陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究論文
論文摘要：本文根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,對(duì)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析,并分析了基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和競(jìng)爭(zhēng)能力，最后為企業(yè)和政府管制部門提出對(duì)策建議,從而解決陜西省網(wǎng)站用戶外流的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)及健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)接入,市場(chǎng)結(jié)構(gòu),普遍服務(wù),增值服務(wù),互聯(lián)互通
基金資助項(xiàng)目：陜西省通信管理局2010年科研項(xiàng)目，《陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)發(fā)展研究》
引言
伴隨全球經(jīng)濟(jì)日益網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)越來(lái)越依賴于信息的快速獲取與處理能力。如今，高速、可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入已經(jīng)成為企業(yè)能否迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的重要標(biāo)志之一。本文的研究對(duì)象正是網(wǎng)站用戶接入市場(chǎng)，而不是家庭用戶或小區(qū)用戶等的互聯(lián)網(wǎng)接入。2008年電信重組之后，國(guó)內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)電信企業(yè)是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵通。作為陜西省的三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入理應(yīng)成為網(wǎng)站用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的最佳選擇。然而，在陜西省接入的本省網(wǎng)站僅有13000家及外省網(wǎng)站7500家，本省網(wǎng)站在外省接入的卻高達(dá)6萬(wàn)余家，網(wǎng)站用戶外流非常嚴(yán)重。同時(shí)，在陜西省通信管理局備案的增值服務(wù)企業(yè)數(shù)量多達(dá)40余家，但真正開展ISP業(yè)務(wù)的企業(yè)很少，僅12家左右。
本研究的數(shù)據(jù)來(lái)自針對(duì)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)開展的深入實(shí)際的調(diào)研，調(diào)研采取了實(shí)地走訪、電話調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查及座談會(huì)的形式。本文擬在調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出網(wǎng)站用戶外流和開展ISP業(yè)務(wù)的增值企業(yè)數(shù)量少的原因，為陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)提出經(jīng)營(yíng)對(duì)策，為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門提出監(jiān)管建議。
一、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)概述
互聯(lián)網(wǎng)接入是通過(guò)特定的信息采集與共享的傳輸通道，利用傳輸技術(shù)完成用戶與IP廣域網(wǎng)的高帶寬、高速度的物理連接。與互聯(lián)網(wǎng)接入相關(guān)的服務(wù)有IDC和ISP兩類。IDC（InternetDataCenter），即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，是指在互聯(lián)網(wǎng)上提供的各項(xiàng)增值服務(wù)。IDC是基于INTERNET網(wǎng)絡(luò)，為集中式收集、存儲(chǔ)、處理和發(fā)送數(shù)據(jù)的設(shè)備提供運(yùn)行維護(hù)的設(shè)施以及相關(guān)的服務(wù)體系。ISP（InternetServiceProvider），互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)、和增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)工信部要求，申請(qǐng)IDC經(jīng)營(yíng)許可證的增值服務(wù)企業(yè)必須有自建機(jī)房及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，機(jī)房面積應(yīng)大于200平方米。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，該類企業(yè)必須有百萬(wàn)以上的經(jīng)營(yíng)資金，對(duì)眾多服務(wù)商而言是困難的。目前，陜西省內(nèi)的增值服務(wù)企業(yè)大部分也都是具有ISP經(jīng)營(yíng)許可證，本文將重點(diǎn)研究ISP市場(chǎng)。
隨著個(gè)性化、應(yīng)用型信息服務(wù)需求的增加，傳統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商——用戶”的互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈正在向“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商——增值服務(wù)供應(yīng)商——用戶”的新型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變?nèi)缦聢D所示：
圖1互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的演變
