電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制研究論文
1引言
電力工程項(xiàng)目招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施前期重要的組成部分,其招標(biāo)過程與招標(biāo)結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目的整體造價(jià)及質(zhì)量有著重要的作用,也直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。事實(shí)上,在實(shí)際操作過程中,招標(biāo)活動(dòng)受各類因素的影響,形成一定的風(fēng)險(xiǎn),而電力工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程往往具有一定的復(fù)雜性,其存在的風(fēng)險(xiǎn)種類較多,一般情況下,招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)過程及定標(biāo)履約三個(gè)部分。其中,各個(gè)環(huán)節(jié)都有自身相應(yīng)的特點(diǎn),其中存在的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。倘若在招標(biāo)前期未能做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制,不僅會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的安全造成一定影響,還有可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成重大經(jīng)濟(jì)損失,近而增加項(xiàng)目的造價(jià)成本。因此,在項(xiàng)目招標(biāo)前期,必須要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制。
2電力工程項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)及原則
從整體來說,電力工程項(xiàng)目工程具有自身相應(yīng)的特點(diǎn):①所處的地理位置相對(duì)偏僻,其運(yùn)輸線路的選擇往往具有一定的復(fù)雜性,尤其是輸電線路工程,其路徑和運(yùn)輸?shù)匦味家筝^高。②專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)也較高,往往涉及到電力知識(shí)的不同方面,因此需要相關(guān)單位及人員的配合。③在造價(jià)及預(yù)算方面,一般具有較為突出的專業(yè)特點(diǎn)。因此電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程需要遵循一定的原則,才能夠確保招投標(biāo)過程的`有序性和科學(xué)性。
2.1公開、公平性原則
電力工程項(xiàng)目屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,涉及的相關(guān)單位也較多,其招標(biāo)的結(jié)果將對(duì)于社會(huì)民生、企業(yè)及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益都產(chǎn)生直接影響,因此,在招標(biāo)過程中,各個(gè)單位必須嚴(yán)格遵守公開、公平性原則,招標(biāo)人應(yīng)對(duì)于招標(biāo)涉及的信息及程序進(jìn)行公開,對(duì)于投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)做到一視同仁,都不得以不合理的條件限制和排斥投標(biāo)人,從而確保招標(biāo)市場(chǎng)的有序性。
2.2規(guī)范性原則
招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)人和單位都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范,才能確保招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。因此,電力工程項(xiàng)目招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,招投標(biāo)雙方均不得違反法律規(guī)定,在實(shí)際招標(biāo)過程中,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)管單位進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.3擇優(yōu)選取原則
擇優(yōu)錄取是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的主要目標(biāo),因此在實(shí)際招標(biāo)過程中,往往遵循此項(xiàng)原則進(jìn)行招標(biāo)對(duì)象的選擇,從而選出最佳投標(biāo)者,這樣不僅能夠較好的確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量,還能夠合理控制成本,幫助實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
3電力工程招標(biāo)前存在風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1需求計(jì)劃及招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)
需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性對(duì)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果而言是至關(guān)重要的,倘若需求計(jì)劃不準(zhǔn)確,將存在極大的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),如漏報(bào)和重復(fù)申報(bào)需求計(jì)劃,都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)成本的增加。此外,招標(biāo)結(jié)果的公平性需要相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ),而招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,也是招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容之一。一旦招標(biāo)程序中違背法律法規(guī),將會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果,延長(zhǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間,耽誤整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
3.2合同風(fēng)險(xiǎn)
在招標(biāo)結(jié)果公布后,中標(biāo)人需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同。而在合同簽訂過程中,由于電力工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性,專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn),如果在需求計(jì)劃及招標(biāo)程序的環(huán)節(jié)中沒有做好風(fēng)險(xiǎn)管控,招標(biāo)人有可能無法真正識(shí)別供應(yīng)商的真實(shí)履約能力,合同雙方往往容易造成各類爭(zhēng)議,從而引發(fā)履約風(fēng)險(xiǎn),給電網(wǎng)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí),不合格供應(yīng)商還會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目造成極大的安全隱患,相關(guān)單位和個(gè)人甚至也要承擔(dān)一定的招標(biāo)責(zé)任。
3.3招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的前提和參加投標(biāo)的依據(jù)、是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)、是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ),招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用,是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作,如果招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確,會(huì)使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)提出大量的需澄清問題,從而增加招標(biāo)人在澄清答疑和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量,甚至?xí)斐烧麄(gè)招標(biāo)時(shí)間的延長(zhǎng)和流標(biāo)或重新招標(biāo),最終影響整個(gè)招標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)間。
4電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)控制策略
4.1規(guī)范招標(biāo)程序
在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)中,針對(duì)招標(biāo)前期存在的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)進(jìn)行控制欲管理。在進(jìn)行招標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目各項(xiàng)審批工作落實(shí)到實(shí)處,并針對(duì)資金落實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。為解決需求計(jì)劃的不確定性,防止發(fā)生漏報(bào)和重復(fù)申報(bào),應(yīng)當(dāng)建立健全的需求計(jì)劃管理、審批系統(tǒng),以保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性,做好招標(biāo)需求計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。此外,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行相關(guān)規(guī)范,在遵循公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上,對(duì)于存在于項(xiàng)目招投標(biāo)程序與法律法規(guī)要求的規(guī)范性不相符的問題,進(jìn)行及時(shí)的解決。
4.2防止供應(yīng)商提供虛假信息
為防范供應(yīng)商提供虛假信息,避免企業(yè)利益受到損害,應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決采購人無法識(shí)別供應(yīng)商的虛假信息等問題。因此,應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)評(píng)價(jià)信息庫-供應(yīng)商管理系統(tǒng),并定期更新供應(yīng)商資信評(píng)價(jià)結(jié)果,做到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制。在作好潛在供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上,縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間,節(jié)約招標(biāo)成本。
4.3招標(biāo)文件的編寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確
在招標(biāo)文件內(nèi)容的編寫方面,應(yīng)當(dāng)盡可能避免出現(xiàn)歧義或者疏漏,必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家和專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核,另外,還可建立起招標(biāo)文件編制自動(dòng)生成系統(tǒng),從需求計(jì)劃中自動(dòng)采集相關(guān)信息,從而確保文件的編制嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。
5結(jié)束語
綜上所述,電力工程項(xiàng)目招標(biāo)前存在著多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn),而加強(qiáng)招標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制,是促使招標(biāo)流程更加完善化、規(guī)范化的重要方式。因此,相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)招標(biāo)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別,從而具有針對(duì)性的采取高效的管控措施,進(jìn)而確保電力工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
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