個稅征管方式革新思索論文
本文作者:張永合 單位:天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院國貿(mào)系
個稅征管模式的流程
步驟1:建立稅務(wù)關(guān)聯(lián)賬戶制度和自然人納稅人的單一稅務(wù)代碼制度,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)個人收入信息聯(lián)網(wǎng)。稅務(wù)機關(guān)通過這兩種制度對個人收入信息進行掌控。
步驟2:全員采用源泉扣繳的方式扣繳稅款,對年所得超過12萬元的高收入者,由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動形成預(yù)填申報單,納稅人補充確認后提交申報。
步驟3:自然人納稅人自行申報的收入信息,經(jīng)稅務(wù)部門匯總后,對納入綜合計征范圍的所得項目計算應(yīng)納稅所得額,與分類計征環(huán)節(jié)已經(jīng)預(yù)繳的稅款進行比對。如果納稅人已納稅款大于應(yīng)納稅款,則可以憑借完稅證明到稅務(wù)機關(guān)申請退稅;如果已納稅款小于應(yīng)納稅款,納稅人則必須到稅務(wù)機關(guān)進行補繳稅款。
步驟4:稅務(wù)稽查部門按照設(shè)定的抽查比例和隨機抽樣程序,對納稅申報單進行稽查。對隱匿收入、不申報以及不按時申報的納稅人,實行嚴厲處罰,情節(jié)嚴重的,將計入個人征信系統(tǒng)。
步驟5:經(jīng)過稽查程序的催促納稅后,如納稅人仍未履行納稅義務(wù),則進入稅收保全程序,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依法強制其履行納稅義務(wù)。
個稅征管模式改革的主要內(nèi)容
1.個稅征管的信息化體系。其一,建立以自然人為中心的納稅登記制度。建立一套以自然人為中心的納稅登記制度,是稅收征管的基礎(chǔ)工作,其目的是集中控制個人收入信息,并為稅務(wù)稽查選案和交叉稽核提供信息。我國可借鑒國外個稅征管的經(jīng)驗,建立規(guī)范的稅務(wù)代碼制度,由稅務(wù)部門為每一位自然人納稅人設(shè)定唯一的稅務(wù)代碼,并為納稅人設(shè)定與之相關(guān)聯(lián)的單一銀行賬戶。按稅務(wù)代碼為所有自然人納稅人辦理個人稅務(wù)登記。納稅人憑借稅務(wù)代碼和關(guān)聯(lián)賬戶進行納稅申報。其二,建立服務(wù)于源泉扣除的信息化體系。所有實行個稅源泉扣繳的單位,都必須建立本單位的稅務(wù)登記系統(tǒng),如實記錄每位納稅人收入扣繳的類型、金額、稅率、日期以及每月應(yīng)納稅額等基本信息。納稅人在登記系統(tǒng)上核對簽名,扣繳義務(wù)人也要蓋章確認。稅務(wù)機關(guān)可通過該系統(tǒng),掌握各單位納稅人的數(shù)量和繳納稅款數(shù)額等信息。通過歷年記錄,對納稅異常情況及時稽查。其三,構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的個人涉稅信息體系。為了有效控制來自不同地區(qū)和行業(yè)的收入信息,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在稅務(wù)代碼及其關(guān)聯(lián)賬戶制度的基礎(chǔ)上,盡快構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的個人涉稅信息體系。稅務(wù)機關(guān)可以通過該系統(tǒng),對個人所得稅和企業(yè)所得稅進行交叉比對,明確稽查重點。
2.代扣代繳義務(wù)人的源泉扣繳。我國現(xiàn)行的分類所得稅制,大部分的稅款征收依賴源泉扣除。如未來推行在分類稅制基礎(chǔ)上嫁接綜合制,對個人年所得12萬元以上納稅人的所得項目使用綜合計征,源泉扣繳制度仍將在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性的'重要作用。
3.納稅人的自行申報制度。我國當(dāng)前的征管條件,無法實行完全的自行申報制度?梢詫Σ糠肿匀蝗思{稅人率先實行自行申報,在此基礎(chǔ)上不斷擴大自行申報的范圍。年所得12萬元以上的納稅人必須進行自行申報,并對納入綜合計征范圍的所得項目適用綜合計征。隨著征管條件的不斷完善,今后可允許部分年所得12萬元以下的納稅人自行申報。如個稅改革引入差別化的費用扣除項目,則對無固定工資、薪金收入并且在源泉扣繳制度下無法享受差別扣稅待遇的納稅人,允許其自行申報。
4.引入預(yù)填申報制。所謂預(yù)填申報制是指由稅務(wù)機關(guān)利用各種渠道獲取納稅人收入信息,并通過計算機系統(tǒng)將信息進行處理生成納稅人申報表,具體包括納稅人的收入所得、已納稅款和應(yīng)補應(yīng)退稅款等。預(yù)填申報表由納稅人補充確認完成自行申報。由于我國目前納稅人稅法知識有限,引入預(yù)填申報制度有利于降低納稅人自行申報成本,提高申報的正確性。
5.個稅征管的稅務(wù)稽查體系。其一,提高稅務(wù)稽查在征收管理中的地位和作用。一是將稅務(wù)稽查滲透于征管的每一個環(huán)節(jié)。提高個稅申報單的稽查比例,增加隨機抽樣概率,對發(fā)現(xiàn)的問題及時分析處理。二是要提高對涉稅人員的懲罰力度。嚴格按照各項法律法規(guī),對違法行為進行處理,提高違法成本。并將違法行為記入個人征信系統(tǒng)。三是鼓勵如實申報行為。對于納稅記錄良好的納稅人,應(yīng)建立相應(yīng)的鼓勵征管制度,如優(yōu)先處理申報單、優(yōu)先享受退稅等。其二,完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提高選案準(zhǔn)確性。稅務(wù)機關(guān)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,提高對異常申報和可疑申報的預(yù)警能力,提高稽查選案的針對性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴密監(jiān)測稅務(wù)關(guān)聯(lián)賬戶,搜集并匯總納稅人的投資、消費等信息,為交叉稽核做好準(zhǔn)備。其三,建立收入方和支付方的交叉稽核體系。交叉稽核可對同一涉稅事項從多個方面進行比對,因此稅務(wù)機關(guān)可對自然人納稅人的多種涉稅事項進行橫向和縱向的比對。交叉稽核的范圍具體可確定在重點行業(yè)。例如對重點行業(yè)自然人納稅人的消費、儲蓄和收入信息進行比對;對個稅扣繳義務(wù)人和納稅義務(wù)人的申報信息的比對;重點行業(yè)自然人納稅人的工資、薪金所得同企業(yè)的工資費用支出對比;同一納稅人在不同時期的應(yīng)稅收入的比對等。
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