村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理探討論文
摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程數(shù)量也日益增加，在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題，例如工程建設(shè)質(zhì)量堪憂、違章建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、村鎮(zhèn)建設(shè)適用法律缺乏等等，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)工程的總體水平受到影響，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。基于此，本文對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的有效策略。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；安全監(jiān)督；管理
在我國(guó)，村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民生活條件的改善及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提升，再加上新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)獲得迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，成為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重中之重。因此，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來(lái)，隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨成熟，且在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設(shè)管理水平不斷提升。但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程的實(shí)施中，建設(shè)結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)混亂滯后，再加上資金短缺，導(dǎo)致規(guī)劃落后、管理不力等現(xiàn)象的存在。另外，在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，缺乏專(zhuān)門(mén)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理科室，同時(shí)在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)督與管理上缺乏專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理始終處于散亂狀態(tài)。
1.2違章建設(shè)監(jiān)管力度不夠
在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，違章建設(shè)普遍存在，且缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)狀良好，而對(duì)于私營(yíng)企業(yè)改擴(kuò)建與舊村改造工程，則較為分散，規(guī)模小，責(zé)任主體混亂，施工管理不嚴(yán)，進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)不規(guī)范，施工工序簽證缺乏有效的監(jiān)管，建設(shè)單位擅自變更施工圖紙。以上問(wèn)題的出現(xiàn)均導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。另外，許多農(nóng)村自建房在建設(shè)中，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，且對(duì)地質(zhì)狀況沒(méi)有深入了解，在施工中缺乏強(qiáng)有力的安全管理手段，對(duì)建筑材料未進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，導(dǎo)致建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全隱患。
1.3村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
相對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程缺乏國(guó)家的有力支持，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金投入力度小，而村鎮(zhèn)財(cái)力本身有限，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前階段，許多村鎮(zhèn)建設(shè)缺少收費(fèi)項(xiàng)目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺少經(jīng)費(fèi)，因此導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作無(wú)法順利實(shí)施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專(zhuān)業(yè)水平低下，缺乏建設(shè)質(zhì)量安全管理意識(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)、文明施工等問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終處于落后狀態(tài)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村鎮(zhèn)，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監(jiān)督。
2村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理策略
2.1健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制
在村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，對(duì)監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化整合。尤其對(duì)于縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，應(yīng)首先設(shè)立專(zhuān)門(mén)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與管理，明確各部門(mén)工作職責(zé)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全監(jiān)督與管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)逐漸向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)管理體系的合作，對(duì)建設(shè)管理者與技術(shù)人員的工作職責(zé)進(jìn)一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)工程的安全建設(shè)。
2.2明確安全管理責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
第一，落實(shí)安全管理責(zé)任制。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的首要責(zé)任人，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的.安全管理負(fù)主要責(zé)任。第二，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，由專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況的監(jiān)督與管理，對(duì)施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位的工作行為予以全程監(jiān)督，保障村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的安全實(shí)施。
2.3建立項(xiàng)目安全事故處罰制度
在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理中，不僅需要對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，而且需要對(duì)發(fā)生安全事故的建設(shè)工程予以追究責(zé)任，建立村鎮(zhèn)項(xiàng)目安全事故處罰制度，完善事故舉報(bào)與監(jiān)管警示制度，確立嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并健全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)事故的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如此一來(lái)，不僅能夠?qū)?xiàng)目參建主體責(zé)任人的建設(shè)行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的督促作用，而且還能進(jìn)一步保證村鎮(zhèn)項(xiàng)目的安全建設(shè)與管理。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的主要責(zé)任人，應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室
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