基于云計算的不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設研究的論文
在我國，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度提出了更高的要求�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》的公布催生了不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設，以往房、地登記分離，職權分工分散，登記程序、標準各異等問題將有望實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化。在平臺建設的過程中，云計算技術作為“國土云”的重要技術支撐，將在數(shù)據(jù)管理、資源配置、標準統(tǒng)一、實時共享等方面發(fā)揮重要作用。
1 引言
長期以來，我國的不動產(chǎn)登記工作分布在多個獨立管理部門。由于機構管理范圍、登記程序、管理平臺等存在差異，始終沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的不動產(chǎn)登記制度和體系。2014年12月，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，標志著我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式建立。而不動產(chǎn)登記信息管理平臺將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合為一，提供“一站式”服務，這對于保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，便利公眾，都具有重要意義。在這一過程中，云計算技術將成為整個平臺建設的關鍵。只有基于“國土云”搭建平臺管理體系，才能科學有效地實現(xiàn)對各級各類信息的分布式構建和統(tǒng)一管理。
2 不動產(chǎn)登記信息管理平臺的特點
2.1 縱向樹狀結構
《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確了不動產(chǎn)登記信息管理平臺框架是一個涉及國家、省、市、縣四級的自上而下的樹狀結構。在國土資源部的統(tǒng)一指導和監(jiān)督下，由相關部門協(xié)同建立省、市、縣三級分布式節(jié)點。平臺建立在以往多種信息分散登記的基礎上，形成對多種產(chǎn)權信息的整合與匯總;各節(jié)點的構建相對獨立并保持數(shù)據(jù)完整性，通過層級的連接實現(xiàn)最終的統(tǒng)一匯總。平臺建立后，將形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)市場，并構建明晰的產(chǎn)權基礎。
2.2 橫向跨部門協(xié)同管理
在實現(xiàn)縱向層級管理的同時，不動產(chǎn)登記信息管理平臺也需要實現(xiàn)橫向上的跨部門協(xié)同管理，即“國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門”的信息互通和共享。
2.3 對現(xiàn)有信息化基礎設施的集成整合
不動產(chǎn)登記信息平臺的建設按照統(tǒng)分結合的原則集成整合。鑒于我國已經(jīng)實施建設的“金土工程”及“智慧國土”等項目，充分利用現(xiàn)有國土資源信息化的成果，以土地數(shù)據(jù)為基礎，以宗地統(tǒng)一編碼為索引，集成擴展其他類型的不動產(chǎn)登記方式，從而整合目前分散在各部門的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，最終建成標準統(tǒng)一、內容全面、全國一體、互聯(lián)互通的`信息管理基礎平臺。
2.4 實時共享，動態(tài)監(jiān)管
通過優(yōu)化頂層設計以及數(shù)據(jù)交換接口等方式，不動產(chǎn)登記信息管理平臺將實現(xiàn)各級、各部門、各類不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的實時互通與共享，以消除“信息孤島”。縱向上，各級登記信息將納入統(tǒng)一的平臺，確保國家、省、市、縣四級信息的實時共享;橫向上，不動產(chǎn)登記相關信息與住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等實時互通共享。與此同時，平臺將圍繞業(yè)務服務和公眾服務，對已有信息資源進行實時查詢與分析，實現(xiàn)對不動產(chǎn)信息的動態(tài)監(jiān)管。
2.5 標準統(tǒng)一化，平臺多元化
不動產(chǎn)登記信息平臺建設依照開放性的原則，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。與此同時，平臺構建并不強調數(shù)據(jù)處理手段和GIS平臺的統(tǒng)一，只強調充分的兼容性。各地根據(jù)自身實際情況和特點，選擇適合的手段、方法、平臺進行系統(tǒng)搭建，對已有系統(tǒng)充分利用整合，減少重復建設。
2.6 G2C服務
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建立將實現(xiàn)面向公眾的G2C服務平臺。公眾可以便捷地進行信息查詢、網(wǎng)上辦事等互動式交流�；谠朴嬎愕钠脚_將會大幅提高公眾服務的訪問速度，同時更好地達成信息安全保密與信息公開之間的平衡，為公眾提供最有效、最安全的服務。
3 不動產(chǎn)登記信息管理平臺的功能實現(xiàn)和關鍵操作
3.1 數(shù)據(jù)采集與建庫
從數(shù)據(jù)采集的范圍來看，此次登記的不動產(chǎn)涵蓋了全國的土地、房屋、林地、草原、海域等眾多國土資源類型，而不僅僅是狹義上的房地產(chǎn)信息登記，且信息分散在多部門。而具體到數(shù)據(jù)采集的內容又涉及不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然屬性，以及不動產(chǎn)權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等社會經(jīng)濟屬性。
