探究建立農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)代化機(jī)制管理論文
一、大蒜主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)的主要做法
銷區(qū)市場(chǎng)是產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)的延伸，[12]農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代化體系建設(shè)中產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。作為大蒜之鄉(xiāng)的山東金鄉(xiāng)，將大蒜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)體系建設(shè)取得了一定的成就，鞏固和提升了大蒜產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的水平和層次，成為全球大蒜價(jià)格形成中心、全球最大的大蒜加工儲(chǔ)存中心、全球大蒜鮮活交易中心和大蒜行情的方向標(biāo)，大蒜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)幾十萬人。
(一)促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
金鄉(xiāng)通過實(shí)施市場(chǎng)園區(qū)化建設(shè)，建成了山祿大蒜國(guó)際交易市場(chǎng)等大蒜交易市場(chǎng)，新市場(chǎng)不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，更集產(chǎn)品集散、產(chǎn)品購(gòu)銷、物流配送，質(zhì)量質(zhì)檢、信息發(fā)布等于一體，促進(jìn)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，山祿市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最大的單一農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)，最大的大蒜集散中心，對(duì)鞏固金鄉(xiāng)大蒜市場(chǎng)的影響力有著十分重要的作用。
(二)加強(qiáng)大蒜品牌建設(shè)，構(gòu)建多元化產(chǎn)銷平臺(tái)
現(xiàn)代化市場(chǎng)建設(shè)，必須要依托品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品的身份和標(biāo)識(shí)，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。[5](PP44-46)經(jīng)過多年的建設(shè)，金鄉(xiāng)大蒜榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，通過了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證，為金鄉(xiāng)大蒜擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。打造中國(guó)有機(jī)大蒜第一縣。為了進(jìn)一步提升大蒜產(chǎn)業(yè)水平，強(qiáng)化大蒜品牌優(yōu)勢(shì)和金鄉(xiāng)大蒜競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2010年，金鄉(xiāng)在全國(guó)率先開展有機(jī)大蒜種植，實(shí)施有機(jī)大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植，發(fā)展黑蒜深加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。金鄉(xiāng)發(fā)展起標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)大蒜種植面積3.7萬余畝，被授予“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)(大蒜)示范基地”。推廣產(chǎn)銷對(duì)接，開拓多種產(chǎn)銷業(yè)態(tài)。金鄉(xiāng)先后與北京新發(fā)地、沃爾瑪超市、上海錦江麥德龍有限公司、北京華聯(lián)等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市建立大蒜農(nóng)超對(duì)接，通過在金鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地或者“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，帶動(dòng)種植戶融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。這樣銷售市場(chǎng)有了保障，又降低了大蒜交易成本，幫助實(shí)現(xiàn)大蒜零售價(jià)格的穩(wěn)定，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。舉辦大蒜節(jié)，助推金鄉(xiāng)大蒜進(jìn)入高端市場(chǎng)。從2001年到2012年，金鄉(xiāng)先后舉辦了7屆大蒜節(jié)。在2012年的第7屆大蒜節(jié)上，金鄉(xiāng)與來自10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商簽訂大蒜和有機(jī)大蒜銷售協(xié)議21萬噸。大蒜節(jié)成為金鄉(xiāng)大蒜進(jìn)入國(guó)外高端市場(chǎng)的綠色通道。實(shí)行積極的走出去戰(zhàn)略。2012年，金鄉(xiāng)與寧夏孫家灘國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展合作，通過技術(shù)、品種支持等幫助孫家灘國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)種植金鄉(xiāng)大蒜。
(三)注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體、提高組織化、專業(yè)化水平
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中一個(gè)最大的制約瓶頸是新型經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展不夠，市場(chǎng)組織化、專業(yè)化水平不高。這個(gè)問題的解決必須要在源頭從產(chǎn)地市場(chǎng)破解。金鄉(xiāng)的一些具體工作包括:組建山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司，提高組織化水平。2012年，金鄉(xiāng)將縣內(nèi)16家分散的大規(guī)模企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，按照資源整合、資源共享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則整合成山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司，推動(dòng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)專業(yè)種植大戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶植力度。