低碳轉(zhuǎn)型與造紙工業(yè)發(fā)展對策論文

　　1造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

　　現(xiàn)代造紙工業(yè)具有明顯的循環(huán)經(jīng)濟特征，在低碳經(jīng)濟中更具有優(yōu)勢和競爭力。造紙原料林的建設具有森林碳匯功能；制漿廢棄物可以回收利用，減少碳源；紙產(chǎn)品是有效的儲碳載體。

　　1.1造紙原料林基地具有森林碳匯功能

　　森林在抑制氣候變化上發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)科學家研究表明，森林每生長出1立方米的蓄積量，要平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。造紙工業(yè)是以天然植物纖維作為原料，具有低碳環(huán)保的特性。造紙原料林基地的建設具有經(jīng)濟與生態(tài)效益雙重作用：一方面，原料林的建設能夠為造紙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)紙漿原料，有利于提高紙產(chǎn)品的質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益；另一方面，森林是利用太陽能的最大載體，林木的生長可以通過光合作用吸收大量的二氧化碳，并釋放氧氣，碳以纖維的形式被永久固定，是優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的主要貢獻者，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，具有森林碳匯功能�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方通過的《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》，將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放[1]。一系列國際公約的制定和實施意味著將來各國、各個產(chǎn)業(yè)可以通過實施林業(yè)碳匯項目抵消其溫室氣體排放量。這意味著造紙工業(yè)除了通過制漿造紙生產(chǎn)紙產(chǎn)品獲得經(jīng)濟效應外，還可以通過原料林的碳匯功能通過碳交易市場獲取經(jīng)濟收益。林紙一體化的現(xiàn)代造紙工業(yè)是一種典型的低碳工業(yè)，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢和競爭力。

　　1.2制漿造紙廢棄物是可利用的生物質(zhì)能源

　　林業(yè)生物質(zhì)能源是可再生、可降解的，是低碳綠色能源，已成為各國除了煤炭、是由、天然氣外的第四大戰(zhàn)略性能源。林業(yè)生物質(zhì)能源一方面可以提煉生物質(zhì)柴油，另一方面可以用植物纖維發(fā)電。造紙林基地的木材剩余物、加工剩余物、產(chǎn)品廢材及其紙漿造紙過程中的廢熱、廢水等排放物都可以有效回收利用為生物質(zhì)能源，造紙工業(yè)可以擴大生物質(zhì)能源的使用，減少對石油等化石燃料的消耗，減少二氧化碳的排放，降低碳源。制漿造紙廠可以通過循環(huán)回收系統(tǒng)有效利用制漿造紙廢液中的有機物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有效的生物質(zhì)能源，替代化石能源，轉(zhuǎn)化為熱能用于發(fā)電，并直接供應給制漿造紙生產(chǎn)系統(tǒng)。如此重復多次循環(huán)回收利用后，制漿造紙工業(yè)能源自給率可以達到40%以上。此外，制漿造紙廢液還可以被堿回收系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為化學藥品等。制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)過程中的水也可以高度循環(huán)利用。

　　1.3紙產(chǎn)品是儲碳的載體

　　紙產(chǎn)品能夠固化林木生產(chǎn)過程中吸收的二氧化碳，具有碳封存、碳儲存的功能。因為將植物纖維生產(chǎn)為紙產(chǎn)品，則將二氧化碳固化在紙產(chǎn)品中，紙產(chǎn)品在使用過程中、回收利用中始終具有儲碳功能。紙產(chǎn)品使用后的廢紙仍然可以回收利用，重新作為造紙纖維原料用于紙產(chǎn)品的生產(chǎn)。一方面，廢紙回收后可以代替木材原料再次用于造紙，大大節(jié)約原生木材資源，減少對森林資源的浪費，增加碳匯功能；另一方面，廢紙的回收利用仍然將二氧化碳固定在紙產(chǎn)品中，減少了二氧化碳的排放量。因此紙產(chǎn)品在碳循環(huán)過程中具有碳儲存功能，可以減少二氧化碳的排放，是儲碳的有效載體。目前世界造紙工業(yè)，廢紙原料約占40%，我國造紙工業(yè)所利用的紙漿主要是廢紙漿，就2013年我國消耗廢紙漿5940萬噸，占紙漿消耗總量65%[2]。

