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中小城市污水管理設(shè)施建設(shè)的理性思考論文

時(shí)間:2021-07-03 15:29:59 論文 我要投稿

中小城市污水管理設(shè)施建設(shè)的理性思考論文

  摘要:改革開放以來,我國(guó)在城市水污染防治工作方面成績(jī)卓著,但嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn),作者從我國(guó)中小城市污水處理的現(xiàn)狀,探析中小城市污水處理建設(shè)的基本思路。

中小城市污水管理設(shè)施建設(shè)的理性思考論文

  關(guān)鍵詞:污水管理設(shè)施;現(xiàn)狀;建設(shè);思路

  改革開放以來,我國(guó)在城市水污染防治工作方面成績(jī)卓著。然而,也應(yīng)該看到,在持續(xù)十?dāng)?shù)年的巨額財(cái)政投入支持下,我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻仍然不容樂觀,濮陽市屬于水資源嚴(yán)重缺水城市,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,水資源的需求量不斷增加,水資源供需矛盾將日益突出,這已經(jīng)成為制約濮陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素。全市城區(qū)及縣城每年排放污水約5300萬t,年處理污水量?jī)H有2900萬t左右,處理后污水回用率僅為8%。

  中小城市嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn),固然與近年來快速的城市化和工業(yè)化密切相關(guān),同時(shí)水環(huán)境治理項(xiàng)目的工程建設(shè),管理體制、收費(fèi)制度等方面的問題和缺陷,也是造成城市污水處理系統(tǒng)的非正常運(yùn)行的主要原因。

  一、我國(guó)中小城市污水處理的現(xiàn)狀

 。ㄒ唬┕(jié)能減排任務(wù)依然艱巨

  在水體污染物減排指標(biāo)方面,雖然“十一五”COD減排10%的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn),但自2009年第三季度以來,出現(xiàn)了COD下降趨勢(shì)明顯減緩的情況?紤]到我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段,隨著“十二五”工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),資源能源消耗仍會(huì)保持在相對(duì)較高水平,各類污染物產(chǎn)生量還會(huì)增加,因此,“十二五”節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨,其中對(duì)水體污染物仍以總量控制為重點(diǎn),除繼續(xù)堅(jiān)持削減COD外,還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進(jìn)污水再生利用也是“十二五”面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

  (二)隨著中小城市化率不斷提高,污水處理設(shè)施建設(shè)需求增長(zhǎng)依然顯著

  隨著我國(guó)中小城市體系的逐步完善,越來越多的農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移,我國(guó)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的壓力越來越大。污水處理設(shè)施作為中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,隨著中小城市化水平的不斷提高,需求也將隨之大量增加。

 。ㄈ┉h(huán)保投入將進(jìn)一步加大

  據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),“十二五”我國(guó)環(huán)保投入將達(dá)到3.1萬億元,其中用于各項(xiàng)處理設(shè)施的投資將達(dá)1萬億元,可以預(yù)見在污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投入力度也將進(jìn)一步加大。

  二、中小城市污水處理建設(shè)的基本思路

 。ㄒ唬┽槍(duì)設(shè)施水平發(fā)展不平衡的特點(diǎn),按需求有重點(diǎn)地建設(shè)污水處理設(shè)施

  城市污水處理設(shè)施應(yīng)注重提高現(xiàn)有能力利用水平,新增能力應(yīng)突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段、水平和污水處理實(shí)際需求確定新增規(guī)模,并從總體上合理控制我國(guó)中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)速度,提高發(fā)展質(zhì)量和效果。要強(qiáng)調(diào)城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過剩,另一部分地區(qū)又存在能力不足的局面。

 。ǘ┳⒅卦O(shè)施建設(shè)質(zhì)和量的統(tǒng)一

  “十二五”既要依據(jù)實(shí)際需求合理確定新增建設(shè)規(guī)模,更要結(jié)合污水處理設(shè)施水平現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要,通過現(xiàn)有設(shè)施能力挖潛,提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,因地制宜地對(duì)部分水平落后設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造,以達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的出水指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)流域范圍的新建污水處理設(shè)施,必須按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)中小城市生活污水處理設(shè)施部分接納工業(yè)廢水的特點(diǎn),規(guī)劃及建設(shè)階段應(yīng)有針對(duì)性地提高設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷能力,確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

