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高校專項(xiàng)資金管理對(duì)策論文

時(shí)間:2021-07-03 10:38:28 論文 我要投稿

高校專項(xiàng)資金管理對(duì)策論文

  一、高校專項(xiàng)資金以及績(jī)效預(yù)算管理的含義

高校專項(xiàng)資金管理對(duì)策論文

  (一)高校專項(xiàng)資金

  高校專項(xiàng)資金是指明確具體項(xiàng)目、具有專門用途并設(shè)定時(shí)效性的資金。其主要來(lái)源于主管部門或上級(jí)單位撥入和學(xué)校年度預(yù)算安排,具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。專項(xiàng)資金從申報(bào)立項(xiàng)、審核通過(guò)到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序,要求專項(xiàng)資金在申報(bào)時(shí)要有理有據(jù),要明確專項(xiàng)資金的使用方向及目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目具體程序要有事先的預(yù)算安排,對(duì)資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門報(bào)告,項(xiàng)目完成后,要編制資金決算報(bào)表以及使用效果的書面報(bào)告并接受主管部門的監(jiān)督檢查,同時(shí)高校要會(huì)同主管部門做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金的處理,要按照國(guó)家政策及上級(jí)主管部門的要求,或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用(未完成項(xiàng)目)或者直接返回財(cái)政(已經(jīng)完成項(xiàng)目),不得截留資金,虛列支出,不得謀取私利。

 。ǘ┛(jī)效預(yù)算管理

  績(jī)效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項(xiàng)目成本為衡量、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制,是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法,它以成本效益分析為基礎(chǔ),在運(yùn)行過(guò)程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,強(qiáng)調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別,最終目的是為了提高公共支出效率,降低公共支出的成本。績(jī)效預(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā),對(duì)于那些沒(méi)有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目,無(wú)論是工程還是科研,都應(yīng)該看作是一種資源的浪費(fèi),對(duì)其都應(yīng)該予以取締。

  二、高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

  黨的十六大提出政府改革的目標(biāo),就是塑造新型的“服務(wù)型”政府,高校也一樣,必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃,像國(guó)外的一些一流大學(xué)都有自己的使命,學(xué)校的一切活動(dòng)都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)教育的投入力度,但從分配結(jié)構(gòu)上來(lái)看,高校之間的投入比例并不均衡,越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源,使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益,實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命,有必要對(duì)高校的專項(xiàng)支出進(jìn)行績(jī)效管理,以解決我國(guó)高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對(duì)公共支出缺乏效益意識(shí)的缺陷。

 。ㄒ唬┴(cái)政制度本身的問(wèn)題

  1.普通高校的專項(xiàng)資金大部分以財(cái)政撥款為主,自籌資金為輔。高校在申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上國(guó)家對(duì)其都有嚴(yán)格的審批程序,要經(jīng)過(guò)國(guó)家財(cái)政下達(dá)申報(bào)文件、高校編制上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本、財(cái)政對(duì)其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項(xiàng)目資金,這中間經(jīng)過(guò)的手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng),有時(shí)成功申請(qǐng)一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目,款項(xiàng)卻遲遲不能到賬,導(dǎo)致本年度應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制,致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時(shí)間(諸如一些修購(gòu)專項(xiàng)),勢(shì)必形成項(xiàng)目結(jié)余,而財(cái)政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定,當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余必須返還財(cái)政,相應(yīng)地第二年財(cái)政就會(huì)減少投入,這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象,一些本不需要采購(gòu)的項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu),造成資產(chǎn)閑置流失。

  2.財(cái)政部門、高校及其下屬項(xiàng)目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系,財(cái)政把資金劃給高校,高校又把資金分到下屬項(xiàng)目使用部門,具體到項(xiàng)目使用部門如何使用資金,是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報(bào)用途使用,高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門并不一定清楚,在這種狀況下,一旦高校本身缺少監(jiān)控措施,上級(jí)主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報(bào)表就很難對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財(cái)政部門以及高校自身能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握專項(xiàng)資金的使用情況,杜絕由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的管理漏洞,有必要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效管理。

  (二)高校方面的問(wèn)題

  1.一些高校的申報(bào)項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā),只是為了爭(zhēng)取資金而上項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確,在申報(bào)額度上,就高不就低,不顧實(shí)際需要,多報(bào)項(xiàng)目,甚至重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目,預(yù)算粗放,論證不充分,資金使用混亂,套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難,專項(xiàng)資金的使用效率低下。

