房產(chǎn)稅開征與當(dāng)年房改思路的比較論文
2011年新年伊始，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市上海和重慶實(shí)施開征，重慶的房產(chǎn)稅偏重對高檔房、別墅的征收，而且存量和增量均包括在內(nèi)。上海的方案只是針對新增房，按照人均面積做起征點(diǎn)考慮，但是征收對象不分類別，高檔房和一般房一視同仁。滬版的房產(chǎn)稅太過溫柔，體現(xiàn)既往不咎的原則，在住房保障體系整體推進(jìn)的前提下，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅的落實(shí)。相比之下，重慶的房產(chǎn)稅要嚴(yán)厲一點(diǎn)，雖然力度也不是很大，但或多或少有點(diǎn)擠富濟(jì)貧的味道。
退回13年前，當(dāng)年具有歷史意義
的住房貨幣化改革方案的決策也和今天的房產(chǎn)稅試點(diǎn)一樣，有著同樣戲劇化的一幕。1998年啟動的房改原來有兩種不同的思路。一種是體現(xiàn)漸進(jìn)改革思路的“北京模式”，強(qiáng)調(diào)區(qū)分不同房屋和職工，實(shí)行“老房老辦法，新房新制度”以及“老人老辦法，新人新制度”。主張繼續(xù)公房打折出售和低房租以贏得“老”職工對房改的支持，而將新的住房制度適用于剛參加工作的“新”職工和無房老職工。另一種是體現(xiàn)全面改革思路的.“貴陽模式”，主要由原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會提出，在貴陽試行。這種改革思路主張住房新制度應(yīng)該涵蓋所有存量住房和所有公有部門職工，主張以城市為單位，剝離單位對公房的控制，對社會上所有的公房資產(chǎn)重新分配，并同時提高住房的租金和房價，將所有的單位、個人都納入住房的新制度。很顯然，“北京模式”對社會震動最小，成本較低，成效迅速，但會造成社會不公固化和擴(kuò)大化。而“貴陽模式”比較徹底、公平，但比較激進(jìn)，涉及面廣，利益影響大，可能造成社會動蕩。
歷史有驚人的相似之處。
北京版的房改模式和上海版的房
產(chǎn)稅的最大共同點(diǎn)是，保護(hù)既得利益者，不追溯以往，推進(jìn)阻力小，而貴陽版的房改模式和重慶版的房產(chǎn)稅的共同點(diǎn)是，追溯以往，均貧富，推進(jìn)阻力大。事實(shí)上，目前落實(shí)房產(chǎn)稅的最大爭議就是對增量征稅還是存量調(diào)控一直沒有定論。技術(shù)層面的問題是：增量房產(chǎn)的原值與評估值非常接近，而存量房的原值與評估值差距非常大，進(jìn)而對評估值的確定提出了更高要求。
法律方面，有專家認(rèn)為房產(chǎn)稅開
征缺乏法律依據(jù)。《立法法》規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。
即使尚未制定法律，也需由全國人大和常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。
其次，地方出臺房產(chǎn)稅沒有法律依據(jù)。1986年國務(wù)院出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》針對的是營業(yè)性房產(chǎn)。當(dāng)時出臺這個條例的背景，是全國房產(chǎn)大部分都是公有的，沒法針對非營業(yè)性房產(chǎn)征稅。但到現(xiàn)在條例還沒有修改，地方政府各顯神通出臺房產(chǎn)稅，顯然跟國務(wù)院的這個條例有沖突。
社會層面方面，北京和上海相對
富裕，既得利益者多，追溯以往的改革措施容易遭到變革阻力。而貴陽和重慶經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，既得利益者不占多數(shù)，特別是在重慶打黑唱紅的背景下，擠富濟(jì)貧版的房產(chǎn)稅可能更加適合。
13年前“，北京模式”和“貴陽模式”兩種改革思路之間的爭論持續(xù)了近三年，雖然貴陽住房改革的實(shí)踐說明：合理的政策創(chuàng)新可以消除計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分配不公；市場化改革并不必然加劇社會不公平；制度安排下，經(jīng)濟(jì)效率和社會公平在社會轉(zhuǎn)型過程中可以兼顧，但最終國務(wù)院還是采納漸進(jìn)的“北京模式”改革方案作為全國的指導(dǎo)原則。
13年后的今天，“上海版”和“重慶版”房產(chǎn)稅之間的爭執(zhí)，比較當(dāng)年“北京模式”和“貴陽模式”的爭執(zhí)，其最大的進(jìn)步應(yīng)該是更加重視法律層面的問題。如果按照歷史的軌跡和依法治國的原則，上海版的房產(chǎn)稅似乎有希望成為全國的指導(dǎo)原則，所以最初的試點(diǎn)大部分為對增量房進(jìn)行征稅。不過據(jù)權(quán)威人士分析，房產(chǎn)稅被設(shè)計為縣市級地方政府的主體稅種。
房產(chǎn)稅的最終目標(biāo)是對增量和存量都要征稅，這只是時間問題。
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