 。ㄈ┘訌(qiáng)管網(wǎng)建設(shè),重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的前期規(guī)劃和同步建設(shè),使已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益,確保污水能夠真正得到收集。根據(jù)地方實(shí)際情況,規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)有效、合理可行的排水體制,切實(shí)提高污水處理設(shè)施的'污染物削減效率。在污泥處理處置技術(shù)路線指導(dǎo)下,根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向,提倡污泥合理利用,避免水體污染物的二次轉(zhuǎn)移和污染。

  (四)設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出節(jié)水先行理念

  在條件具備的前提下,優(yōu)先建設(shè)污水再生利用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。特別對(duì)于北方缺水城市以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,污水再生需求顯著,應(yīng)從總體規(guī)劃和合理布局的角度,開展污水再生利用設(shè)施建設(shè),并通過市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,確保設(shè)施運(yùn)行正常。在設(shè)施建設(shè)的同時(shí),應(yīng)加快制定適用于我國(guó)的污水再生利用指南,提供有關(guān)污水再生利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面的指導(dǎo)。對(duì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、特別是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果修改現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn),以確保污水再生利用的安全性和可行性。

  三、樹立科學(xué)的設(shè)施建設(shè)理念

 。ㄒ唬┮獫M足未來中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能

  中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮到中小城市既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)和影響,又要滿足未來中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強(qiáng)調(diào)污水設(shè)施建設(shè)的開放性,要把設(shè)施建設(shè)的需求放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及生活條件變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大的需求變化基礎(chǔ)上進(jìn)行分析判斷;二要注重污水治理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性,從污水的產(chǎn)生、排放、收集、處理,到污泥的處理處置,再到污水再生利用,要用系統(tǒng)分析的方法將其內(nèi)在關(guān)系理清;三要充分考慮中小城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的不確定因素,提高污水處理設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)模確定的科學(xué)性和前瞻性,做到既滿足中小城市發(fā)展需要,又不過分超前。

  (二)進(jìn)一步深化污水處理行業(yè)體制機(jī)制改革

  繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大力推行污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度,建立健全污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度,加快推進(jìn)包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內(nèi)的價(jià)格和收費(fèi)制度改革為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

 。ㄈ┐罅訌(qiáng)科技對(duì)設(shè)施建設(shè)的支撐作用

  水專項(xiàng)作為我國(guó)水體污染控制與治理關(guān)鍵科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范項(xiàng)目,其研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重,從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重,從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。

  (四)明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管,確保設(shè)施運(yùn)行效能

  通過建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),完善相關(guān)制度,防止由于進(jìn)水水質(zhì)問題影響設(shè)施運(yùn)行效率,并確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范中小城市排水管網(wǎng)的管理和維護(hù),確保中小城市配套排水管網(wǎng)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責(zé)任。逐步建立相對(duì)完善的再生水利用制度體系,實(shí)現(xiàn)再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。

 。ㄎ澹┘哟筘(cái)政資金和政策支持力度

  在鼓勵(lì)民間投資的基礎(chǔ)上,國(guó)家財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)予以一定的資金支持。對(duì)設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算和管理,并依據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在收費(fèi)不足以支持污水處理設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)時(shí),地方財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外,各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃、土地等方面制定相關(guān)支持政策,促進(jìn)各級(jí)政府中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。

 。┻M(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”

  應(yīng)將污水治理與環(huán)境治理緊密聯(lián)系起來。如從環(huán)境的綠化和美化著手,真正做到“有空就栽樹、見縫就增綠”,讓中小城市成為“森林城市”,城市污水要“全截污、全收集、全處理”,提高污水處理出水標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)環(huán)城水系貫通和入湖河流綜合整治,營(yíng)造一個(gè)“碧水穿城”的良好環(huán)境。進(jìn)一步提升人居環(huán)境,扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程,堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先,堅(jiān)持走群眾路線,大力推進(jìn)危舊房和城中村改造,保持住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,新建一批基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化現(xiàn)有資源布局,不斷完善社會(huì)保障體系,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

  參考文獻(xiàn):

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