與其它產(chǎn)業(yè)鏈相比，互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：以信息產(chǎn)品為對(duì)象，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，換句話說(shuō)它是一條信息增值鏈。因此，上下游企業(yè)的合理分工與協(xié)作是該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮價(jià)值增值效率的重要因素。陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的總體概況可以從基礎(chǔ)企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)兩方面來(lái)看。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)電信企業(yè)的壟斷勢(shì)力依然強(qiáng)大，沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，同上海、北京、廣州相比較，無(wú)論是從規(guī)模還是成熟度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。陜西三家經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)電信企業(yè)（電信、聯(lián)通和鐵通）并沒(méi)有全力投入寬帶市場(chǎng)，表現(xiàn)得不溫不火，沒(méi)有感受到真正的市場(chǎng)壓力。即使如此，他們?nèi)匀豢梢垣@取相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。目前的陜西ISP市場(chǎng)基本上被電信和聯(lián)通瓜分，基礎(chǔ)電信企業(yè)還出租互聯(lián)網(wǎng)資源給十幾家小型增值服務(wù)企業(yè)，使它們可以也開展ISP業(yè)務(wù)。陜西電信在原來(lái)古城熱線的基礎(chǔ)上成立了全資子公司——陜西省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)。盡管陜西電信的服務(wù)是質(zhì)次價(jià)高，但依舊是陜西互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的霸主，這主要得益于電信在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上的先天優(yōu)勢(shì)。
�。ǘ㊣SP企業(yè)在發(fā)展中存在著三大問(wèn)題。
面對(duì)著迅速上升的網(wǎng)站用戶和網(wǎng)民人數(shù)，ISP運(yùn)營(yíng)商感受巨大壓力的是設(shè)備更新和擴(kuò)容，但追求盈利也是ISP的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)分析，陜西ISP企業(yè)在發(fā)展中存在三大問(wèn)題：一個(gè)是不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。電信既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員，早期經(jīng)營(yíng)ISP業(yè)務(wù)的公司或多或少都與電信有密切聯(lián)系，而沒(méi)有關(guān)系資源的ISP企業(yè)只能艱難地生存，這是一場(chǎng)不在同一起跑線上的競(jìng)爭(zhēng)。
另一個(gè)是高昂的資費(fèi)，電信壟斷必定帶來(lái)高昂的接入資費(fèi)，使得ISP們的有限收入都幾乎用在了租用電信網(wǎng)絡(luò)資源上，而目前眾多ISP卻還在繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)，這嚴(yán)重地制約了ISP們的良性發(fā)展。
最后，忽視附加服務(wù)也是陜西省ISP發(fā)展中的一大問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)站用戶來(lái)說(shuō)，ISP是與他們的利益息息相關(guān)的，廣大網(wǎng)站企業(yè)都希望能選擇一個(gè)合適的ISP為其提供接入服務(wù)。然而，相當(dāng)多的陜西省ISP企業(yè)不僅很少向網(wǎng)站用戶提供附加服務(wù)，在基本服務(wù)上都存在一些問(wèn)題：服務(wù)器癱瘓時(shí)有發(fā)生；上網(wǎng)的高峰期的網(wǎng)絡(luò)擁擠或無(wú)法接通很常見(jiàn)，售后服務(wù)也不盡如人意，這都是需要盡快解決的。
二、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)分析
陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中包含了政府、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體及客戶，因此市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與他們息息相關(guān)。文章將采用SCP分析方法，先從互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)著手，進(jìn)而對(duì)政府監(jiān)管效果、基礎(chǔ)電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及績(jī)效、增值企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為逐步展開分析。
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)結(jié)構(gòu)分析
陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)目前已不再是獨(dú)家壟斷行業(yè)，而是形成了以電信、聯(lián)通和鐵通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的寡頭壟斷格局。
