濟利益最大化特性的領域，優(yōu)化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發(fā)調節(jié)在經濟利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發(fā)調節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數民族地區(qū)在經濟基礎、管理體制、基礎設施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢，因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的資源也因為民族地區(qū)缺乏市場吸引力不愿意進入民族地區(qū)。國家經濟的發(fā)展，不是某個或某些地區(qū)的單獨發(fā)展，而是多個區(qū)域經濟的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國家社會發(fā)展的最終目標。市場環(huán)境下的資源分配不平衡使得經濟發(fā)展本來就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國府的力量，調整市場環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經濟是財政的基本功能，財政政策是財政功能發(fā)揮的主要表現形式，民族地區(qū)在市場環(huán)境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢條件下，不少地區(qū)以資源開發(fā)為方向，形成了資源開發(fā)輸出的基本經濟模式。因民族地區(qū)經濟發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當地的加工利用較少，更多的初級資源因其他地區(qū)的市場經濟發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經濟發(fā)展的貢獻有限，同時也使得該區(qū)域在之后的經濟發(fā)展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學生越來越多，民族人才素質水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經濟發(fā)展不足，市場上的人才需求不足，市場經濟下自主就業(yè)政策使得民族學生走出來的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學生流出民族地區(qū)。另外由于經濟水平有限，市場環(huán)境下民族地區(qū)對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢，因此進入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的`不愿進入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要制約因素。對于因市場經濟而帶來的民族地區(qū)的資源流失，需要財政政策在調控方面對相關問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補貼的方式推進民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進入流通領域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質人才進入，同時也為吸引本地高素質人才的回歸提供財政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補貼等，增加民族地區(qū)對人才的吸引力。
三、財政政策調控以保護民族生態(tài)環(huán)境為前提
由于地理條件、氣候條件等影響，少數民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國少數民族的主要聚居區(qū)，也是我國多數水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個國家的生態(tài)環(huán)境息息相關，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護具有國家戰(zhàn)略意義。市場環(huán)境下，為了推動民族地區(qū)經濟發(fā)展，民族地區(qū)通過各種措施來推動當地產業(yè)發(fā)展，提高經濟水平。民族地區(qū)的經濟發(fā)展使得當地的礦產資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經濟領域內，過度開發(fā)、濫砍濫伐的現象在民族地區(qū)時有發(fā)生，經濟發(fā)展中的經濟主導性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護處于被忽略的地位，極大地損害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災害頻發(fā)，嚴重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎上的經濟發(fā)展實質上是暫時的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護基礎上的經濟發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經濟和生態(tài)關系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經濟水平往往也較高，不少發(fā)達地區(qū)或國家中經濟效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經從實踐上證明了經濟和生態(tài)的正相關性。因此無論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對經濟的促進作用來看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護都十分必要。市場自發(fā)調節(jié)帶來的生態(tài)損害需要通過國政府的力量來調節(jié)，財政政策作為國家經濟調控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護方面具有不可推卸的責任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護也是財政政策調控需要考慮的重點內容。財政政策對生態(tài)環(huán)境的維護可以從以下幾個方面來進行：首先，通過財政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產業(yè)發(fā)展，同時減少對生態(tài)環(huán)境不利的產業(yè)方面的投資，通過資金方面的流動，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過財政轉移支付等手段，對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行維護或修復，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財政政策需要對生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)進行專項資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動民族地區(qū)生態(tài)經濟的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經濟是民族地區(qū)未來經濟發(fā)展的必然方向，通過財政政策鼓勵生態(tài)經濟方面的資金投入，可以有效推動民族地區(qū)生態(tài)經濟下的各種產業(yè)發(fā)展。
四、財政政策調控以改善民族民眾生活為目標
地理條件、經濟基礎等因素使得民族地區(qū)的基礎設施建設相對于其他經濟發(fā)達地區(qū)有不小的差距�；A設施建設不僅是區(qū)域民眾生產生活的必需，也是區(qū)域經濟發(fā)展的必要條件，缺乏良好的交通、通信等基礎設施，將使區(qū)域在吸引投資等方面處于不利地位。民族地區(qū)地處偏遠，地勢復雜，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，由此帶來的是民族地區(qū)的基礎設施建設具有資金力量薄弱、建設難度大、短期回報不明顯等問題，在以經濟利益為導向的市場體制下，從成本與效益兩方面來衡量，民族地區(qū)的基礎設施建設在社會力量投資方面缺乏有力的支撐。雖然民族地區(qū)的基礎設施建設在經濟方面的效益不夠樂觀，投資吸引力小，但是從社會層面、政治層面等方面來看，民族地區(qū)基礎設施建設具有十分重要的意義。發(fā)展民族地區(qū)經濟，改善民族民眾的生產生活條件是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。對于民族地區(qū)基礎設施建設在市場方面的投資失靈，必然需要由國家通過財政政策等手段來進行宏觀調控。就財政政策而言，其對民族地區(qū)的基礎設施建設的調控表現在加大國家對民族地區(qū)的財政投入，通過積極的財政政策為民族地區(qū)基礎設施投資提供有利條件，借助市場手段增加民族地區(qū)基礎設施建設的積極性等。首先，增加對民族地區(qū)的財政投入是基于財政政策調控促進民族地區(qū)基礎設施建設最為直接的方式，在市場調節(jié)的基礎上，根據民族地區(qū)的基本條件對其基礎設施進行改善是國家對民族地區(qū)社會責任的踐行；其次，民族地區(qū)的基礎設施建設水平較低，建設難度較大，基礎設施建設的收益更多傾向于社會效益，同時民族地區(qū)基礎設施建設往往需要大量的資金投入，單單依靠國政府的財政轉移是不夠的，財政政策還需要基于市場機制通過補貼等方式促進社會力量對民族地區(qū)基礎設施建設的投資，使其成為民族地區(qū)基礎設施建設的重要力量。最后，作為公共設施，民族地區(qū)的基礎設施更多的是為民族地區(qū)民眾服務，因此，民族地區(qū)的基礎設施建設離不開當地財政力量的參與，在合理的政策導向下，借助市場機制的調節(jié)作用，可以促使民族地區(qū)的財政發(fā)揮積極主動性，參與到地方基礎設施建設中去，為區(qū)域基礎設施建設進行合理有效的資源分配。結束語由于民族地區(qū)的特殊條件，民族地區(qū)在市場環(huán)境中處于劣勢，這種劣勢使得民族地區(qū)在原來較為薄弱的發(fā)展基礎上和其他地區(qū)相比，制約因素更多，發(fā)展壓力更大，因此民族地區(qū)的市場經濟發(fā)展需要財政政策等國家調控手段來參與。另外，市場環(huán)境是民族地區(qū)財政經濟政策調控的大環(huán)境，市場環(huán)境下民族地區(qū)財政政策調控不僅要解決民族地區(qū)資源問題，減少市場經濟發(fā)展為民族地區(qū)所帶來的不利影響，同時還要借力市場環(huán)境推動民族地區(qū)發(fā)展。依據政策科學原理，民族地區(qū)的財政政策需要在講求技術精湛的基礎上，結合民族地區(qū)的基本情況，酌情調控，找準著力點，由此民族地區(qū)的財政政策才能發(fā)揮出其應有的調控效應。
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