對(duì)建成一處1000畝以上大蒜種植標(biāo)準(zhǔn)園的經(jīng)營(yíng)主體，獎(jiǎng)勵(lì)50萬;對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯平臺(tái)的，一次性補(bǔ)助1萬元;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證的，在省、市補(bǔ)助基礎(chǔ)上，補(bǔ)助認(rèn)證費(fèi)用余下部分的50%。啟動(dòng)并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2012年12月，金鄉(xiāng)在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)了大蒜種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)由政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民按相關(guān)比例繳納，種植戶每畝地繳納保費(fèi)20元。若因自然災(zāi)害造成損失，一畝地可獲賠1500元。提升大蒜種植業(yè)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)保護(hù)種植穩(wěn)定和擴(kuò)大大蒜種植面積，保障農(nóng)戶收益，培育新型經(jīng)營(yíng)主體有十分積極的作用。支持經(jīng)營(yíng)性組織提供市場(chǎng)服務(wù)。2011年4月，金鄉(xiāng)支持成立了金鄉(xiāng)大蒜信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)依托南店子國(guó)際大蒜現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、交易服務(wù)、購(gòu)銷代理等經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)服務(wù)，為大蒜市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行了積極探索。
(四)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，整頓電子交易市場(chǎng)
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代化價(jià)格必須利用好電子交易平臺(tái)，這是未來發(fā)展的趨勢(shì)。一個(gè)運(yùn)作良好的電子交易市場(chǎng)是現(xiàn)貨市場(chǎng)功能的延伸和擴(kuò)大，但是由于規(guī)則缺失，金鄉(xiāng)電子交易市場(chǎng)違法市場(chǎng)一度規(guī)反運(yùn)作，對(duì)大蒜市場(chǎng)健康運(yùn)行和社會(huì)造成不利影響。2012年，針對(duì)電子交易市場(chǎng)中的不規(guī)范行為，金鄉(xiāng)對(duì)大蒜電子交易進(jìn)行整頓，對(duì)交易規(guī)則、交易主體、大蒜經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)控惡意操縱市場(chǎng)、損害中小交易商、擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為。
二、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代化體系的建議
市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、新型經(jīng)營(yíng)主體不足、產(chǎn)銷方式不夠合理、市場(chǎng)透明度建設(shè)滯后等多種原因制約著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代化體系的發(fā)展。化解這些難題的關(guān)鍵是要發(fā)揮政府的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)其市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，助推農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的快速高效對(duì)接，保障市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都從市場(chǎng)建設(shè)中分享收益。
(一)加強(qiáng)培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化水平與能力
繼2012年中央一號(hào)文件提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民后，2013年中央一號(hào)文件提出了著力培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2012年12月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)全面啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模和分散化生產(chǎn)，規(guī)模效益不明顯，難以提高農(nóng)業(yè)比較收益，農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿持續(xù)走低。[6](PP162-169)在金鄉(xiāng)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)很少，一般農(nóng)戶家庭種植面積在5畝左右，最多的種植面積在10畝左右，且比例很小。培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊要任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。當(dāng)前，必須完善農(nóng)村土地流程政策，引導(dǎo)土地流向種植大戶，推廣規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);國(guó)家必須加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)和種植大戶政策扶持力度，強(qiáng)化扶持政策的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)開發(fā)，提高作物品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)種植戶的技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代種植技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力的.專業(yè)種植戶，這是穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
(二)支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，推廣新型產(chǎn)銷組織方式，提高組織化水平
