基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教師資源差距之審視論文
[摘要]教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡是制約當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師在生師比、年齡與性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距，這主要是由城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入、職業(yè)滿意度與職業(yè)發(fā)展前景不同等方面原因造成的。構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、依靠政策吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教是當(dāng)下縮小教師資源配置城鄉(xiāng)差距的應(yīng)然舉措。
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教育均衡發(fā)展；教師資源
教育資源配置不均衡是現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問題之一，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展的分化。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的分化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地域和社會(huì)階層三大維度上。在這三大維度上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育資源配置的城鄉(xiāng)差距是教育分化的核心，縮小教育差距、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡與科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距。
目前，學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究主要集中在教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距、教育教學(xué)硬件設(shè)施的城鄉(xiāng)差距、教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距等方面。義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國(guó)家教育政策的一個(gè)基本價(jià)值取向以后，城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)硬件設(shè)施、教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距等在國(guó)家政策的影響下已經(jīng)取得了較為明顯的縮小與改善。但是教師資源的城鄉(xiāng)差距卻沒有像其他幾大差距一樣取得較為顯著的改善，目前國(guó)家正在實(shí)施的“免費(fèi)師范生”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”等政策短期內(nèi)并沒有取得預(yù)期的實(shí)施效果，或者說這幾項(xiàng)政策需要較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈地推進(jìn)與執(zhí)行才能逐漸顯現(xiàn)出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布就成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家教育發(fā)展研究中心在《2009年中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“師資是教育和學(xué)校發(fā)展的核心要素，教師的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)教師資源的配置使用決定著教育的質(zhì)量和學(xué)校的活力�！被诖耍P者在對(duì)基礎(chǔ)教育階段教師資源城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出了一些政策上的應(yīng)對(duì)建議。
一、教師資源配置城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀
(一)生師比的城鄉(xiāng)差距
近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍的數(shù)量有較大提高，教育理論界和實(shí)踐界對(duì)教師隊(duì)伍的關(guān)注焦點(diǎn)也從如何壯大教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)向如何優(yōu)化教師隊(duì)伍。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師隊(duì)伍的發(fā)展情況較好。但通過對(duì)教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，教師數(shù)量的增加造成了教師城鄉(xiāng)分布不均衡的加劇，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在“生師比”這一衡量師生之間互動(dòng)的指標(biāo)上。
“生師比”是反映學(xué)校組織中教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的重要指標(biāo)。從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)，“生師比”指標(biāo)城鄉(xiāng)對(duì)比有以下特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)中學(xué)的生師比(16.17)整體上要優(yōu)于農(nóng)村中學(xué)(17.08)；第二，農(nóng)村小學(xué)的生師比(19.48)整體上高于城市小學(xué)(18.38)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生享受的教師資源比農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受的多；農(nóng)村教師的工作負(fù)荷較大，他們必須在和城市教師同樣的工作時(shí)間內(nèi)完成更為繁重的教育教學(xué)任務(wù)。這從客觀上反映了教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布明顯不均衡。
(二)教師性別及年齡結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差距
教師性別和年齡的城鄉(xiāng)分布差異也是目前基礎(chǔ)教育階段教師資源差距的一個(gè)重要表現(xiàn)。了解這一數(shù)據(jù)可以幫助我們預(yù)測(cè)教師隊(duì)伍的未來發(fā)展趨勢(shì)。更有助于根據(jù)性別及年齡來分析城鄉(xiāng)師資均衡配置中出現(xiàn)的問題及成因。
