試論歐盟教育政策對(duì)建立合法性作用的探討教育論文
摘要:歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且還依靠政府的政績(jī)特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī)，歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施:第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。
關(guān)鍵詞:歐盟 合法性 教育政策
歐洲人在公投*法時(shí)明顯表現(xiàn)出對(duì)歐洲公民身份的缺損�！皻W洲公民”這一意識(shí)概念早在上個(gè)世紀(jì)末就提出和實(shí)施，但從其成效來(lái)判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí)，選民們以各國(guó)公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一，同時(shí)又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)，集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會(huì)是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。
一
政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并由美國(guó)著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統(tǒng)，由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí)，它將提高整個(gè)政治系統(tǒng)的凝聚力，特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之，它一旦被忽視，政權(quán)的合法性危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。
政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對(duì)政府綱領(lǐng)政策的不滿(mǎn)情緒，對(duì)政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對(duì)政府政策初衷表示懷疑，導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。
根據(jù)政治家潘的觀(guān)點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且依靠政府的政績(jī)，特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。
為了解決這種危機(jī)，政府應(yīng)該有相應(yīng)的`幾步應(yīng)對(duì)措施。第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。
二
對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，其政治合法性危機(jī)來(lái)源于幾個(gè)方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績(jī)不良性。這幾個(gè)方面都對(duì)歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識(shí)形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個(gè)人意識(shí)形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來(lái)了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對(duì)我者/他者的二元的對(duì)立的重新建構(gòu)。
歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性，其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜，而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系。總之，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。
為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過(guò)程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會(huì)的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡(jiǎn)化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項(xiàng)政策出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì)，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無(wú)法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用，因?yàn)檫@也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。
其次，提高歐盟合法性更需要提高政績(jī)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，就業(yè)問(wèn)題特別是青年人的就業(yè)問(wèn)題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度，青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國(guó)流動(dòng)�！耙晾怪儭表�(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行跨國(guó)校際的交流。還有為沒(méi)有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會(huì)的“夸美紐斯”計(jì)劃，這一系列的計(jì)劃使得不同階層的人都能參與，同時(shí)也關(guān)懷了弱勢(shì)群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計(jì)劃的出臺(tái)便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機(jī)。此項(xiàng)計(jì)劃意在為歐洲各國(guó)公民提供終身教育的機(jī)會(huì)，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場(chǎng)里。用更為通俗的話(huà)說(shuō)便是讓歐洲人爭(zhēng)奪其他地區(qū)公民的飯碗，以別人的飯碗來(lái)解決內(nèi)部成員國(guó)之間的利益分配不均問(wèn)題，同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對(duì)立。在全球化形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低勞動(dòng)成本和開(kāi)放市場(chǎng)。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國(guó)之間的“惡性”競(jìng)爭(zhēng)，①維護(hù)歐洲社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀(guān)念。而在這種形式下，單一國(guó)家是很難“單槍匹馬”解決問(wèn)題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競(jìng)爭(zhēng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐洲大陸以外，這樣便會(huì)促進(jìn)歐洲人忠誠(chéng)度由民族國(guó)家到歐盟的轉(zhuǎn)移，從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。
三
從歐盟成立以來(lái)，作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國(guó)的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對(duì)歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。
教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識(shí)到新的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則，承認(rèn)歐盟治理的合法性問(wèn)題，即民族國(guó)家治理的轉(zhuǎn)移，換句話(huà)講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國(guó)的公民有何差異呢?是否會(huì)得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭(zhēng)議的話(huà)題，更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來(lái)。但就其普及和應(yīng)用程度來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識(shí)形態(tài)”這一主線(xiàn)始終貫穿于歐盟在對(duì)其政策的制定和實(shí)施中，歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識(shí)建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層的一次總動(dòng)員，同時(shí)是對(duì)社會(huì)個(gè)體意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識(shí)的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識(shí)，包括歐洲公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)中，教育政策起到了對(duì)歐洲社會(huì)分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì)排斥的人群。同時(shí)，又起到了對(duì)“歐洲制度的重建”的作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)伙伴和市民社會(huì)參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會(huì)環(huán)境的影響。行為體通過(guò)學(xué)習(xí)、認(rèn)知，逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則，從而導(dǎo)致自身價(jià)值觀(guān)念和行為模式的變化。③ 理論上，歐洲公民資格包括超越國(guó)界的團(tuán)結(jié)意識(shí)，歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為，歐洲公民資格源自歐洲各國(guó)公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認(rèn)為，這種公民資格意識(shí)還僅僅是在形成中，特別要通過(guò)提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺(jué)努力程度來(lái)推動(dòng)這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國(guó)人們的歐洲人意識(shí)，而歐洲資格已經(jīng)被用來(lái)指稱(chēng)對(duì)歐盟存在意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)或意識(shí)將成為人們對(duì)近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴(lài)。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開(kāi)通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場(chǎng)的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系，以及鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計(jì)劃正是從這一維度來(lái)促進(jìn)歐洲公民的意識(shí)。
這一系列的教育計(jì)劃都是從不同角度對(duì)歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對(duì)公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能力。如在“夸美紐斯”計(jì)劃中，目標(biāo)為在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)，每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計(jì)劃到他國(guó)學(xué)習(xí)。“伊拉斯謨”計(jì)劃希望到2011年，讓300萬(wàn)學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中，歐洲各民族國(guó)家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識(shí)社會(huì)”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國(guó)家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過(guò)來(lái)支持著政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn)，也就是讓廣大公民通過(guò)教育體系來(lái)更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來(lái)。通過(guò)教育計(jì)劃的實(shí)施，即通過(guò)實(shí)踐，歐洲公民特別是青年一代，建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(jí)(歐盟一體化進(jìn)程)的意識(shí)形態(tài)。于是這些主體就在完全意識(shí)到的情況下按照他們的信仰來(lái)行動(dòng)了。
總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。
注釋:
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