大學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)用論文
第1篇：ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的運(yùn)用
2010年，國(guó)家從構(gòu)建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學(xué)”，首先想到的就是依托電大系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)，進(jìn)行“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)工作。這充分說(shuō)明開放大學(xué)的組建核心就是電大，“開放大學(xué)”以電大為基礎(chǔ)，就是對(duì)電大開放教育十多年工作實(shí)踐的肯定。隨著教育部陸續(xù)批準(zhǔn)“1+5”所開放大學(xué)的試點(diǎn)，也揭開了廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，換一個(gè)角度講，也是國(guó)家從戰(zhàn)略高度對(duì)開大遠(yuǎn)程教育大學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量管理提出了更高、更嚴(yán)的要求。
一、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的條件
回顧之前電大的開放教育到如今開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育，在辦學(xué)質(zhì)量管理方面，除了教育部做出的2001—2003年“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”中期評(píng)估，2005—2007年的項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估以外，目前無(wú)論是上級(jí)教育主管部門還是開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部都沒(méi)有制訂出統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，缺乏比較科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)控機(jī)制，亟待建立一個(gè)兼顧科學(xué)性、靈活性和實(shí)用性的質(zhì)量管理體系。
ISO9000作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的質(zhì)量管理體系的系列標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了質(zhì)量管理的八大原則：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法以及與供方的互利關(guān)系，這些原則科學(xué)體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律[2]。通過(guò)其他學(xué)校的大量成功的實(shí)踐證明，該標(biāo)準(zhǔn)也同樣適用于開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理工作。借助ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系，可以涵蓋遠(yuǎn)程教育的整個(gè)過(guò)程，從辦學(xué)的指導(dǎo)思想到具體的招生、教學(xué)教務(wù)管理、針對(duì)教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)的各項(xiàng)支持服務(wù)、以及所需的各類資源建設(shè)等環(huán)節(jié)。質(zhì)量體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)和規(guī)律，突出教學(xué)質(zhì)量，可以著重考查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)安排、組織與保障；各類學(xué)習(xí)支持技術(shù)手段運(yùn)用的評(píng)價(jià)；各類教學(xué)資源合理與有效性的評(píng)價(jià)；教育管理及服務(wù)的評(píng)價(jià)等。這樣才能真正促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，推動(dòng)開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。
二、構(gòu)建開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系框架
開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系是由質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)的一些必備要素構(gòu)成的，事實(shí)上，每個(gè)辦學(xué)單位在日常的組織管理工作中，都有自己已有的一套管理方法，也都或多或少地體現(xiàn)了質(zhì)量方面的有關(guān)要求。不論這些管理方法是否成文，也不論它的實(shí)際運(yùn)行效率高低，從客觀上講都已經(jīng)存在一個(gè)質(zhì)量管理體系，只不過(guò)它是否完善和有效值得商榷。建立以IS09000族標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本的質(zhì)量管理體系，可以根據(jù)各單位實(shí)際情況，將新建的質(zhì)量管理體系與各校已有的管理體系要求進(jìn)行整合，形成一體化管理體系，這樣有利于體系過(guò)程策劃、資源合理配置、評(píng)價(jià)整體的有效性、確定互補(bǔ)的目標(biāo)等。因此，在構(gòu)建開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系時(shí)，應(yīng)按照IS09000族標(biāo)準(zhǔn)要求，重新審視各校原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度是否符合相關(guān)要求，根據(jù)各校自身特點(diǎn)構(gòu)建適合自己的質(zhì)量管理體系，并不一定要全部推倒重來(lái)。具體構(gòu)建時(shí)要把人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、管理、技術(shù)、方法、信息等要素系統(tǒng)地組合在一起，分析確定需要開發(fā)的教學(xué)和管理活動(dòng)過(guò)程，通過(guò)實(shí)施有關(guān)質(zhì)量管理活動(dòng)，使各項(xiàng)教學(xué)管理活動(dòng)過(guò)程能經(jīng)濟(jì)、有效、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，這樣組成的有機(jī)整體就構(gòu)成了開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系[3]。在實(shí)際運(yùn)行中，通過(guò)策劃活動(dòng)從核心管理過(guò)程、資源管理過(guò)程、教育服務(wù)提供過(guò)程、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和改進(jìn)過(guò)程四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，建立開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系框架，具體內(nèi)容見圖1。
圖1開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系框架圖