據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)城鄉(xiāng)之間教師性別及年齡結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，全國(guó)農(nóng)村普通高中教師中35歲以上的人數(shù)比例為76.69％，縣鎮(zhèn)普通高中為85.02％，城市普通高中為95.95％。這種梯度式分布實(shí)際上反映出農(nóng)村教師隊(duì)伍中的年輕優(yōu)秀教師向縣鎮(zhèn)流動(dòng)、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)的特點(diǎn)，農(nóng)村中學(xué)事實(shí)上成了城鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)秀教師的培育基地。第二，全國(guó)中學(xué)男女教師的城鄉(xiāng)分布表現(xiàn)出城市中學(xué)以女教師為主而農(nóng)村中學(xué)以男教師為主的特點(diǎn)。全國(guó)初中教師中女教師所占比例為47.50％，可城市初中教師中這個(gè)比例高達(dá)63.61％，而農(nóng)村初中卻僅為40.50％；全國(guó)高中教師中女教師所占比例為45.15％，城市高中教師中女教師比例高達(dá)51.76％，而農(nóng)村高中女教師所占比例僅為39.53％。雖然我們不認(rèn)為教師性別比例失調(diào)會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，但教師性別比例的協(xié)調(diào)會(huì)更有利于學(xué)生身心的和諧發(fā)民卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
(三)教師學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差距
從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間教師學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)的差距突出表現(xiàn)在以下兩方面。第一，教師學(xué)歷城鄉(xiāng)分布之間的差距首先表現(xiàn)在教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率上。在高中階段，城市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高達(dá)94.16％，而農(nóng)村教師的達(dá)標(biāo)率只有81.22％；在初中階段，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率城市最高，高出全國(guó)平均水平24.7％；縣鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率與全國(guó)平均水平基本持平；農(nóng)村達(dá)標(biāo)率則低于全國(guó)平均水平6.8％，城市與農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率相差31.5％。第二，在高一級(jí)學(xué)歷指標(biāo)上，城鄉(xiāng)之間的差距更為明顯。城市教師具備研究生學(xué)歷的為2.96％，而農(nóng)村教師具備研究生學(xué)歷的僅為0.70％。在初中，這種情況更突出：全國(guó)初中教師具備本科學(xué)歷的比例為46.95％，而城市則高達(dá)70.57％。
職稱是用來評(píng)定教師教育教學(xué)專業(yè)水平的重要指標(biāo)之一。從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)：第一，在小學(xué)階段，中高職稱在城市(54169％)、縣鎮(zhèn)(51.57％)和農(nóng)村(45.18％)呈明顯梯度下滑的趨勢(shì)；第二，在中學(xué)階段，城市教師以中教一級(jí)職稱為主(高中33.46％、初中43.10％)，而農(nóng)村教師以中教二級(jí)職稱為主(高中為39.76％、初中為42.06％)。由此可知，農(nóng)村教師整體職稱水平明顯低于城市教師職稱水平。
二、教師資源配置城鄉(xiāng)差距歸因
(一)職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在待遇的起點(diǎn)和獲得上存在明顯差異，這使教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)。教師流動(dòng)意愿的強(qiáng)烈程度與學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)條件以及學(xué)校所在地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。學(xué)校綜合經(jīng)濟(jì)條件是工資、獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)待遇的總和，因此教師的流動(dòng)受到學(xué)校發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力、教師待遇、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等因素的深刻影響。學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的好壞決定學(xué)校生源的好壞與教師的流動(dòng)意愿，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質(zhì)待遇，這必然吸引優(yōu)秀的教師與好的生源，進(jìn)而提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。再則，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好壞也在一定程度上決定一所學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等)和當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的重視程度與撥款數(shù)量。教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在教師的隱性收入上，包括教師在課外時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)的收入、家長(zhǎng)在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈(zèng)等。調(diào)查顯示：城市學(xué)校教師有隱性收入的比例為62％，而農(nóng)村學(xué)校教師有隱性收入的僅為15％。 (二)職業(yè)滿意度的城鄉(xiāng)差異
職業(yè)認(rèn)知指的是從業(yè)者對(duì)本職業(yè)的認(rèn)可態(tài)度、關(guān)心程度及職業(yè)道德等的總稱，具體包含教師對(duì)職業(yè)的熱愛程度、對(duì)職業(yè)現(xiàn)狀的滿意程度以及教師的價(jià)值追求等，這些因素都可能影響教師在教育領(lǐng)域的去留或在城鄉(xiāng)學(xué)校之間的流動(dòng)。職業(yè)認(rèn)知水平不同的教師對(duì)同樣待遇的工作環(huán)境、教育現(xiàn)象所持的觀點(diǎn)與態(tài)度是截然不同的。教師對(duì)學(xué)校是否產(chǎn)生歸屬感是評(píng)判學(xué)校管理和教師教學(xué)水平與質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)好的管理模式能夠讓教師對(duì)學(xué)校有家的感覺。城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)的一個(gè)重要差距就是學(xué)校管理模式的不同，城鎮(zhèn)學(xué)校更傾向于民主管理、尊重教師在學(xué)校管理中的地位與作用、對(duì)教師的評(píng)價(jià)方式也更為多元與科學(xué)，為教師的工作營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。農(nóng)村學(xué)校在管理上缺乏規(guī)范化的制度與民主作風(fēng)，常把教師作為管制的對(duì)象，教師缺乏應(yīng)有的自主和自尊；對(duì)教師評(píng)價(jià)也不合理，常以學(xué)生成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師勞動(dòng)成果的唯一依據(jù)，導(dǎo)致教師職業(yè)滿意度低下。調(diào)查顯示：農(nóng)村教師對(duì)工作與生活條件的滿意度低于城市教師33個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村教師對(duì)環(huán)境與氛圍的良好評(píng)價(jià)指數(shù)低于城市教師29個(gè)百分點(diǎn)。這些不滿與矛盾日積月累，達(dá)到尖銳而不可調(diào)和時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致人心思走。
