城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評估研究論文
摘要:在當(dāng)前的城市發(fā)展當(dāng)中，控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中的城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是一個(gè)十分重要的部分。對于政府政策的實(shí)現(xiàn)、城市競爭力的提升、城市居民的生活質(zhì)量、社會(huì)公眾的公共利益等方面來說，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的合理性有著重要的影響。然而，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，存在著定位不合理、規(guī)模不當(dāng)、項(xiàng)目缺失等問題。對此，從控規(guī)層面上來看，針對烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評估框架，從內(nèi)在合理性和外在有效性兩個(gè)方面入手，對其進(jìn)行評價(jià)，以推動(dòng)規(guī)劃方案的優(yōu)化和完善。
關(guān)鍵詞:公共服務(wù)設(shè)施論文
前言
烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對于城市未來的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。從控規(guī)層面上來看，應(yīng)當(dāng)對用地規(guī)模、容積率、開口方向、配件項(xiàng)目、用地位置、退讓距離等控制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評估框架，確保烏海市控規(guī)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。
一、評估框架的構(gòu)建
基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評估框架的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循有針對性、突出重點(diǎn)、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對于自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個(gè)面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當(dāng)突出其中的針對性和重點(diǎn)問題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評估過程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評估因子的選擇應(yīng)當(dāng)符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評估結(jié)果的真實(shí)有效。在評估框架的實(shí)際構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性兩個(gè)方面，綜合性的對烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評估。
二、內(nèi)在合理性評估
(一)定位評估
在公共服務(wù)設(shè)施的評估當(dāng)中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過程中，有很多方面的因素會(huì)對其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經(jīng)濟(jì)性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。
(二)定量評估
作為一種社會(huì)產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當(dāng)確保其服務(wù)半徑滿足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域。對此，在定量評估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)評估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿足需求人口的實(shí)際要求［2］。對于服務(wù)半徑過大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過定量評估進(jìn)行調(diào)整。在定量評估的過程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評估過程中與之相對應(yīng)。
三、外在有效性評估
(一)專項(xiàng)規(guī)劃銜接
基于烏海市總體規(guī)劃，通過相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標(biāo)。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當(dāng)中，也具有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃方案，例如市場、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃評估當(dāng)中，一方面需要評估控規(guī)成果是否對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。
(二)控規(guī)之間銜接
由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財(cái)政方面比較有限，編制單位的專業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的.特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計(jì)人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，沒有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評估中，應(yīng)當(dāng)對用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評估。
(三)總體規(guī)劃落實(shí)
在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實(shí)評估當(dāng)中，需要評估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性內(nèi)容的落實(shí)情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性內(nèi)容，但是從控規(guī)層面來看，可以對其進(jìn)行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實(shí)的評估當(dāng)中應(yīng)當(dāng)基于充分的重視。結(jié)論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當(dāng)前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規(guī)層面來看，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)劃評估框架，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對其進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。
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