當(dāng)前陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為主，從收入構(gòu)成上看，集團(tuán)主機(jī)托管、機(jī)位出租、帶寬出租等IDC基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入超過(guò)總收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陜西電信互聯(lián)網(wǎng)接入收入分別為5600萬(wàn)元、9300萬(wàn)元及1.24億元，每年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量為33%。省聯(lián)通08-09年網(wǎng)站接入收入為750萬(wàn)元及1200萬(wàn)元。陜西鐵通的網(wǎng)站接入年收入僅有100萬(wàn)元。以三家基礎(chǔ)電信企業(yè)2009年互聯(lián)網(wǎng)接入的收入來(lái)計(jì)算，電信占91%以上的市場(chǎng)份額，聯(lián)通占9%左右，鐵通占1%。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論，可以計(jì)算出行業(yè)集中度指標(biāo)CRn和赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（HHI），公式如下：
那么CR=100%，HHI=0.827。可見(jiàn)，三家企業(yè)瓜分了整個(gè)市場(chǎng)，HHI指數(shù)很高。這說(shuō)明市場(chǎng)集中度很高，而且廠商勢(shì)力很不均衡。由于聯(lián)通和鐵通所占的市場(chǎng)份額極小，陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)就形成了電信獨(dú)大的接近于完全壟斷的市場(chǎng)格局。
2008年的電信重組后，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，聯(lián)通和網(wǎng)通的聯(lián)手將對(duì)電信發(fā)起沖擊，期望能快速發(fā)展并形成對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)格局。但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)上尚未找到成熟的商業(yè)模式。此外，還由于其他種種歷史原因，2008年與陜西聯(lián)通合并的網(wǎng)通是“小網(wǎng)通”，相比陜西電信，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上本身存在先天不足；“小網(wǎng)通”的網(wǎng)絡(luò)與陜西電信的網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通也存在問(wèn)題，因此，陜西聯(lián)通難以在短期內(nèi)與陜西電信比肩。反觀陜西電信，其利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上的壟斷地位，在定價(jià)、宣傳和代理分銷渠道的爭(zhēng)奪上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓，使得惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。根本原因是該市場(chǎng)壟斷力量太強(qiáng)大、競(jìng)爭(zhēng)不充分。
根據(jù)調(diào)查，陜西電信在代理分銷市場(chǎng)上出租互聯(lián)網(wǎng)資源的價(jià)格較高，并且沒(méi)有下降的趨勢(shì)，下游ISP/IDC企業(yè)希望降低帶寬和設(shè)備出租價(jià)格的呼聲很高，電信卻反其道而行之。因此，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)疑為兩家“合謀”共生，并未出現(xiàn)期望的競(jìng)爭(zhēng)活力。
�。ǘ┗ヂ�(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的管制政策分析
陜西省通信管理局嚴(yán)格推行網(wǎng)站備案及網(wǎng)站主辦者身份真實(shí)性現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)政策，但實(shí)踐證明，網(wǎng)站備案及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)制度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙，而且實(shí)施困難重重，原因如下：
（1）實(shí)行網(wǎng)站接入地屬地化管理。
但遭遇的困境是：接入地的可變性；網(wǎng)站存在鏡像站點(diǎn)或二級(jí)子站由不同地點(diǎn)接入；新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，如CDN技術(shù)的出現(xiàn)，接入地虛擬化，并通過(guò)節(jié)點(diǎn)分散到各地。
（2）實(shí)行網(wǎng)站主辦者所在地屬地化管理。
但網(wǎng)站主辦者所在地具有流動(dòng)性；網(wǎng)站主辦主體在境外，這類網(wǎng)站備案就存在問(wèn)題。
同時(shí)實(shí)行網(wǎng)站接入地與網(wǎng)站主辦者屬地化管理。出現(xiàn)的問(wèn)題是管理交叉復(fù)雜化。
�。�3）網(wǎng)站備案現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面核驗(yàn)政策。
網(wǎng)站備案現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面核驗(yàn)政策，當(dāng)初是根據(jù)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商量身定制的，但我國(guó)大多數(shù)網(wǎng)站不是直接選擇基礎(chǔ)電信企業(yè)接入，而更多的是選擇增值服務(wù)企業(yè)來(lái)接入的，它們絕大部分是民營(yíng)接入商企業(yè)，大部分無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在外省設(shè)立分公司，即使在外省設(shè)立了分公司，也沒(méi)有能力辦理全國(guó)性經(jīng)營(yíng)許可證，因此，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力為外省網(wǎng)站用戶提供備案核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