在整個(gè)體系框架中，核心管理過(guò)程是整個(gè)體系的指揮系統(tǒng)，教育服務(wù)提供過(guò)程則是體系的關(guān)鍵，資源管理過(guò)程給體系的正常運(yùn)行提供人、財(cái)、物的保障，最終的測(cè)量、分析與改進(jìn)過(guò)程是保證整個(gè)體系得到持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有條件，可以著重考查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)安排、組織與保障；各類學(xué)習(xí)支持技術(shù)手段運(yùn)用的評(píng)價(jià)；各類教學(xué)資源合理與有效性的評(píng)價(jià)；教育管理及服務(wù)的評(píng)價(jià)等。這樣才能真正促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，推動(dòng)開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。
三、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系中的過(guò)程分析
從上圖可以看出，開大遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系實(shí)際上是由構(gòu)成體系空間的一系列過(guò)程網(wǎng)絡(luò)組成。將該體系付諸于實(shí)際工作時(shí)，就一定要區(qū)分、識(shí)別、分解體系中所需的主要管理過(guò)程及其相關(guān)活動(dòng)。確定管理過(guò)程的順序和作用；對(duì)過(guò)程功能之間關(guān)系進(jìn)行分析，注重各過(guò)程之間接口銜接和協(xié)調(diào)；確保這些過(guò)程運(yùn)作所需的條件和資源；對(duì)已有目標(biāo)或結(jié)果確定一種比較好的評(píng)價(jià)方法；對(duì)有關(guān)過(guò)程進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)控和分析，以實(shí)現(xiàn)過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)[4]。這里以教學(xué)管理過(guò)程為例看看具體流程。
圖2教學(xué)管理過(guò)程分析表
四、運(yùn)用時(shí)需注意的幾個(gè)方面
由于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育各自的特點(diǎn)使然，事實(shí)上，在開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域建立ISO9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，必將面對(duì)很多的困難和挑戰(zhàn)。但隨著教育國(guó)際化交流和競(jìng)爭(zhēng)的深入，建立大家都認(rèn)可的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式或體系遲早會(huì)成為一種必然，其中有這么幾點(diǎn)應(yīng)引起重視。第一，最高管理者的作用舉足輕重，一定要真正了解開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的深遠(yuǎn)內(nèi)涵和發(fā)展意義，這是開展其他質(zhì)量管理工作的首要條件；第二，全體教職員工對(duì)質(zhì)量的關(guān)注和重視至關(guān)重要，要凝聚全校之力方能有所突破，有所建樹；第三，可以將ISO指標(biāo)體系與國(guó)家對(duì)開放大學(xué)的宏觀評(píng)估督查指標(biāo)有機(jī)結(jié)合；第四，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)僅僅提供一些原則性的指導(dǎo)意見，這樣就會(huì)在框架和體系的實(shí)際構(gòu)建時(shí)顯得比較籠統(tǒng)，一定要結(jié)合各校的實(shí)際情況，才能獲得更好地效果。
第2篇：開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)研究
一、相關(guān)概念界定
1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（ModernDistanceEducation）
遠(yuǎn)程教育是相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)校教育而言的新型教育形態(tài)，其顯著特征為：教師和學(xué)生在時(shí)空上處于分離狀態(tài)；教育機(jī)構(gòu)通過(guò)提供學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)支持服務(wù)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響；應(yīng)用各類技術(shù)媒體作為課程內(nèi)容的載體并將教師和學(xué)生聯(lián)系起來(lái)；以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、助學(xué)為輔；在師生之間建立雙向通訊和反饋機(jī)制�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育即學(xué)界所謂的第三代遠(yuǎn)程教育，是基于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線通訊等雙向交互技術(shù)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的更加開放靈活的遠(yuǎn)程教育�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的突出特點(diǎn)為：真正不受空間和時(shí)間的限制；受教育對(duì)象擴(kuò)展到全社會(huì)；有更加豐富的教學(xué)資源供學(xué)習(xí)者選擇；教學(xué)形式由原來(lái)的以教為主變?yōu)橐詫W(xué)為主。我國(guó)于1998年開始的電大開放教育和高校網(wǎng)絡(luò)教育即屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，業(yè)已成為構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。
2開放大學(xué)（OpenUniversity）
開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，是構(gòu)建終身教育體系的重要支柱和促進(jìn)全民學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。1969年，英國(guó)開放大學(xué)首任校長(zhǎng)克勞瑟爵士（LordCrowther）在其就職典禮上給開放大學(xué)賦予了四項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的本質(zhì)含義，即開放教育對(duì)象、開放教學(xué)時(shí)空、開放教學(xué)方法、開放教育觀念，這是對(duì)開放大學(xué)特征的高度概括。
3質(zhì)量保證體系（QualityAssuranceSystem/QAS）