  2.高校自身缺少對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué),管理不規(guī)范,沒(méi)有對(duì)其預(yù)期績(jī)效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)督,缺乏對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項(xiàng)目,不考慮需要不需要,不計(jì)成本,不計(jì)效益,盲目上項(xiàng)目,結(jié)果造成專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)。

  三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理的對(duì)策

 。ㄒ唬┮越逃畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依

  托,強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政,是公共財(cái)政的一部分,在民主財(cái)政框架下,公眾有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé),只有建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng),讓公眾明白項(xiàng)目是如何申請(qǐng)的`,資金都用到哪里去了,怎么用的,從而防止項(xiàng)目申報(bào)中存在的潛規(guī)則,才能有效防止經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)是對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng),它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段,集項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)為一體,通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行立項(xiàng)、申報(bào)、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審核到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等一系列環(huán)節(jié),最后從項(xiàng)目庫(kù)納入部門預(yù)算,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的信息化,從而減少了人為干預(yù),有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面管理。教育主管部門、財(cái)政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng),通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源的共享,無(wú)論是主管部門還是高等院校,在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施充分的可行性論證基礎(chǔ)上,再按照項(xiàng)目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項(xiàng)目上;通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理、績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效,并將考評(píng)結(jié)果作為以后項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)申報(bào)的依據(jù),對(duì)沒(méi)有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締,對(duì)那些給學(xué)校帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時(shí)查詢獲得自己?jiǎn)挝豁?xiàng)目中各項(xiàng)活動(dòng)資源的有關(guān)情況,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,隨時(shí)就單個(gè)資源、團(tuán)隊(duì)資源或整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比分析,從而使財(cái)務(wù)工作更加透明,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,各部門也可隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的流向,解決了上級(jí)主管部門、高校以及各部門之間信息的不對(duì)稱性,徹底改變目前專項(xiàng)資金的粗放性管理模式,改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。

  (二)建立完善的績(jī)效預(yù)算管理體系

  最早提出績(jī)效這一概念的是美國(guó),雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有取得預(yù)期的效果,但績(jī)效預(yù)算的理念卻開(kāi)始慢慢形成,到20世紀(jì)80年代以后,西方國(guó)家開(kāi)始了陸陸續(xù)續(xù)的績(jī)效預(yù)算改革,最終形成了一股績(jī)效改革的風(fēng)潮?(jī)效預(yù)算的界定具體分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié):戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項(xiàng)目計(jì)劃———確定績(jī)效指標(biāo)———年度績(jī)效報(bào)告以及考評(píng)———根據(jù)績(jī)效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。如右下圖所示?(jī)效預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,整個(gè)過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié),高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn),利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)行并完善績(jī)效預(yù)算。首先,高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景,要有自己的核心價(jià)值觀,并根據(jù)未來(lái)達(dá)到的方向來(lái)制定短期和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來(lái)確定各部門各項(xiàng)目的分目標(biāo),對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解,從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的績(jī)效管理。其次,績(jī)效預(yù)算的實(shí)行,項(xiàng)目的立項(xiàng)是關(guān)鍵。比如一些高校的修購(gòu)基金,高校在編制預(yù)算時(shí)劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處,以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和及時(shí)維修,這個(gè)目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項(xiàng)目,因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上,明確單個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo),要加大對(duì)基層單位的調(diào)研,要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上,細(xì)化其申報(bào)文本,運(yùn)用績(jī)效———成本分析的方法進(jìn)行比較,擇優(yōu)錄取,并詳細(xì)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿,將有限的資源用在廣大師生最需要的地方,爭(zhēng)取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。

  最后,對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理,也要遵循項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。無(wú)論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項(xiàng)目的規(guī)律,比如一些大型的基建項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng),跨度大;有的科研課題需要自己創(chuàng)新,需要大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn),還有的需要大量的實(shí)地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功,甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國(guó)家和地方有關(guān)部門要遵循不同項(xiàng)目的規(guī)律性,在績(jī)效預(yù)算的改革中,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的靈活性,對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理,適度提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。同時(shí)對(duì)那些大量具體的績(jī)效考評(píng)操作上級(jí)主管部門也可以交給專門的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,這樣既能保證專項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作的公平性,也能提高績(jī)效考評(píng)的專業(yè)性和工作效率。

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