農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式革新論文
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距。在“十一五”期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有40%左右,大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。其根本的原因在于,我國(guó)缺乏大量的農(nóng)業(yè)科技人才。沒有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技人才,農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范及推廣就無法進(jìn)行。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才短缺的問題非常突出。據(jù)2008年《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)科技人才,僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的0.64%。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬名農(nóng)業(yè)人口中就有40多名農(nóng)業(yè)科技人才,而我國(guó)僅有6名。筆者認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺的問題,除了加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)外,還要注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式的探索。
1構(gòu)建互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式
“科研、推廣、農(nóng)民三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式,就是由農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)民三方組成的既有明確分工又有密切協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì),在團(tuán)隊(duì)中通過互動(dòng),使三類人才都得到不同程度開發(fā)的同時(shí),解決農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離的問題。發(fā)揮政府在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)活動(dòng)中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)過程當(dāng)中，政府和市場(chǎng)起著不同的作用,政府主要是政策的制定、監(jiān)控及協(xié)調(diào)工作,具體運(yùn)作應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式的運(yùn)行不僅牽涉到農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)口上的行政管理部門,而且涉及教育、科技行政管理部門和各種群眾團(tuán)體,需要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的因素眾多,必須依靠政府行為,在部門之間開辟出一條新路,建立一種機(jī)制,通過政府權(quán)威以“建立回路”的形式確�；�(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。換句話講,政府起一個(gè)心臟膜瓣的作用,通過各個(gè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)提供服務(wù)和投資,保證三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)模式順利運(yùn)行。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)效果予以評(píng)價(jià),及時(shí)了解開發(fā)活動(dòng)中所存在的問題,便于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體思路是由各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)代表政府來協(xié)調(diào)各個(gè)部門,以市場(chǎng)化的方式選擇項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶資金,同時(shí)政府要制定各種鼓勵(lì)科研人員、推廣人員、農(nóng)民三結(jié)合農(nóng)業(yè)科研及推廣項(xiàng)目管理的政策、制度和條例,推動(dòng)三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)向前發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)理論的基本原理,在“三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)的建立和運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面:
一是團(tuán)隊(duì)必須有一個(gè)明確的愿景,即能夠?yàn)槿w團(tuán)隊(duì)成員所接受的團(tuán)隊(duì)工作目標(biāo);
二是團(tuán)隊(duì)成員是在自覺自愿的基礎(chǔ)上加入團(tuán)隊(duì)的,不能通過行政命令搞“拉郎配”,將農(nóng)民硬性分配到農(nóng)業(yè)科技研究或推廣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中去;
三是團(tuán)隊(duì)組建要考慮個(gè)體的性格、知識(shí)、能力等方面的情況,使團(tuán)隊(duì)成員之間能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成互補(bǔ);四是在團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過程中,要營(yíng)造良好的工作氛圍,既要有分工又要有協(xié)作,既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)又要給個(gè)體留有學(xué)術(shù)自由的空間,既要有紀(jì)律又要講民主,要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。改革農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革要從兩個(gè)方面著手:
一是要將農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)育人情況,包括項(xiàng)目參與人員數(shù)目、結(jié)構(gòu)以及團(tuán)隊(duì)成員實(shí)際參與科技工作的狀況等,納入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以考核;
二是要改變?cè)u(píng)價(jià)方式,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目特別是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能由只有理論界專家組成的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)價(jià),要吸收政府官員、受益群體代表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員加入評(píng)估小組,對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益、育人效果等實(shí)施全方位評(píng)價(jià)。
2實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)工程
拓展人才引進(jìn)渠道,消除人才流動(dòng)壁壘。實(shí)施人才引進(jìn)工程,制定特殊優(yōu)惠政策,必要時(shí)可以試行“一人一策”,最大限度地引進(jìn)人才。在引進(jìn)人才的過程中,要大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖,更要利用各種形式大力宣傳引進(jìn)和吸納農(nóng)業(yè)科技人才的重大意義和優(yōu)惠政策,吸引一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才來貢獻(xiàn)聰明才智。開發(fā)留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用型、應(yīng)用型人才,吸引具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè),這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目和博士后科研工作站,打造一批高水平的“引才聚才”平臺(tái),建立健全能“留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才、開發(fā)人才”的良好運(yùn)行機(jī)制,營(yíng)造對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才價(jià)值的全社會(huì)認(rèn)同感。將農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置,逐步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策的要求,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,從各方面鼓勵(lì)各種人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展積極作出貢獻(xiàn)。與此同時(shí),將“引入”和“派出”的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起:所謂“引入”,即公開招聘農(nóng)業(yè)科技人才。為了引進(jìn)突出農(nóng)業(yè)科技人才,通過提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)越生活條件和科研條件以及專項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)國(guó)家,從而逐步培養(yǎng)出適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有世界眼光的農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的帶頭者和實(shí)踐者,培養(yǎng)出一支具有中國(guó)特色的與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。所謂“派出”,即通過將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才派出留學(xué)、考察、培訓(xùn),以此來學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),放寬視野,增強(qiáng)科技實(shí)力,以此來提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及管理水平。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,進(jìn)一步暢通吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。從解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā),結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目以及平臺(tái)建設(shè)的要求,對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)于攜帶創(chuàng)新項(xiàng)目或創(chuàng)新技術(shù)回國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員,采取來去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱確認(rèn)、特聘崗位津貼領(lǐng)取等方面為其提供便捷服務(wù)。充分信任、放手使用、委以重任,為他們施展才華提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索實(shí)行國(guó)際通行的科研管理機(jī)制,創(chuàng)造良好環(huán)境,形成海外高層次人才新型使用和激勵(lì)制度,促進(jìn)海外高層次人才積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。