質(zhì)量保證體系的概念來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是指企業(yè)以提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，把組織內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，有效控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的一切因素，形成的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。同理，開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系，就是按照確定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各種保證措施和監(jiān)控手段的有機(jī)整體。質(zhì)量保證體系相應(yīng)分為內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系，本文主要探討開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)問(wèn)題。
二、建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的理論依據(jù)1系統(tǒng)論和控制論思想
系統(tǒng)論（SystemApproach）是反映客觀規(guī)律的科學(xué)方法論，其核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，強(qiáng)調(diào)任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變化的規(guī)律，并利用這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、調(diào)整、改造系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、優(yōu)化各要素關(guān)系，使系統(tǒng)的存在與發(fā)展合乎人的目的與需要。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，開放大學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系也是一個(gè)系統(tǒng)，都是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系，必須用系統(tǒng)論的科學(xué)思想方法，正確認(rèn)識(shí)和處理要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個(gè)層面的關(guān)系。
控制論（Cybernetics）是一門研究動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學(xué)，目前已發(fā)展成為綜合研究各類系統(tǒng)的控制、信息交換、反饋調(diào)節(jié)的交叉學(xué)科，控制論的思想和方法已經(jīng)滲透到了幾乎所有的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。信息反饋是控制論的一個(gè)極其重要的概念，即由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響，起到制約的作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證實(shí)質(zhì)就是對(duì)教育質(zhì)量這一復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)控制的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，及時(shí)、有效的信息反饋是不斷修正控制方向、方法和措施的根本基礎(chǔ)。
2泛在學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論
泛在學(xué)習(xí)（Ubiquitouslearning），又名無(wú)縫學(xué)習(xí)、普適學(xué)習(xí)，是指無(wú)時(shí)無(wú)刻的交流，無(wú)處不在的學(xué)習(xí)，是一種任何人可以在任何地方、任何時(shí)刻獲取所需的任何信息的方式。泛在學(xué)習(xí)是數(shù)字學(xué)習(xí)（Elearning）的延伸，是隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，由移動(dòng)學(xué)習(xí)（MLearning）的理念逐漸引發(fā)而來(lái)的。就其本質(zhì)特點(diǎn)而言，泛在學(xué)習(xí)是“以人為中心，以學(xué)習(xí)任務(wù)本身為焦點(diǎn)”的學(xué)習(xí)，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造讓學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地、利用任何終端進(jìn)行學(xué)習(xí)的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更有效的學(xué)生中心教育。在泛在學(xué)習(xí)環(huán)境下，學(xué)習(xí)是一種自然或自發(fā)的行為，學(xué)習(xí)者所關(guān)注的將是學(xué)習(xí)任務(wù)和目標(biāo)本身，而不是外圍的學(xué)習(xí)工具或環(huán)境因素，學(xué)習(xí)將變得更加方便和積極主動(dòng)。
混合式學(xué)習(xí)（Blendedlearning），是在“適當(dāng)?shù)摹睍r(shí)間，通過(guò)應(yīng)用“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)技術(shù)與“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)風(fēng)格相契合，對(duì)“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)者傳遞“適當(dāng)?shù)摹蹦芰�，從而取得最�?yōu)化的學(xué)習(xí)效果的學(xué)習(xí)方式（Singh&Reed）。也就是要把傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)方式的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，既要發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)作用，又要充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)過(guò)程主體的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性�；旌鲜綄W(xué)習(xí)的內(nèi)涵包括學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式的混合，但其重點(diǎn)并不在于混合哪些事物，而在于如何混合，強(qiáng)調(diào)混合的系統(tǒng)性、平衡與適度、操作性與實(shí)用性，目的在于達(dá)到最優(yōu)的學(xué)習(xí)效果和效益。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)（ConstructivismLearning）理論認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者通過(guò)已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，主動(dòng)加工建構(gòu)形成的。隨著信息技術(shù)和泛在學(xué)習(xí)的發(fā)展，泛在設(shè)備的計(jì)算與信息管理功能，可以作為建構(gòu)工具來(lái)支持、指引和擴(kuò)充學(xué)習(xí)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)或思維模式，很好地滿足以學(xué)生自我導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶W(xué)習(xí)環(huán)境的建構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)建構(gòu)與問(wèn)題解決。