目前要求所有網(wǎng)站主辦者到接入商處備案核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)拍照，無(wú)疑增大網(wǎng)站主辦者的成本，若外省網(wǎng)站用戶選擇本省接入商，跨省到接入商現(xiàn)場(chǎng)辦理核驗(yàn)成本太高。核驗(yàn)成本可能遠(yuǎn)超過(guò)網(wǎng)站接入服務(wù)支付的成本，必然導(dǎo)致用戶流失。接入商的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)難度，并與互聯(lián)網(wǎng)的低成本、高效精神相違背。
（三）基礎(chǔ)電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及績(jī)效分析
�。�1）基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)政策
1）對(duì)增值服務(wù)企業(yè)的政策支持不夠
A.民營(yíng)接入商未被足夠重視，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，沒(méi)有獲得應(yīng)該有的名份與地位。
B.基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商壟斷基礎(chǔ)資源，如帶寬、IP、資源定價(jià)權(quán)等，民營(yíng)增值服務(wù)企業(yè)在接入業(yè)務(wù)上嚴(yán)重受到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的制約。接入資源定價(jià)方面，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)和知情權(quán)，得不到公道合理的資源租用價(jià)格；民營(yíng)企業(yè)想要自建數(shù)據(jù)中心機(jī)房，受人為因素限制條件太多；IP地址廣播、BPG帶寬接入在陜西省基本上行不通。財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)行維護(hù)、機(jī)房建設(shè)、代理商激勵(lì)、硬件投資和戰(zhàn)略聯(lián)盟等促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的政策缺失。
C.基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政府主管單位領(lǐng)導(dǎo)不了解，或一味認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)接入行業(yè)是個(gè)高科技行業(yè)，對(duì)處于起步階段的企業(yè)期望過(guò)高，積極促進(jìn)不多；認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是洪水猛獸，把管理放在第一位；強(qiáng)調(diào)“管理中發(fā)展”，發(fā)展工作少，管理工作多，不利于行業(yè)的自主健康發(fā)展。
下圖也反映了基礎(chǔ)電信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)政策上存在的主要問(wèn)題，縱軸表示反映問(wèn)題的ISP企業(yè)的數(shù)量。
圖2增值電信企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)的意見(jiàn)分布
2）沒(méi)有真正履行互聯(lián)網(wǎng)接入的普遍服務(wù)義務(wù)
陜西電信的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)由其獨(dú)立子公司陜西公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有IDC業(yè)務(wù)員工12人，2009年全年業(yè)務(wù)收入1.24億元。
陜西電信給互聯(lián)網(wǎng)大客戶提供專線接入或服務(wù)器托管，僅此項(xiàng)收入就占到了總收入的80-90%。在SP/CP公司中，騰訊、新浪、盛大、第九城市及陜通公司等6家公司09年共計(jì)產(chǎn)生IDC收入8000多萬(wàn)元，占IDC總收入的近80%左右。從IDC收入構(gòu)成看，帶寬收入占總收入的93.4%。陜西聯(lián)通為騰訊提供互聯(lián)網(wǎng)資源租用，2009年收入2千萬(wàn)，占聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)總收入的50%以上。
再來(lái)考察基礎(chǔ)電信企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率：省電信IDC中心的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.24億元/12人≈1千萬(wàn)元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)電信和世界電信企業(yè)的全員平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，見(jiàn)表1。
表1基礎(chǔ)電信企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)表（單位：美元/人）
年份
2001
2002
2003
2004
平均值
中國(guó)電信企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率
54423
72730
65138
74443
66683
世界電信企業(yè)平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率
216319
259383
199163
229038
225975
本省ISP雖然具有地域方便的優(yōu)勢(shì)，但是宣傳力度小，使本省網(wǎng)站用戶不容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互聯(lián)網(wǎng)廣告，很容易被搜索到，比如北京、成都、上海、武漢、深圳、河南、浙江等地的ISP企業(yè)。因此在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，陜西省ISP企業(yè)在營(yíng)銷策略上處于很大的劣勢(shì)，由此而造成了大量的本省網(wǎng)站用戶通過(guò)外省接入，客戶流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策研究