　　2中國造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的意義

　　2.1順應人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要

　　2.1.1全球氣候變化趨勢嚴峻當前全球氣候變暖已經(jīng)嚴重威脅到全人類的生存與發(fā)展，氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。引起全球氣候變暖的“罪魁禍首”是人類生產(chǎn)、生活等活動中排放的大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體。造紙工業(yè)是能源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)中能源的消耗和轉(zhuǎn)化必然產(chǎn)生各種有害氣體和廢熱，加速溫室效應的進程。造紙工業(yè)排放的廢水中含有大量的熱能，是水體熱污染的主要來源之一；排放的高溫蒸汽、廢氣是大氣熱污染的重要來源[3]。為了保護人類的共同利益，促進人類的可持續(xù)發(fā)展，減少溫室氣體成為全球的共識。國際組織以及歐美等發(fā)達國家倡導的低碳經(jīng)濟被認為是應對氣候變暖的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。對氣候變化和自然環(huán)境的破壞，任何國家、產(chǎn)業(yè)和個人都無法獨善其身，都負有責任。我國造紙工業(yè)發(fā)展比較落后，絕大部分企業(yè)采取的是小作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，2013年小型企業(yè)占82%。我國傳統(tǒng)造紙工業(yè)對環(huán)境的破壞更加嚴重，必須實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，減少廢棄物的排放，緩解對森林生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染。

　　2.1.2國際與國內(nèi)相關法律法規(guī)的制定與實施為了應對全球氣候變化，國際組織及各國政府出臺了一系列的政策法規(guī)體系。1992年聯(lián)合國制定了世界上第一個為控制CO2等溫室氣體排放的國際公約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家為控制全球氣候變暖承擔義務，并于1994年正式生效[1]。1997年締約國又簽署了《京都議定書》，于2005年2月正式生效，該議定書進一步明確了發(fā)達國家與發(fā)展中國家CO2排放與減排指標。之后締約方還通過了《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》，將造林、再造林等林業(yè)活動納入清潔發(fā)展機制[1]。我國政府高度重視氣候變化問題，認真履行《氣候公約》《京都議定書》等國際公約，積極參與國際合作。2008年我國政府出臺了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，為減緩氣候變化制定了政策和行動方案。2009年進一步明確承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%[4]。2007年我國頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》就要求“造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”[5]。2007年我國環(huán)境保護部頒布了木漿生產(chǎn)工藝、麥草漿生產(chǎn)工藝的清潔生產(chǎn)標準，2009年增加了廢紙制漿的清潔生產(chǎn)標準�？傊�，國內(nèi)外各類環(huán)保標準和政策對造紙工業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)保要求都日益提高，我國造紙工業(yè)走低碳、環(huán)保、生態(tài)之路是適應全球節(jié)能減排的需要，也是適應人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　2.2我國造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機

　　氣候變暖催生了低碳經(jīng)濟，并引領了新一輪的工業(yè)革命浪潮，為我國造紙工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要契機。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，有利提高經(jīng)濟效益；有利于造紙工業(yè)從依靠能源消耗和廉價勞動力向依靠科技進步的轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家的造紙工業(yè)已經(jīng)具備極為成熟的現(xiàn)代化造紙工業(yè)生產(chǎn)模式，已經(jīng)擁有較為成熟的低碳設備和技術(shù)，在節(jié)能減排和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)方面也有很多豐富的經(jīng)驗，為我國傳統(tǒng)造紙工業(yè)的改造革新提供了可借鑒的模式。我國造紙工業(yè)正從處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，應該充分利用低碳經(jīng)濟契機，不斷學習和引進國外先進的造紙技術(shù)和設備以及先進的管理經(jīng)驗，在低碳經(jīng)濟生產(chǎn)模式上實現(xiàn)突破，促進傳統(tǒng)造紙工業(yè)向現(xiàn)代化造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　2.2.1我國造紙工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益有待提高2013年在2934家規(guī)模以上造紙生產(chǎn)企業(yè)中，大中型造紙企業(yè)526家，僅占17.93%，小型企業(yè)2408家占82.07%[2]。2013年我國產(chǎn)量達到100萬噸的造紙企業(yè)僅有15家[2]，遠遠落后于世界造紙企業(yè)的平均規(guī)模。造紙工業(yè)是典型的具有規(guī)模經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，但是我國造紙企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。隨著世界造紙工業(yè)技術(shù)的進步，全球自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的要求快速提高，造紙工業(yè)規(guī)模效益被進一步強化，高度規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代造紙工業(yè)的顯著特征。我國造紙企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。2012年我國紙和紙板的利潤增長速度低于虧損額的增加速度，其中利潤同比增長僅3.61%，而造紙和紙制品的虧損總額卻增加33.44%[6]。低碳經(jīng)濟時代意味著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來，我國造紙工業(yè)要緊緊抓住低碳變革帶來的契機，鼓勵造紙工業(yè)企業(yè)擴大、做大，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。