(三)職業(yè)前景的城鄉(xiāng)差異
教師的`職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)差異是影響教師流動(dòng)的重要原因。根據(jù)上述對(duì)教師學(xué)歷職稱情況的城鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)與分析可知，城市高學(xué)歷、高職稱的教師均多于農(nóng)村。這就意味著在城鎮(zhèn)學(xué)校任教就擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景，包括觀摩學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、職稱晉升的機(jī)會(huì)等。筆者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，很多教師評(píng)上中級(jí)職稱以后想再進(jìn)一步提高自己職稱的可能性很小，因?yàn)槊磕耆h的高級(jí)職稱指標(biāo)有限；‘且主要分配給位于縣城的重點(diǎn)中學(xué)。另外，教師所在學(xué)校對(duì)專業(yè)發(fā)展的重視程度也有很大不同。城市學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的受重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，一方面是由于城市學(xué)校具備更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，另一方面也與城鄉(xiāng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)、機(jī)會(huì)等資源條件的差異，城市學(xué)校的專業(yè)發(fā)展水平更高、實(shí)力更強(qiáng)，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的支持力度更大、形式更豐富。城市學(xué)校不僅給教師提供眾多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如定期輪班外出參加培訓(xùn)、進(jìn)行試教評(píng)議、參加教學(xué)大賽等，而且給予教師專業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)資金支持。相比之下，農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視教師專業(yè)發(fā)展的理念，也缺乏相應(yīng)的資金支持和政策保障，使得教師的發(fā)展空間受限、發(fā)展前景渺茫，致使教師產(chǎn)生困惑與倦怠，并產(chǎn)生變換工作環(huán)境的想法。
三、公平配置城鄉(xiāng)教師資源的政策路徑
教師資源的城鄉(xiāng)差距可以說是影響我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在國(guó)家實(shí)施“支教”“特崗”和“免費(fèi)師范生”三大有針對(duì)性的政策并取得一定成效之后，筆者建議，將國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)三者力量結(jié)合起來，共同促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。
(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制
保證每個(gè)公民享受公平的教育是政府不可推卸的責(zé)任。因此，國(guó)家和地方政府在解決城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡問題中必須扮演主要角色，必須通過法律、法規(guī)及政策制度對(duì)其加以規(guī)范，特別是在城鄉(xiāng)教師之間流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性及流動(dòng)的待遇等方面，以保障城鄉(xiāng)教師流動(dòng)在教育均衡發(fā)展中發(fā)揮最大效應(yīng)。另外，由于我國(guó)各地區(qū)教育發(fā)展水平有明顯差異，政府必須根據(jù)各地具體情況在政策、制度等方面區(qū)加對(duì)待，因地制宜，特別是加強(qiáng)對(duì)落后及邊遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度，在宏觀調(diào)控中有效促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域間教育均衡發(fā)展。政府在使用諸多引導(dǎo)性政策的同時(shí)，還必須注意激勵(lì)性舉措的采取，努力使城鄉(xiāng)教師流動(dòng)具有市場(chǎng)效應(yīng)，將教師流動(dòng)中的政策性外力轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)性內(nèi)力。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的主體是教師，教師是否愿意流動(dòng)、何時(shí)流動(dòng)、流動(dòng)中做些什么、怎樣做、效果如何等完全取決于教師自身。因此，單純依靠自上而下的、外力強(qiáng)加的流動(dòng)可能無法達(dá)到教師流動(dòng)的預(yù)期目的，調(diào)動(dòng)教師自身主動(dòng)流動(dòng)的積極性才是問題的關(guān)鍵。為此，政府必須采取相關(guān)舉措，除一線實(shí)踐中已出現(xiàn)的教師流動(dòng)與晉升掛鉤、提高下鄉(xiāng)教師補(bǔ)貼等政策措施外，還必須大膽革新，使這些舉措在教師和崗位之間形成市場(chǎng)，使教師流動(dòng)由當(dāng)前的外力型流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)效的可持續(xù)的內(nèi)力型流動(dòng)。
(二)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。提高農(nóng)村教師待遇水平
相對(duì)東部地區(qū)強(qiáng)力的教育財(cái)政，中西部地區(qū)教育投入力度有待加強(qiáng)。要提高農(nóng)村教師，尤其是中西部地區(qū)教師的待遇，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。
首先，改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制。中西部地區(qū)農(nóng)村教育存在的問題主要是由于教育投入不足，而更深層次原因則是教育投資體制。在教育投資體制上，我國(guó)必須改變以前由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，逐步建立以中央和省級(jí)投入為主，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔的農(nóng)村教育投資體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的職責(zé)，并健全監(jiān)督機(jī)制，以確保中西部地區(qū)農(nóng)村教育的健康、快速發(fā)展。
