學(xué)校專項資金管理與項目管理的關(guān)系論文

　　【摘要】近年來，隨著國家對教育改革力度的加強，對教育預(yù)算的投入也逐年攀升。原來為促進教育發(fā)展的專項資金，在實際使用中，由于項目監(jiān)管不力，未能做到�？顚Ｓ�、單獨核算和專項報結(jié)，致使專項資金未能起到助推高�？蒲许椖堪l(fā)展的作用，反而大大降低了專項資金的使用效益。

　　【關(guān)鍵詞】國家預(yù)算法；高校專項資金；項目管理

　　自2012年起，我國每年將國民生產(chǎn)總值的4%用于財政性教育經(jīng)費支出，滿足了高校重點科研項目開發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著高校各類科研項目的增多，項目管理成為與專項資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》正式開始實施，標(biāo)志了對高校項目的預(yù)算審批、執(zhí)行管理和績效考核進入到科學(xué)化管理的階段。

　　一、高校專項資金管理與項目管理的關(guān)系

　　高校專項資金是由財政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專門用于項目開發(fā)或工程建設(shè)，并且實行單獨核算。但在項目開發(fā)及工程建設(shè)的實際管理中，專項資金的使用存在種種不合規(guī)的現(xiàn)象：一是項目申報信息不完整，導(dǎo)致專項資金申報存在出入。由于一些項目倉促立項，對于項目所需設(shè)備、人員等條件事前考慮不周，實施過程中需較多增補之處，這樣就形成了項目申報信息不完整，從而帶來專項資金審批不合規(guī)，導(dǎo)致資金審批額度與實際需求不符。二是“先批資金、后立項”現(xiàn)象嚴(yán)重。與上述情況類似，有些項目只是初步立項，未經(jīng)論證環(huán)節(jié)，就倉促批付專項資金，往往造成預(yù)算過高的現(xiàn)象，甚至一些項目是根據(jù)批付專項資金來制定項目內(nèi)容。無形中給挪用專項資金、私自擴大申報額度等現(xiàn)象制造了可乘之機。三是套取專項資金現(xiàn)象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現(xiàn)象，比如與項目無關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專項資金范疇；或是存在重復(fù)購買現(xiàn)象，大大降低了專項資金的使用效率。另外，通過餐補、住宿、交通等費用套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也較為多見，使得原本應(yīng)該用于學(xué)術(shù)交流、調(diào)研的費用被個人利益占據(jù)。四是疏于項目的立項審批，同類型項目申報較多，存在套取國家財政資金的問題。目前很多項目在立項申報時，存在研究課題、研究方向、研究內(nèi)容雷同的現(xiàn)象，但對于重復(fù)申報的項目，專項資金在審核時卻無法做到“去偽存真”，因而給個別人或部門創(chuàng)造了鉆空子的機會，以此套取國家財政資金。五是專項資金決算存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致漏洞較多。最為普遍的是“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重投入輕管理”、“重項目輕決算”、“重結(jié)果輕過程”等現(xiàn)象。特別是由于缺乏相應(yīng)的.監(jiān)管機構(gòu)，一些項目主管僅對項目進行例行檢查，或簡單做出項目成果評估，以套取專項資金。

　　二、高校專項資金管理與項目管理的整合

　　可見，專項資金從報批到使用、再到結(jié)算的各個環(huán)節(jié)都離不開項目�？梢哉f，專項資金管理與項目管理是不可分割、相輔相成的。專項資金在管理上需嚴(yán)守“�？顚Ｓ谩�單獨核算和專項報結(jié)”三項制度，從機構(gòu)建設(shè)、管理機制、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面加強項目管理與專項資金管理的整合。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)控項目審批及實施環(huán)節(jié)，杜絕專項資金挪用現(xiàn)象

　　在高校中成立專項資金和項目的雙項管理部門，在進行項目審批的同時，也進行專項資金審批、監(jiān)管、核算及報結(jié)等工作，確保專項資金管理伴隨項目立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)，并保持高度同步，以保障各個環(huán)節(jié)有序進行，不給專項資金挪用以任何可乘之機。對于項目和專項資金的管理實行權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任落實到人。即項目各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人員，也是專項資金使用審批的首要責(zé)任人。以此來細分專項資金審批及使用權(quán)限，杜絕專項資金挪用現(xiàn)象。

　　（二）堅持“先預(yù)算、后支出”的專項資金使用原則

　　項目立項申報資料要求齊全、詳實，增加可行性分析，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確規(guī)范，避免專項資金被浪費或挪為它用。增加階段性的項目通報，包括項目進展和專項資金使用情況，對預(yù)算支出進行監(jiān)控，督促項目進展情況，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，細化“�？顚Ｓ谩薄�

　�。ㄈ�）建立項目考核與專項資金考核雙向獎懲機制

　　將項目管理及專項資金管理細化到各個環(huán)節(jié)，并將權(quán)責(zé)落實到人，建立有效的績效考核機制，有效改善“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重結(jié)果輕過程”等現(xiàn)象。項目參與單位、個人，在完成項目預(yù)定實施進度同時，還需要考核其在專項資金使用方面是否存在“挪用”、“亂用”等違規(guī)情況。同時，項目成果突出、專項資金落實到位的單位或個人，應(yīng)予以相應(yīng)的獎勵，以茲鼓勵。既要保障高校項目開發(fā)中具備充足的資金支持，又要保障專項資金能夠做到專款專用、單獨核算和專項報結(jié)，則需要將專項資金和項目管理整合起來，統(tǒng)一進行監(jiān)督和管理，從項目立項、申報、預(yù)算，到專項資金的審核、撥付、監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都務(wù)必做到“落實到人、監(jiān)管有力”，使高校專項資金管理助推項目發(fā)展，使項目管理作為專項資金監(jiān)管的試金石。

　　參考文獻：

　　[1]劉承波.國家教育專項資金管理研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2013(36):10.

　　[2]黃超.高校專項資金管理模式研究[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2015(04):2.

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