　　2.2.2受資源和生態(tài)環(huán)境的約束越來越多我國造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題，受資源和生態(tài)環(huán)境的約束越來越多。2012年我國制漿造紙及紙制品業(yè)新鮮用水量40億噸，占工業(yè)總耗新鮮用水量的8.6%，造紙工業(yè)2012年廢水排放量為34.27億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的16.9%，造紙工業(yè)排放廢水中化學需氧量為62萬噸，占全國工業(yè)化學需氧量總排放的20.5%，排放廢水中氨氮為2.1萬噸，占全國工業(yè)氨氮總排放量的8.7%[2]。而2012年我國造紙工業(yè)生產(chǎn)總值不到工業(yè)生產(chǎn)總值的3%；與之做出的貢獻相比，無論是水耗、廢水排放量都有些偏高。造紙工業(yè)是中國主要污染行業(yè)之一。嚴峻的現(xiàn)實迫使我國造紙產(chǎn)業(yè)必須立足于人類永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，節(jié)約資源、保護環(huán)境，突破環(huán)境和資源瓶頸，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　2.3提升我國造紙產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然要求

　　低碳貿(mào)易規(guī)制必然會改變國家間的相對貿(mào)易條件并影響各國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我國紙漿高度依賴國際市場，紙產(chǎn)品出口市場高度集中，這種兩頭在外的貿(mào)易模式極其容易受國際市場的影響。低碳經(jīng)濟時代各種低碳規(guī)制的形成和實施勢必會影響我國造紙產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。發(fā)展低碳經(jīng)濟是提高中國造紙產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要途徑。

　　2.3.1我國造紙工業(yè)貿(mào)易競爭力弱從2000～2011年的國際市場占有率、貿(mào)易競爭指數(shù)和相對貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)三個指標的計算結(jié)果來看，與德國、芬蘭等世界造紙發(fā)達國家相比，中國造紙產(chǎn)業(yè)國際競爭力偏低。從國際市場占有率來看，中國造紙產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率在七個國家中位居倒數(shù)第二，十二年平均國際市場占有率為3.5%，一直處于低位水平，增長緩慢。從貿(mào)易競爭指數(shù)看，中國的造紙產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)在七個國家中是最低的，歷年貿(mào)易競爭力指數(shù)都小于0，說明其生產(chǎn)效率低于國際水平，處于競爭劣勢。主要原因在于進口規(guī)模巨大，中國紙產(chǎn)品一直處于凈進口，使得整體競爭力下降。從相對貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)看，中國造紙產(chǎn)業(yè)的相對貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)歷年均為負值，不具有國際競爭力，指標值在七個國家中最低。芬蘭、瑞典和加拿大三國造紙產(chǎn)業(yè)的相對貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)均為正值，顯示出強勁的國際競爭優(yōu)勢。

　　2.3.2低碳經(jīng)濟加劇了紙漿原料進口的不穩(wěn)定性低碳經(jīng)濟催生了森林認證體系、美國的《雷斯法案》和歐盟的《木材及木制品規(guī)例》、“木材法案”等相關機制。隨著低碳經(jīng)濟的推進，原木主要生產(chǎn)和出口國認識到了森林資源的重要性及國際形勢，紛紛采取各類國際低碳規(guī)制限制甚至禁制原木及初加工林產(chǎn)品的出口。國際保護森林資源的各類法律機制以及各國的林業(yè)政策大大提高了紙漿原料進口成本和價格，增加了我國紙漿原料進口的不確定性。我國是世界紙漿第一進口國，紙漿對外依存度很高。2013年進口紙漿占全國紙漿消耗總量的42%，進口木漿占木漿消耗量的62%，進口廢紙占廢紙漿消耗量40%[2]。受國內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展的強大需求驅(qū)動，當前我國對國際紙漿的依賴性短期內(nèi)難以改變，低碳經(jīng)濟加劇了我國紙漿原料進口的不穩(wěn)定性。“巧婦難為無米之炊”，紙漿原料的緊缺是制約中國造紙工業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素。我國制漿設備、技術(shù)管理經(jīng)驗等也高度依賴國際市場，不利于造紙工業(yè)國際競爭力的提升。