（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略建議
�。�1）基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)接入定價(jià)政策選擇
10家ISP反映電信資源出租價(jià)格過(guò)高，希望基礎(chǔ)電信企業(yè)降低資源租用價(jià)格。因此基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加快建設(shè)低端機(jī)房，主要適用于一些對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求不高的中小網(wǎng)站企業(yè)。2010年底前電信的低端機(jī)房將交付使用，機(jī)房面積500-600m，總帶寬20G，300多個(gè)機(jī)柜。通過(guò)低端機(jī)房的建設(shè)，降低接入價(jià)格，拓展網(wǎng)站用戶。
在互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量方面，聯(lián)通和鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源質(zhì)量不如電信的好，但聯(lián)通和鐵通的資源出租價(jià)格相比電信卻沒(méi)有什么差異，導(dǎo)致租用聯(lián)通或鐵通互聯(lián)網(wǎng)資源的增值服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本偏高。希望聯(lián)通和鐵通能夠在資源出租價(jià)格上和電信體現(xiàn)出差異，從而提升基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)活力。
另外，在調(diào)研中5家增值服務(wù)企業(yè)反映，基礎(chǔ)電信企業(yè)租用資源給增值電信企業(yè)時(shí)價(jià)格不統(tǒng)一，存在價(jià)格歧視。因此，基礎(chǔ)企業(yè)應(yīng)制定統(tǒng)一的接入價(jià)格，實(shí)現(xiàn)透明、公開、公平。
�。�2）互聯(lián)網(wǎng)接入政策執(zhí)行的建議
陜西電信計(jì)劃在今年鼓勵(lì)經(jīng)銷商發(fā)展中小用戶。引入信息核查軟件，投入大量的精力致力于備案工作和建立健全核查機(jī)制。希望其他兩家基礎(chǔ)電信企業(yè)也能改進(jìn)優(yōu)化現(xiàn)有的網(wǎng)站備案及現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)程序，提高審批效率，縮短流程時(shí)間。
通過(guò)此次調(diào)研的11家增值電信企業(yè)，收集了他們對(duì)我省三家基礎(chǔ)電信企業(yè)所提出的一些建議和意見(jiàn)，有5家反映基礎(chǔ)企業(yè)的省內(nèi)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入政策不靈活，限制了IDC市場(chǎng)的發(fā)展；還有5家反映現(xiàn)行的備案、審批程序復(fù)雜不易實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致了一部分客戶的外流。他們希望靈活執(zhí)行網(wǎng)站備案和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)制度，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上備案，以縮短審批時(shí)間。
同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)開放二級(jí)地市互聯(lián)網(wǎng)機(jī)房，資源分級(jí)，形成優(yōu)、良、中不同等級(jí)的資源的多元化、差異化銷售，以滿足不同類型網(wǎng)絡(luò)客戶的需求。
�。�3）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入的服務(wù)質(zhì)量管理
陜西地區(qū)IDC業(yè)務(wù)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，行業(yè)內(nèi)目前還沒(méi)有一個(gè)大型企業(yè)，整個(gè)市場(chǎng)的售后服務(wù)都做得不好。希望基礎(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入的全過(guò)程服務(wù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高資源質(zhì)量。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通阻礙重重，限制了省內(nèi)IDC市場(chǎng)的發(fā)展。希望基礎(chǔ)企業(yè)，尤其是陜西電信應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通。
�。ǘ┰鲋惦娦牌髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)策略建議
�。�1）降低價(jià)格
互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的價(jià)格彈性較高，降低互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格可以贏得更多的網(wǎng)站用戶。
對(duì)于本省網(wǎng)站用戶來(lái)說(shuō)，我省具有天然的地域優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于這一部分的網(wǎng)站用戶，應(yīng)該以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格及相對(duì)較好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引著部分用戶。
對(duì)于外省用戶，沒(méi)有地域的優(yōu)勢(shì)，因此只能靠更低的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)吸引這部分網(wǎng)站用戶來(lái)我省接入。
（2）加大企業(yè)宣傳力度