3ICDE質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和全面質(zhì)量管理理論
國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（InternationalCouncilforOpenandDistanceEducation，簡(jiǎn)稱ICDE）成立于1938年，是國(guó)際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域最具權(quán)威性的組織，其成員遍布全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。ICDE致力于為會(huì)員提供全球性的交流和發(fā)展指導(dǎo)，推動(dòng)全世界開放和遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證與資源共享，提升開放與遠(yuǎn)程教育的公眾信心，促進(jìn)不同文化間的教育了解與合作。ICDE受委托對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)審，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括六項(xiàng)核心指標(biāo)，即目的和目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)及測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)支持和指導(dǎo)、學(xué)習(xí)資源（人力資源和物質(zhì)資源）、質(zhì)量保證與提高。這對(duì)我國(guó)構(gòu)建開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系具有重要的指導(dǎo)意義。
全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement），是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過(guò)本組織所有成員及顧客、社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理模式和理論。在全面質(zhì)量管理模式中，質(zhì)量與全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有關(guān)，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，并且依靠全體職工共同參與質(zhì)量管理。這為開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)提供了有益的啟示，即要樹立全面的質(zhì)量觀，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理，開展全員質(zhì)量管理。
三、建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)的開放大學(xué)（包括國(guó)家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)）是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)的，而廣播電視大學(xué)又是借鑒國(guó)外開放大學(xué)（特別是英國(guó)開放大學(xué)）的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦的。因此，建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系，既要總結(jié)電大教育三十多年來(lái)的.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國(guó)外開放大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)。
1我國(guó)廣播電視大學(xué)保證教育質(zhì)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
廣播電視大學(xué)在過(guò)去30多年的教育教學(xué)實(shí)踐中，探索形成了一套有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系，明確了保證教學(xué)質(zhì)量的五大核心要素，即優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過(guò)程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作，特別是“五統(tǒng)一”（全國(guó)電大系統(tǒng)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）的教學(xué)管理制度保證了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。丁興富把廣播電視大學(xué)的質(zhì)量保證體系總結(jié)為“三階段”機(jī)制，即通過(guò)調(diào)查社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者需求確定教育目標(biāo)；通過(guò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作（包括教與學(xué)、監(jiān)控及考核）和管理實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)；從教育評(píng)估取得反饋，調(diào)整和完善下一個(gè)教學(xué)周期的教育目標(biāo)。
2國(guó)外開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際上獨(dú)立、自治的專門從事遠(yuǎn)程教學(xué)的開放大學(xué)興起于二十世紀(jì)五六十年代，并迅速取得了成功，遠(yuǎn)程教育很快成為許多國(guó)家高等教育體系的重要組成部分。其中創(chuàng)建于1969年的英國(guó)開放大學(xué)，在全英所有大學(xué)教學(xué)總體質(zhì)量評(píng)估中多年名列前十名以內(nèi)，為全世界提供了一個(gè)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量信得過(guò)的成功范例。依據(jù)該校前副校長(zhǎng)丹尼爾的論述，英國(guó)開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系有四個(gè)基本要素，即高質(zhì)量的多種媒體課程學(xué)習(xí)材料、為學(xué)生提供的各類學(xué)習(xí)支助服務(wù)、良好的教學(xué)管理和扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。
四、開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的核心要素1培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校培養(yǎng)人才所應(yīng)達(dá)到的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，它既是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的根本目的，也是教育質(zhì)量保證體系的核心要素，學(xué)校的一切工作都應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)展開。開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，從學(xué)校的定位、培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)、社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求等因素綜合考慮，應(yīng)該定位為面向地方、面向基層、面向生產(chǎn)一線的高等本、�？茟�(yīng)用性人才。當(dāng)前，要適應(yīng)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要，適應(yīng)新常態(tài)下新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定專業(yè)設(shè)置和各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)。