一般地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)脫節(jié)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面對(duì)的最大問題是市場(chǎng)流通成本過高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流通成本占農(nóng)產(chǎn)品成本的50-70%，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過4-6個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)成本增加5-10%，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)凸顯。[10]過多的市場(chǎng)環(huán)節(jié)，造成市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、傳導(dǎo)價(jià)格信息的扭曲，加大市場(chǎng)交易成本，特別是在供大于求時(shí)，往往造成大量的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。因此，必須重視市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣園區(qū)農(nóng)業(yè)。在完善現(xiàn)貨交易的過程中，推廣農(nóng)超對(duì)接，試水拍賣市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)等，減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，降低社會(huì)流通費(fèi)用，幫助市場(chǎng)價(jià)格維持合理區(qū)位。支持發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作、公司化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高生產(chǎn)組織化水平。同時(shí)，支持種植大戶和專業(yè)合作社冷庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮冷庫(kù)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖和平滑作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶的市場(chǎng)話語權(quán)，提高農(nóng)民的種植收益。
(三)建設(shè)市場(chǎng)安全網(wǎng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，具有先天的弱質(zhì)性。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)都享受較高政府補(bǔ)貼，并依托政府的補(bǔ)貼支持建立了市場(chǎng)安全保障網(wǎng)。[7](PP24-27)為此，首先需要優(yōu)化和完善農(nóng)作物種植氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)，有效地發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，這個(gè)目前在大蒜市場(chǎng)已經(jīng)得到推廣。其次，探索和推廣價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格降到某一基準(zhǔn)線以下時(shí)，啟動(dòng)政府補(bǔ)貼，彌補(bǔ)種植戶收益。由于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一般屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策跟進(jìn)時(shí)，需要增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的比例，減少地方財(cái)政的壓力。
(四)加強(qiáng)市場(chǎng)信息化建設(shè)，提高市場(chǎng)透明度
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性較小，特別是對(duì)很多非主糧小宗農(nóng)產(chǎn)品來說，在居民消費(fèi)支出中的權(quán)重相當(dāng)小。就大蒜來講，即或是在2010年極端高價(jià)的情況下，對(duì)居民消費(fèi)支出影響也是有限的。而在信息時(shí)代，市場(chǎng)參與者之間信息不對(duì)稱，消費(fèi)者信息甄別能力不足，市場(chǎng)過度渲染，加劇價(jià)格波動(dòng)，夸大了“算你狠”。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)透明度不夠，市場(chǎng)信息不準(zhǔn)確、不完整、不公開極易造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作甚至操縱，影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。[13](PP978-995)必須建立權(quán)威、透明的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制。建議可以大蒜或其他某種小宗農(nóng)產(chǎn)品為試點(diǎn)，通過由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校等三方聯(lián)合建立協(xié)同性信息平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制。首先，建立全國(guó)統(tǒng)一的大蒜庫(kù)存量數(shù)據(jù)庫(kù)，并將庫(kù)存信息及時(shí)公開披露，防止利用庫(kù)存信息進(jìn)行市場(chǎng)炒作和操縱。其次，建立大蒜市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，每年定期發(fā)布大蒜年度供需報(bào)告，用以作為地方政府部署大蒜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶合理種植規(guī)劃和經(jīng)銷商市場(chǎng)交易行為理性的指導(dǎo)。一旦時(shí)機(jī)成熟，可以推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。
(五)提高政府市場(chǎng)服務(wù)的水平和能力
當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)仍比較滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體服務(wù)水平和能力仍為薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)和主體素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。首先，需要繼續(xù)加大市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，提高市場(chǎng)建設(shè)理念，提高市場(chǎng)建設(shè)的水平和內(nèi)涵，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化、電子化市場(chǎng)。其次，界定市場(chǎng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。強(qiáng)化公益性服務(wù)的政府主導(dǎo)，擴(kuò)大公益性服務(wù)的涵蓋面，加大對(duì)公益性服務(wù)的政策扶持。支持公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的能力建設(shè)，扶持社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。制定統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。再者，加強(qiáng)市場(chǎng)交易規(guī)范化建設(shè)，完善配套交易規(guī)則，建立和完善公開、公平、公正的市場(chǎng)交易規(guī)則。
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