網(wǎng)站用戶選擇增值服務(wù)企業(yè)時(shí)主要是在網(wǎng)上查找的方式尋找上家，因此我省增值服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大企業(yè)宣傳，采取積極網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷措施，才能擴(kuò)大市場(chǎng)。結(jié)合本報(bào)告前面部分對(duì)本省和外省ISP企業(yè)在營(yíng)銷策略上的比較分析，我省ISP/IDC增值服務(wù)企業(yè)在營(yíng)銷方面處于劣勢(shì)，宣傳力度不夠，因此我省增值服務(wù)企業(yè)應(yīng)增加對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的投入，加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度，才能增加互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)占有率，挽留網(wǎng)站用戶，將外流的本省網(wǎng)站用戶爭(zhēng)取回來(lái)。
（3）提升服務(wù)質(zhì)量
增值企業(yè)應(yīng)在服務(wù)質(zhì)量上多下功夫。本省接入本省的網(wǎng)站對(duì)于本省網(wǎng)站的服務(wù)的安全性、靈活性、響應(yīng)性均低于本省網(wǎng)站對(duì)外省電信運(yùn)營(yíng)商的評(píng)價(jià)。作為服務(wù)提供商，我省增值企業(yè)應(yīng)該在服務(wù)的安全性、服務(wù)的靈活性、響應(yīng)性上下功夫，盡可能為顧客提供安全的接入服務(wù)，靈活的服務(wù)模式，用戶網(wǎng)站出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)解決顧客的問(wèn)題。
�。ㄈ╆兾魇』ヂ�(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管政策建議
我們經(jīng)歷了按業(yè)務(wù)拆分電信、按區(qū)域重組電信的過(guò)程，但這些方式都沒(méi)有從根本上動(dòng)搖我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，全方位壟斷變?yōu)闃I(yè)務(wù)壟斷，全國(guó)性壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫詨艛�，�?dú)家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楣杨^壟斷。對(duì)聯(lián)通的`多年扶持，也收效勝微。陜西電信的壟斷勢(shì)力依然堅(jiān)固。
省通信管理局應(yīng)該把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)兼容性、互聯(lián)互通及互聯(lián)網(wǎng)資源的合理配置作為互聯(lián)網(wǎng)接入管制的首要目標(biāo)。在政策上，加強(qiáng)政府對(duì)互聯(lián)互通的監(jiān)管，制定全面合理的擴(kuò)大兼容性的政策法規(guī)，規(guī)范各運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通義務(wù)和責(zé)任，提高普遍互聯(lián)互通程度，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。
�。�1）建立互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管體系
互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈自身的特點(diǎn)決定了眾多互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)相互影響并且共生于它們所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境之中，它們共榮共損。
想要打破當(dāng)前陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷局面，以及扭轉(zhuǎn)網(wǎng)站用戶流失的不利局面，單純地依靠拆分重組基礎(chǔ)電信企業(yè)、增加ISP的數(shù)量、扶持弱小企業(yè)是不夠的，應(yīng)該從整體產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管進(jìn)行深入的反思。在整體產(chǎn)業(yè)鏈的層面上建立起一個(gè)普遍兼容的監(jiān)管體系，才能從根本上均衡互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。只有建立了普遍兼容的監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)才可以覆蓋一個(gè)更廣闊的范圍，企業(yè)數(shù)量的增加、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度的提高、價(jià)格差異化、質(zhì)量差異化等競(jìng)爭(zhēng)方式才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
基礎(chǔ)電信企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)資源出租給增值電信企業(yè)，增值電信企業(yè)又將租用的互聯(lián)網(wǎng)資源與增值服務(wù)整合之后銷售給網(wǎng)站用戶，因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都要接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。如圖4所示：
政府監(jiān)管部門
基礎(chǔ)電信企業(yè)→增值電信企業(yè)→……→網(wǎng)站用戶
圖4互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈層面的監(jiān)管體系
因此省通信管理局應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，不僅應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，而且也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)增值企業(yè)的監(jiān)管，保障網(wǎng)站用戶利益。當(dāng)然，對(duì)于網(wǎng)站企業(yè)的監(jiān)管也是不能放松的。