2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3935.1—83）。開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，為人才培養(yǎng)過(guò)程各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量制定的衡量和評(píng)價(jià)尺度，是建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括教育對(duì)象入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教材和多種媒體資源標(biāo)準(zhǔn)、主講教師和輔導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)（條件）、課程學(xué)習(xí)和考核標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)集中實(shí)踐和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋教學(xué)、教學(xué)管理、支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以量化為主，并具有強(qiáng)制性。
3課程資源
課程資源是教學(xué)資源的核心，是保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。由于開放大學(xué)的教育活動(dòng)主要是基于網(wǎng)絡(luò)的多種媒體教學(xué)，因此在課程資源建設(shè)上，既要重視教材建設(shè)，堅(jiān)持面向社會(huì)遴選高水平專家、教授主編教材，保證課程主教材的水準(zhǔn)；同時(shí)要重視適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式的一體化課程設(shè)計(jì)和媒體資源開發(fā)，滿足學(xué)習(xí)者對(duì)課程學(xué)習(xí)方式、媒體、手段的多樣化需求。開放大學(xué)的課程資源建設(shè)要注意強(qiáng)化應(yīng)用性、技能性、實(shí)踐性特點(diǎn)，突出行業(yè)企業(yè)適用性，避免與普通高等教育同質(zhì)化。
4過(guò)程控制
教學(xué)質(zhì)量必須通過(guò)教學(xué)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系要對(duì)教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有效的質(zhì)量控制和管理，其中課程教學(xué)過(guò)程的控制是核心。在開放大學(xué)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的教學(xué)模式下，課程形成性考核是學(xué)習(xí)過(guò)程控制的有效手段，要重視課程平時(shí)作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置、批改和反饋。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性特點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，要積極開發(fā)、開設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的仿真、虛擬實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)和質(zhì)量控制。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)行為的跟蹤控制，及時(shí)掌握學(xué)生線上線下學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)，給予必要的輔導(dǎo)、引導(dǎo)、反饋和督促。要改革考試方式，推行信息化考試，推進(jìn)能力性考試，減少知識(shí)性考試。
5保障措施
人才培養(yǎng)過(guò)程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人、財(cái)、物各方面的保障做基礎(chǔ)，這也是質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容。對(duì)開放大學(xué)來(lái)說(shuō)，保證措施不僅包括人的因素，即教師和教學(xué)管理人員的數(shù)量和素質(zhì)能適應(yīng)工作需要，能按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)和教學(xué)管理各環(huán)節(jié)的工作，而且包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)支持服務(wù)兩個(gè)重要因素。要建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教師在線教學(xué)、學(xué)生在線學(xué)習(xí)和師生在線交互的需要。要為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)，每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)每門課程都有指定的輔導(dǎo)教師，組織必要的教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的作業(yè)及時(shí)批改和反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)交流和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。
6監(jiān)控手段
教育質(zhì)量監(jiān)控是按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、反饋的方法和措施，這是質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)控手段包括教學(xué)檢查、抽查、督導(dǎo)、評(píng)估、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，應(yīng)涵蓋人才培養(yǎng)的全過(guò)程，并形成及時(shí)、有效的反饋機(jī)制。開放大學(xué)應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和制度，以自我監(jiān)控為主，同時(shí)應(yīng)積極接受教育行政部門和社會(huì)的監(jiān)督，特別是中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估。
五、開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題1樹立具有開放大學(xué)特點(diǎn)的質(zhì)量觀