其次，規(guī)范并進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。近年來，中央和省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。但中央的大部分轉(zhuǎn)移支付是以項(xiàng)目名義下發(fā)的，省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付則大多是為了匹配中央轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于接受轉(zhuǎn)移支付的多數(shù)縣而言，每年還要為提供項(xiàng)目匹配資金而發(fā)愁。由于中央和省級(jí)財(cái)政已經(jīng)承擔(dān)了教師的全部工資和公用經(jīng)費(fèi)，在一般性轉(zhuǎn)移支付資金中可以扣除該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由中央和省級(jí)直接用于教師工資發(fā)放和辦公費(fèi)用，以防止其被挪用。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移資金建立獨(dú)立的教育轉(zhuǎn)移支付賬戶，由教育部門直接管理，確保�？顚Ｓ谩�
最后，建立貧困地區(qū)教師的特殊津貼制度。為激勵(lì)教師到鄉(xiāng)村任教，各地都在探索建立農(nóng)村學(xué)校教師特殊津貼制度，但各地的津貼不同，實(shí)施效果也并不理想。因此，應(yīng)由國(guó)家通過中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式來承擔(dān)全部所需資金，并根據(jù)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村學(xué)校偏遠(yuǎn)的程度設(shè)立不同的津貼，這樣才能夠保證資金來源的穩(wěn)定性；同時(shí)津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點(diǎn)綴性、象征性的。唯有如此，才能吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教，才能穩(wěn)定、鞏固和壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍。
(三)調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校“生師比”
編制標(biāo)準(zhǔn)政策是決定教師編制數(shù)量及其合理有效配置的核心。我國(guó)現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，這一編制標(biāo)準(zhǔn)存在編制整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷，與我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)地廣人稀、生源分散、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低的實(shí)際情況嚴(yán)重相違。此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以來，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校教師編制大幅減少，致使農(nóng)村學(xué)校教師長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)的基本需要，更難以滿足新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展和國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的要求。筆者建議，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期以來城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和建立新的編制標(biāo)準(zhǔn)。新的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以公平、均衡和弱勢(shì)補(bǔ)償為基本價(jià)值取向，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)的實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)倒掛的編制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量，從而優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的“生師比”，進(jìn)而也可優(yōu)化農(nóng)村教師的職稱、年齡等結(jié)構(gòu)。
(四)依靠政策吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教
吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教是促進(jìn)城鄉(xiāng)師資分布均衡的重要舉措。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件的客觀差異，要吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教有較大難度，筆者建議從以下方面著手進(jìn)行努力。第一，設(shè)立高學(xué)歷教師流動(dòng)的專項(xiàng)基金，用于提高對(duì)農(nóng)村高學(xué)歷教師和流入農(nóng)村學(xué)校的高學(xué)歷教師的物質(zhì)待遇和綜合補(bǔ)貼，以最起碼的物質(zhì)保障來留住農(nóng)村高學(xué)歷教師，壯大農(nóng)村高學(xué)歷教師隊(duì)伍。第二，增加農(nóng)村教師在職進(jìn)修機(jī)會(huì)與職稱晉升指標(biāo)。目前有針對(duì)性的“農(nóng)村教育碩士”項(xiàng)目的招生指標(biāo)還相對(duì)有限，在農(nóng)村教育碩士招生方面如果多出一些傾斜性和照顧性的政策，農(nóng)村教師學(xué)歷水平會(huì)有比較顯著的提升。另外，職稱晉升的指標(biāo)增加，可以降低在農(nóng)村學(xué)校晉升職稱的難度，從而吸引更多高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。第三，在關(guān)注城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的同時(shí)，政府還應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制的研究，幫助農(nóng)村學(xué)校的管理者不斷提高管理水平，運(yùn)用科學(xué)的管理模式，為教師的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍和廣闊的發(fā)展空間，以滿足高學(xué)歷優(yōu)秀教師對(duì)工作環(huán)境、職業(yè)前景的追求。第四，強(qiáng)化高學(xué)歷優(yōu)秀教師帶教制度。通過吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師留在農(nóng)村任教，來帶動(dòng)農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力和教學(xué)研究能力，幫助一批農(nóng)村教師逐漸成長(zhǎng)為新一代的高水平教師。隨著農(nóng)村高學(xué)歷教師數(shù)量的增加，城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師的比例差距將會(huì)逐步縮小，最終使城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師分布均衡。
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