　　2.3.3低碳貿(mào)易規(guī)制不利于中國紙產(chǎn)品的出口短短幾年低碳貿(mào)易保護主義盛行，除了森林認證體系外，各國政府還逐步推行碳標簽、碳關稅等碳壁壘，使國際貿(mào)易環(huán)境更加復雜多變，對中國造紙工業(yè)產(chǎn)生深遠影響。森林認證體系認可計劃（PEFC）中的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（COC）系統(tǒng)主要是對林產(chǎn)品的原料采集——加工——配制等全部過程進行跟蹤。到2013年5月，由PEFC認證體系認證的企業(yè)數(shù)為9816家，其中法國的COC認證的企業(yè)數(shù)量最多，共2062家，占所認證企業(yè)數(shù)的21.01%；中國僅有185家①�？梢娢覈鳦OC認證的企業(yè)數(shù)量遠低于發(fā)達國家，使出口紙產(chǎn)品所使用的木材合法性證明實踐操作面臨困境。森林認證體系的推行將直接影響我國林紙產(chǎn)品的出口貿(mào)易。英國等十幾個國家已經(jīng)開始推出碳標簽，泰國2009年要求對紙和紙箱類的產(chǎn)品貼上碳標簽。碳標簽的推行將增加我國造紙企業(yè)的認證成本，對企業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易和物流等造成巨大的壓力，不利于我國整個造紙產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易。歐美發(fā)達國家積極倡導征收碳關稅，而我國紙產(chǎn)品出口市場主要集中于日本、歐美國家，更容易遭受低碳貿(mào)易摩擦。

　　3中國造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對策建議

　　3.1加強造紙纖維原料的管理

　　造紙纖維資源長期相對缺乏是制約我國造紙工業(yè)發(fā)展的最主要的瓶頸，加強纖維原料的供應和管理是我國造紙工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的首要條件。首先，要積極推行林紙一體化的發(fā)展模式，實現(xiàn)林業(yè)與造紙產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，真正實現(xiàn)低碳化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。林紙一體化將“育林固碳”和“育林造紙”有機結(jié)合起來，可以增加碳匯、減少碳源，提高造紙產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)率，是國際造紙業(yè)普遍推行的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國際造紙發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明造紙工業(yè)實行林紙一體化，是實現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。國外造紙原料供給市場逐步萎縮，我國必須大力發(fā)展林漿紙一體化工程，大力營造速生豐產(chǎn)林，增加造紙纖維原料的供應，實現(xiàn)原料資源自給自足，改變嚴重依賴海外紙漿市場的局面，保證造紙產(chǎn)業(yè)的獨立發(fā)展。造紙企業(yè)還可以加強與農(nóng)戶、林場、農(nóng)業(yè)合作社及原料企業(yè)合作，加強合作伙伴的關系，確保纖維供應的可持續(xù)性。發(fā)展造紙企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的新型的.經(jīng)營格局，為造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的纖維資源。第二，加強境外木材纖維的管理。我國造紙纖維原料對外依存度偏高，我們應該采取進口來源多樣化及訂立長期合同等采購方式，來規(guī)避和減輕國際紙漿供應不穩(wěn)定，紙漿價格上漲等帶來的不利影響。國家應扶持造紙工業(yè)對外直接投資，以獲取國外森林采伐權(quán)和宜林地經(jīng)營權(quán)為主要方式，建立海外工業(yè)原料林基地，從而保障林木資源供給的安全性和合法性，減少低碳貿(mào)易規(guī)則等引起的貿(mào)易摩擦。第三，提高廢紙回收利用率。當前我國造紙工業(yè)所利用的紙漿主要是廢紙漿，就2013年我國消耗廢紙漿5940萬噸，占紙漿消耗總量65%[2]。從我國國情和國際造紙工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，提高廢紙回收率和廢紙利用率是實現(xiàn)中國造紙工業(yè)低碳經(jīng)濟的有效途徑。我國應該加快制定廢紙回收分類標準，建立廢紙回收系統(tǒng)，加大廢紙回收力度，提高廢紙回收率和利用率。

　　3.2大力推行節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)方式

　　節(jié)能減排是我國造紙工業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型最直接、最有效的途徑。我國絕大部分造紙企業(yè)采用傳統(tǒng)造紙生產(chǎn)經(jīng)營模式，是耗能和耗水大戶，也是污染大戶，節(jié)能減排空間大。我國造紙工業(yè)應該從低碳的高度來審視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提升，鼓勵造紙企業(yè)著力開發(fā)節(jié)約纖維原料資源、水資源以及能源資源的節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新廢水、廢渣等廢棄物回收利用技術(shù)，降低碳源，提高低碳經(jīng)濟效益。造紙企業(yè)的科技創(chuàng)新不僅要攻克節(jié)能減排的某個環(huán)節(jié)，更應該在纖維原料的培育、制漿、漂白、抄紙等整個制漿造紙價值鏈上進行一系列的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)整個價值鏈的碳循環(huán)。一方面我國造紙企業(yè)要加大造紙工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，加強產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)造紙節(jié)能減排技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的突破，促進造紙工業(yè)向低碳造紙轉(zhuǎn)型。另一方面我國造紙企業(yè)可以通過引進造紙發(fā)達國家先進的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的設備和技術(shù)等，最大限度地降低制漿造紙原料的消耗，減少廢棄物的排放，降低碳源。政府部分應該出臺相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，從政策、資金等各方面鼓勵傳統(tǒng)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極實施和推廣節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)方式，走低碳造紙之路。