作為新型高等學(xué)校，開放大學(xué)要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以質(zhì)量為生命線，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要從開放大學(xué)的定位和實(shí)際出發(fā)，在確定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)施教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，開展質(zhì)量監(jiān)控等方面，克服同質(zhì)化傾向，形成有特色的教育質(zhì)量保證體系。要高度重視和處理好擴(kuò)大開放與保證質(zhì)量的關(guān)系，既要堅(jiān)持開放辦學(xué)的方向，又要注意克服開放辦學(xué)對(duì)教育質(zhì)量的不利影響。
2建設(shè)具有開放大學(xué)特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度
開放大學(xué)作為高等學(xué)校，要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)制定大學(xué)章程，建立具有自身特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，依靠制度的規(guī)范、保障和約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開放大學(xué)的制度體系，既要從宏觀層面確定大學(xué)定位以及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，包括辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、發(fā)展道路、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題，也要從微觀層面明確大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及教學(xué)、管理框架，包括學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式、管理方式，以及決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、保障和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，保證辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治，保證教育質(zhì)量的核心地位。
3加強(qiáng)教育信息化建設(shè)
開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，其主要辦學(xué)特征是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）開展教育教學(xué)活動(dòng)，整合利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)理想，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和教育公平。國(guó)家開放大學(xué)提出教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)是“六網(wǎng)融通模式”，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行的教學(xué)模式。陜西廣播電視大學(xué)提出向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的突破口是利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)手機(jī)等新型終端實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)資源和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程教育的深度融合，是開放大學(xué)保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性建設(shè)。
4加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)
開放大學(xué)作為具有自主辦學(xué)權(quán)的新型高等學(xué)校，在師資隊(duì)伍建設(shè)上要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓專職教師隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高專職教師的數(shù)量和質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、課程責(zé)任教師等骨干教師隊(duì)伍，提高學(xué)科建設(shè)水平，著力培訓(xùn)教師隊(duì)伍的信息技術(shù)素養(yǎng)和遠(yuǎn)程教學(xué)技能，提高基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開發(fā)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)能力；一手抓兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦學(xué)需要和發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)一批普通高校、科研院所的知名專家教授和行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)骨干人員，擔(dān)任開放大學(xué)的教材主編、課程主講和輔導(dǎo)教師。要建立開放大學(xué)教師發(fā)展中心，有計(jì)劃地開展教師培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)水平、信息技術(shù)應(yīng)用能力和遠(yuǎn)程教學(xué)能力。
5加強(qiáng)辦學(xué)組織體系建設(shè)和系統(tǒng)協(xié)作
我國(guó)的廣播電視大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)，形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，取得了巨大的辦學(xué)成就，具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)新的形勢(shì)，國(guó)家確定以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，就是要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)，完善國(guó)家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)、地方開放大學(xué)與基層辦學(xué)單位協(xié)同運(yùn)作的辦學(xué)體系。在系統(tǒng)辦學(xué)的體制下，如何保證教育質(zhì)量，對(duì)開放大學(xué)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。要通過(guò)制度建設(shè)，明確開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)辦學(xué)單位的質(zhì)量責(zé)任、協(xié)作方式和制約關(guān)系，既明確分工又密切協(xié)作，共同完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)辦學(xué)單位都要增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)和凝聚力，樹立共建、共享同一個(gè)教育品牌的責(zé)任意識(shí)，共同致力于保證和提高開放大學(xué)教育質(zhì)量。
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