在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的前提下，陜西省通信管理局應(yīng)保證互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的各個(gè)層面能夠形成切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，盡可能放寬接入資質(zhì)，允許更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)接入服務(wù)。對(duì)于基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值服務(wù)領(lǐng)域，哪些業(yè)務(wù)需要申請(qǐng)?jiān)S可證，哪些業(yè)務(wù)不需要申請(qǐng)?jiān)S可證，應(yīng)該發(fā)放多少，發(fā)給哪類企業(yè)，不發(fā)給哪類企業(yè)，省通管局應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，從而維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)正常秩序。
�。�2）加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)的監(jiān)管
1）加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)管
電信網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體之間必須互相提供共享對(duì)方資源的條件，當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通不是靠市場(chǎng)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是靠政府的管制政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陜西省基礎(chǔ)電信企業(yè)之間互聯(lián)互通阻礙重重，限制了省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的發(fā)展。從以上市場(chǎng)模型的分析中可以看出，陜西電信是占優(yōu)廠商，它提升網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)性和互聯(lián)兼容性的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，保持網(wǎng)絡(luò)不兼容可驅(qū)逐和打壓其它弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商（如聯(lián)通和鐵通），從而鞏固陜西電信的市場(chǎng)勢(shì)力。目前其他弱勢(shì)基礎(chǔ)電信企業(yè)的互聯(lián)成本已經(jīng)很高，這樣很不利于互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)向有效競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。
同時(shí)，互聯(lián)互通的重重阻礙造成了下游網(wǎng)站用戶的網(wǎng)絡(luò)使用成本很高，這與我省網(wǎng)站用戶目前的大量流失及開展ISP業(yè)務(wù)的增值企業(yè)數(shù)量少是有直接關(guān)系的，因此互聯(lián)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的健康發(fā)展。
作為互聯(lián)網(wǎng)接入的監(jiān)管部門，省通信管理局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)互通的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)的網(wǎng)間互聯(lián)互通的監(jiān)管。應(yīng)建立一套完善有效、獎(jiǎng)懲并舉的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的建立與完善，推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)資源的有效配置，使互聯(lián)網(wǎng)資源配置效率達(dá)到最優(yōu)。
2）加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)接入定價(jià)的調(diào)控與監(jiān)管
調(diào)研中，網(wǎng)站企業(yè)與增值服務(wù)企業(yè)對(duì)于要求基礎(chǔ)電信企業(yè)降低接入價(jià)格的呼聲很高。作為行業(yè)監(jiān)管部門，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管亟不可待。省通信管理局應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)接入資源出租價(jià)格適當(dāng)下降，打破陜西電信一家獨(dú)大的壟斷局面，使得互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，從而降低ISP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使得ISP企業(yè)在向上游企業(yè)租用資源與向下游企業(yè)提供服務(wù)中留有足夠的利潤(rùn)空間。此舉不僅可以激發(fā)處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的ISP企業(yè)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的積極性，而且也能吸引更多的企業(yè)從事ISP及IDC業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)陜西省互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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