3建立高效有序的農(nóng)業(yè)科技
人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究人才可采取“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化培養(yǎng)模式。將設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)科技研究人才培養(yǎng)的重中之重。注意發(fā)掘各高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)中具有潛力的農(nóng)業(yè)科技人員并將其派出國(guó)外訪問考察學(xué)習(xí),使其在參與重大或重點(diǎn)科研項(xiàng)目的實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)為優(yōu)秀的學(xué)科領(lǐng)軍人物。在深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源的同時(shí),建立以農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所及以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重大技術(shù)難題的攻克和核心技術(shù)的研發(fā),獲取一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果,從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以互惠互利為基礎(chǔ),以合同的方式明確規(guī)定各方在研究生培養(yǎng)過程中的權(quán)利與義務(wù)以及研究成果的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題,形成一種研究生合作培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。采取“經(jīng)紀(jì)人———協(xié)調(diào)員”雙層培養(yǎng)模式來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才。即分類培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人員,將“農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人”(指專門從事為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移牽線搭橋、溝通供需、市場(chǎng)化運(yùn)作的人員)同“農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員”(指為基層農(nóng)民提供全程綜合咨詢服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)全過程中各種科技問題的人員)區(qū)分開來。對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng):
一要改革完善農(nóng)技推廣學(xué)歷教育體系,使我國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)推廣碩士”的課程設(shè)置和教學(xué)方法更符合目前農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)需求。建立多層次的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系,大力發(fā)展農(nóng)技推廣相關(guān)專業(yè)的本專科教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。
二要發(fā)揮龍頭企業(yè)在“農(nóng)村科技服務(wù)港”中的支撐、推廣作用,了解其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需要、技術(shù)轉(zhuǎn)移流程以及市場(chǎng)行情。提供良好的實(shí)踐平臺(tái),為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的培養(yǎng)要建立健全農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的`考核和激勵(lì)機(jī)制,明確農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的職責(zé)與權(quán)利;建立“星級(jí)協(xié)調(diào)員”的考評(píng)制度,開設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼,完善農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員培訓(xùn)體系。采取“農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育”相結(jié)合的模式來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要從適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富、渴望人才的需求出發(fā),將素質(zhì)教育作為農(nóng)村教育的重點(diǎn),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)提供人才保障。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育要使青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育,從而掌握一定的勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能,根據(jù)自己的特長(zhǎng)愛好,學(xué)有所獲,學(xué)有所用。為形成重真才實(shí)學(xué)、重工作業(yè)績(jī)的用人標(biāo)準(zhǔn),要建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),以品德、知識(shí)能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一要建立科學(xué)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)研究領(lǐng)域和專業(yè)類別的不同,分別制定不同的評(píng)價(jià)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化;
二要運(yùn)用靈活化的評(píng)價(jià)方法。
遵循學(xué)術(shù)規(guī)律,改變?cè)u(píng)價(jià)周期過短和繁瑣的評(píng)價(jià)辦法。對(duì)具有特殊專業(yè)技術(shù)才能、獲得重大科技成果、作出突出貢獻(xiàn)、得到社會(huì)和同行認(rèn)可的科技人員,可不受現(xiàn)行技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件和程序的限制,采取更加靈活的方式進(jìn)行評(píng)審。以聘期評(píng)價(jià)為主,取消各種不必要的評(píng)價(jià)、答辯和檢查活動(dòng)。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理,把任期考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續(xù)聘、升降、解聘及工資調(diào)整的主要依據(jù);
三要建立多元化評(píng)價(jià)主體體系。
即在評(píng)價(jià)主體上要多元化,以用人單位評(píng)價(jià)為主導(dǎo),以同行專家評(píng)價(jià)為主體,以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充。在分配制度上,要充分體現(xiàn)人才的價(jià)值。要堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中取得突出成績(jī)的人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)行重獎(jiǎng),加大宣傳力度,提升他們的社會(huì)價(jià)值,形成對(duì)科技人才尊重的濃厚社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合的原則,按照崗位、貢獻(xiàn)大小、能力水平實(shí)行年薪制,給予高層次農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)厚的生活保障。要盡快改善農(nóng)業(yè)科技人才的生活、工作條件,為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境,使他們潛心研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問題。各級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金,專門用于農(nóng)業(yè)科技人才的教育、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)。在收入分配上,要積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法,分檔次提高科技人員的工資水平。制定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才選拔管理辦法。對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、推廣實(shí)踐中勇于創(chuàng)新,做出較大貢獻(xiàn)的人員、獲得縣級(jí)(市、區(qū))政府以上各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)的人員可作為學(xué)科技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。對(duì)提拔三農(nóng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部,要面向基層農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科技人才選拔。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中貢獻(xiàn)較大的農(nóng)業(yè)科技人才,要優(yōu)先推薦選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。
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