在開展土地利用現(xiàn)狀、土地權屬、土地條件及其他專項調查的基礎上，建立各級不動產(chǎn)權籍數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)日常的更新、管理、維護、監(jiān)測等操作，以及支持社會公共查詢服務。
3.2 空間特征的自動提取和空間數(shù)據(jù)的自動采集
為保證數(shù)據(jù)更新與共享的完整性、準確性和及時性，數(shù)據(jù)采集通常是利用遙感數(shù)據(jù)，基于多特征(光譜特征、形狀特征、干擾特征、區(qū)域地學特征等)自動提取空間信息，同時輔以GPS測量等實地測量手段，確�？臻g位置的準確性。
3.3 二維數(shù)據(jù)向三維數(shù)據(jù)的過渡
近年來，地理信息可視化表達和管理逐漸從二維模型過渡到三維模型。由于涉及諸多權利問題、建設用地使用權分層設立和土地立體利用的需要，傳統(tǒng)的二維數(shù)據(jù)已不能滿足�！白鳛槿S系統(tǒng)必須滿足以下基本要求：①能夠對各種空間對象進行有效空間操作;②實現(xiàn)復雜地學對象管理和處理;③能夠對由各種空間對象表達形式表示的地學復雜對象進行有效的空間存取”。
3.4 時空一體化“一張圖”的數(shù)據(jù)分析與可視化表達
不動產(chǎn)登記信息管理平臺可利用全國、各省、各地市數(shù)據(jù)通過拼接整合實現(xiàn)空間上的“一張圖”顯示，同時可以對不同時間的歷史數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計、分析、可視化表達等操作。
3.5 云端數(shù)據(jù)和資源的管理與整合
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的核心是實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”。云端管理將實現(xiàn)對數(shù)據(jù)與資源的采集、處理、交換、共享和使用，具體功能則包括業(yè)務的分析與優(yōu)化、數(shù)據(jù)流分析、各類功能模型和數(shù)據(jù)模型等，最終建立完整的支持不動產(chǎn)相關信息的圖形管理、登記、交易、查詢、分析、統(tǒng)計、預警預報及信息發(fā)布系統(tǒng)。
4 云計算在不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設中的重要作用
在圍繞地理信息技術構建不動產(chǎn)登記信息管理平臺的過程中，必須依托大數(shù)據(jù)、云計算、高速網(wǎng)絡等技術的支持，采用云架構設計，最終與“國土資源云”融合。
4.1 以云計算為基礎，提供最優(yōu)化的頂層設計
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設涉及多層級、多部門。而云計算在此間可以充分發(fā)揮其虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，通過集成整合和改進完善，充分利用已有資源避免重復浪費，提升基礎設施資源的利用效率，進而實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。
4.2 提供基礎的軟硬件服務和計算資源
隨著不動產(chǎn)數(shù)據(jù)量的增長和訪問量的增多，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心模式已然不適應需求的發(fā)展。而基于云計算平臺，用戶可通過網(wǎng)絡媒介獲取相關的軟件服務、硬件和計算資源，進而降低用戶購置相關硬件、操作系統(tǒng)和應用軟件的成本投入。與此同時，通過虛擬化技術構建云計算中心，實現(xiàn)軟硬件資源的統(tǒng)一管理、分配、部署、監(jiān)控和備份，從而提升業(yè)務的響應速度、操作的便捷程度和可靠性、數(shù)據(jù)的安全性和服務的質量，同時有效降低系統(tǒng)建設成本和運維壓力。
4.3 為不動產(chǎn)信息的社會化服務與管理提供平臺支持
不動產(chǎn)信息登記業(yè)務流程面向的對象是不特定的社會大眾，因此，這是一項由政府相關部門為公眾提供的社會化服務。而由此衍生出的稅收、戶籍、貸款、住房保障、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設等社會化管理，都將以不動產(chǎn)登記信息作為基礎依據(jù)。平臺的構建將有效地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記流程中面向公眾的信息發(fā)布、申請操作、信息查詢等功能，即平臺不僅針對部門與業(yè)務本身，更向社會及公眾提供了一個信息服務的有效渠道。
5 結論
不動產(chǎn)登記信息管理平臺是一個以土地為核心，涉及國家、省、市、縣四級，覆蓋土地、房屋、草原、林地、海域五大不動產(chǎn)領域，最終實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享的平臺體系。從頂層設計的角度看，如此規(guī)模的體系構架，依托云計算技術進行構建與實施是其必然選擇。首先，云計算的虛擬性和通用性，對實現(xiàn)已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與整合具有先天的優(yōu)勢，避免了重復建設和資源浪費。其次，云計算超強的計算能力、分布式管理、按需服務及動態(tài)調整的特點，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效地平衡了規(guī)模與成本之間的矛盾。再次，“國土云”的建設在保證安全性的前提下，最好地實現(xiàn)了各級各部門平臺的實時共享。最后，基于云服務提供的接口，可以最有效地實現(xiàn)政府與公眾間的信息發(fā)布與查詢訪問，充分體現(xiàn)信息化在提升業(yè)務質量與效率方面的優(yōu)越性。
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