　　3.3科技創(chuàng)新是根本

　　科技創(chuàng)新是我國造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本和關鍵�？萍嫉陌l(fā)達程度決定了一國或一個產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，誰掌握了先進的低碳技術(shù)，誰就擁有核心競爭力。我國造紙工業(yè)能耗大、污染大的最主要原因是我國造紙裝備和技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱�，F(xiàn)代造紙工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的要求很高，制漿造紙企業(yè)的裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定了制漿造紙的技術(shù)工藝的選擇以及產(chǎn)出效率和污染排放水平。因此造紙機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響造紙工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。隨著纖維原料、勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，以及國內(nèi)外消費者對紙產(chǎn)品品質(zhì)要求日益增強，我國造紙產(chǎn)業(yè)必須提高勞動生產(chǎn)效率、提升資源的利用效率、改進產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)流程。以上活動的改進與提升，均需造紙機械業(yè)的發(fā)展為其提供可靠設備保障和技術(shù)支撐。我國的造紙機械業(yè)發(fā)展滯后，與國際造紙發(fā)達國家相差甚遠。我國政府應通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、研發(fā)項目扶持等途徑，加大制漿造紙機械業(yè)的研發(fā)投入力度，最終實現(xiàn)造紙工業(yè)企業(yè)的國際競爭方式由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。近年來許多紙制品市場被網(wǎng)絡等新媒體分割，市場競爭日益殘酷。造紙工業(yè)應該加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，擴大空間進一步細分產(chǎn)品，推出多樣化的產(chǎn)量高、成本低的紙產(chǎn)品及附加值更高的利基產(chǎn)品，以便更好地滿足消費者現(xiàn)有和未來的需求。比如，開發(fā)具有識別和追蹤產(chǎn)品與物流等功能的“智能紙張”，取代不利于環(huán)境保護的包裝材料，引導國內(nèi)外新的紙張消費需求。國家應該積極出臺各類科技創(chuàng)新的激勵機制，加快造紙產(chǎn)業(yè)低碳化步伐，提高造紙產(chǎn)業(yè)低碳國際競爭力。

　　3.4國家要加強森林認證體系和碳交易市場的建設

　　擁有認證成為造紙企業(yè)競相追逐的目標，然而想獲得綠色認證并不容易。中國是世界造紙大國，國內(nèi)林紙行業(yè)規(guī)模巨大，2012年產(chǎn)量位居世界第一，但是我國缺乏與之相匹配的森林認證體系和標準。2009年成立的中林天合森林認證中心是我國首家森林認證機構(gòu)。作為林業(yè)大國和造紙大國，我國應該選擇適合自己國情和森林狀況的認證制度，并積極與世界各類認證體系進行合作，謀求互相認可，與國際接軌，為林業(yè)、制漿造紙業(yè)提供世界認可的認證標準。低碳經(jīng)濟時代紙產(chǎn)品沒有低碳標簽將會失去國際競爭優(yōu)勢。因此，國家應該建立林產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)，記錄和追蹤造紙原料的來源、運輸和銷售或出口的全過程。為造紙企業(yè)提供合法有效認證的同時，應積極主動降低森林認證的成本。森林認證體系和紙產(chǎn)品“低碳”認證制度的加強可以促進我國造紙產(chǎn)業(yè)積極參與全球競爭，為進出口貿(mào)易清除障礙，提高國際競爭力。造紙原料林的建設能夠吸收二氧化碳，具有固碳功能；制漿造紙廢棄物可以回收利用，減少碳源；紙產(chǎn)品具有儲碳功能，整個制漿造紙的價值鏈就是一個碳循環(huán)過程。碳交易市場和規(guī)制的建立能夠凸顯造紙工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢。我國應該從低碳經(jīng)濟的高度去審視我國的造紙工業(yè)，構(gòu)建推動制定有利發(fā)展低碳造紙產(chǎn)業(yè)的“碳交易”政策法規(guī)。通過建立碳交易市場和規(guī)則將造紙原料林的固碳功能、紙產(chǎn)品的儲碳功能通過市場價格的形式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林紙一體化、育林造紙的低碳經(jīng)濟效益，增強造紙企業(yè)發(fā)展低碳造紙的動力。

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